Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення підпункту 3 частини 2 статті 4 Закону №922-VIII та пункту 14 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП Шляхов Г.Є. встановлено порушення вимоги пункту другого частини першої статті 31 Закону №922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питання: відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем встановлено порушення вимоги статті 43 Закону №922-VIII, пункту 18 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2022 року №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Самарівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи Замовника від 11 вересня 2026 року № 101, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шляхова Геннадія Євгеновича (далі – ФОП Шляхов Г.Є.) протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 7 жовтня 2026 року, договір від 15 жовтня 2026 року № 2, додаткова угода від 15 жовтня 2026 року №1, додаткова угода від 04 листопада 2026 року №2, пояснення Замовника надані 22 жовтня 2026 року, 02 листопада 2026 року через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 19 жовтня 2026 року, 28 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
1.1 Відповідно до підпункту 3 частини 2 Статті 4 Закону №922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено річний план закупівель, у якому очікувану вартість предмета закупівлі зазначено у розмірі 4 153 590,00 без урахуванням податку на додану вартість, що є порушенням підпункту 3 частини 2 сСтатті 4 Закону №922-VIII та пункту 14 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 28 жовтня 2026 року Замовник надав пояснення, що підтверджує встановлене порушення, зокрема «Під час внесення інформації до електронної системи закупівель через допущену технічну (механічну) помилку було невірно відображено суму податку на додану вартість (ПДВ), що призвело до розбіжностей між показниками річного плану закупівель (де сума була зазначена з урахуванням ПДВ) та оголошенням про проведення відкритих торгів (де сума фактично відповідала розрахунку без ПДВ, але була вказана без урахування вимог щодо розмежування бази оподаткування).
З метою усунення виявлених невідповідностей, дотримання принципу відкритості та прозорості, а також запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником було прийнято рішення щодо розірвання укладеного договору та проведення процедури закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства і правильним відображенням очікуваної вартості (з урахуванням/без урахування ПДВ відповідно до нормативних вимог).».
1.2. Відповідно до Розділу 1 Додатку № 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (далі – Додаток 3) до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до товару, зокрема: Макаронні вироби група В або Б клас Екстра, виготовлені відповідно до ДСТУ 7073:2020, допускається розфасування відповідно до ТУ.
В складі тендерної пропозиції надати експертний висновок/протокол випробувань на ім'я учасника за показниками визначення кольору, поверхні, смаку, запаху, форми, стану виробів після варіння що видані у серпні 2026 року лабораторією для цілей державного контролю.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Шляхов Г.Є. завантажено експертний висновок Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі -Держпродспоживслужба) від 28.08.2026 № 003005 п/26 (файл Документи що підтверджують якість товарів_compressed.pdf, стор. 5-6). Проте, зазначений висновок складений за результатами перевірки відповідності показників зразка вимогам ДСТУ 7043:2009, що не відповідає вимозі встановленій у Розділі 1 Додатку № 3.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 28 жовтня 2026 року Замовник надав пояснення, що не спростовує встановлене порушення, зокрема «Повідомляємо, що зазначення в експертному висновку № 003005 п/26 від 28.08.2026 року (наданому у складі пропозиції учасника ФОП Шляхов Г.Є.) позначення стандарту ДСТУ 7043:2009 замість ДСТУ 7043:2020 є виключно технічною (механічною) опискою, допущеною лабораторією під час оформлення документації».
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922- VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Шляхов Г.Є., натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір від 15 жовтня 2026 року № 2.
1.3. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та відповідну технічну специфікацію, зокрема визначені вимоги до складових продуктового набору, а саме: визначено нормативні документи, відповідно до яких мають бути виготовлені складові продуктового набору, конкретизовано кількісні та пакувальні характеристики продукції, а також передбачено, що кожна складова продуктового набору на момент поставки повинна мати не менше 95 % залишкового терміну зберігання.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Шляхов Г.Є. завантажено інформацію про відповідність запропонованої продукції вимогам Додатка 3 до тендерної документації Замовника (файл Додаток 3 технічні вимоги до предмету закупівлі.pdf), експертні висновки Держпродспоживслужби, якими визначено, нормативні документи, відповідно до яких мають бути виготовлені складові продуктового набору, конкретизовано кількісні та пакувальні характеристики продукції, (файл Документи що підтверджують якість товарів_compressed.pdf), а також надано гарантійний лист про згоду що кожна складова продуктового набору на момент поставки повинна матиме не менше 95 % залишкового терміну зберігання. (файл ГЛ стосовно терміну придатності.pdf).
За результатом проведеної закупівлі укладено договір від 15.10.2026 № 2. Проте, укладений договір не містить конкретизованих вимог до характеристик продукції, визначених Додатком 3 до тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ФОП Шляхов Г.Є, зокрема: нормативних документів, відповідно до яких виготовляються складові продуктового набору, їх кількісних та пакувальних характеристик. Водночас пунктом 2.5 договору передбачено вимогу щодо наявності не менше 85 % терміну придатності складових товару.
У свою чергу, відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону №922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже умови укладеного договору відрізняються від умов тендерної пропозиції переможця ФОП Шляхов Г.Є., чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
Таким чином, Замовником укладено договір від 15 жовтня 2026 року № 2 з порушенням вимог статті 43 Закону №922-VIII, пункту 18 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922.
В ході моніторингу, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив додаткову угоду від 04.11.2026 № 2 про припинення дії договору та оприлюднив звіт про виконання договору із зазначенням відсутності оплати.
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продуктові набори» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-11-006401-a, яку проведено Комунальним закладом "Центр надання соціальних послуг" Самарівської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту органу державного фінансового контролю у межах процедури моніторингу закупівлі
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалося на підставі виділених та затверджених коштів рішенням Самарівської міської ради від 10.12.2025 року № 2333 «Про бюджет Самарівської міської територіальної громади на 2026 рік».
Для розрахунку очікуваної вартості Замовником було направлено письмово-електронні запити цінових пропозицій потенційним постачальникам відповідної продукції та отримано офіційні комерційні пропозиції від суб'єктів господарювання:
- ФОП Шляхова Г.Є. (цінова пропозиція в розмірі 629,80 грн від 04.09.2026 № 2);
- ФОП Купрієнко Т.М. (цінова пропозиція в розмірі 630,00 грн від 01.09.2026 № 1);
- ФОП Оніщенко В.П. (цінова пропозиція в розмірі 630,20 грн від 04.09.2026 № 04/09).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником виходячи з потреб цільових категорій громадян, які є отримувачами соціальних послуг (включаючи внутрішньо переміщених осіб та незахищені верстви населення), з урахуванням норм споживання, тривалості термінів придатності та умов зберігання продуктів в умовах правового режиму воєнного стану.
При формуванні вимог до якісних характеристик Замовник керувався вимогами Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», а також діючими національними стандартами України (ДСТУ) та технічними умовами (ТУ У):
- Олія соняшникова нерафінована: повинна відповідати вимогам ДСТУ 4492:2017, що забезпечує постачання натурального та якісного продукту без сторонніх домішок і залишків розчинників.
- Цукор білий: повинен відповідати вимогам ДСТУ 4623:2006, що гарантує належні фізико-хімічні показники (чистоту, сипучість, масову частку сахарози).
- Борошно пшеничне вищого сорту: повинно відповідати вимогам ГСТУ 46.004-99 що забезпечує належні показники клейковини, білості та органолептичні властивості.
- Макаронні вироби: повинні відповідати вимогам ДСТУ 7043:2020, що гарантує використання якісної сировини та збереження форми виробів під час кулінарної обробки.
- Ковбаса напівкопчена вищого сорту: повинна відповідати вимогам ДСТУ, ТУ У тощо (зі збереженням показників не нижче вимог ДСТУ) що надасть більш ширший асортимент продукції, та не призведе до відсутності товару на ринку через нестабільну ситуацію на ринку продуктів харчування, що спричинена ситуацією в країні та не призведе до дискримінації учасників.
- Гречана каша з м’ясом курки: повинна відповідати вимогам ДСТУ, ТУ У. Зазначення не лише ДСТУ, а й ТУ У дозволить зробити постачання різноманітним та сучасним підходом до пакування та методики технології під час сублімації круп та м’яса з метою максимального залучення учасників та недопущення дискримінації
- М’ясо курей у власному соку (консерви): повинно відповідати вимогам ДСТУ 7681:2015 «Консерви м’ясні. М’ясо тушковане. Технічні умови». Застосування цього стандарту гарантує використання високоякісної м'ясної сировини птиці, нормативне співвідношення м'яса та жиру, відсутність штучних консервантів, а також високі показники харчової та енергетичної цінності.
Вся продукція, що поставляється, повинна мати підтвердні документи щодо безпечності та якості та відповідати діючим санітарно-гігієнічним нормам України.
28.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продуктові набори» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-11-006401-a, яку проведено Комунальним закладом "Центр надання соціальних послуг" Самарівської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель З УРАХУВАННЯМ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 26 Особливостей Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається БЕЗ УРАХУВАННЯ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ.
Проте, Замовником оприлюднено річний план закупівель , в якому заплановану вартість закупівлі вказано 4 153 590,00 з ПДВ, а також в оголошені про проведення відкритих торгів Замовником вказано очікувану вартість закупівлі у розмірі 4 153 590,00 без ПДВ.
Надати пояснення стосовно зазначеної невідповідності.
2. Відповідно до Розділу 1 Додатку № 3«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника встановлені вимоги до Товару, зокрема:Макаронні вироби група В або Б клас Екстра, виготовлені відповідно до ДСТУ 7073:2020, допускається розфасування відповідно до ТУ. В складі тендерної пропозиції надати експертний висновок/протокол випробувань на ім'я учасника за показниками визначення кольору, поверхні, смаку, запаху, форми, стану виробів після варіння що видані у серпні 2026 року лабораторією для цілей державного контролю.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Шляхов Г.Є. завантажено експертний висновок № 003005 п/26 від 28.08.2026 (файл Документи що підтверджують якість товарів_compressed.pdf, стор. 5-6), проте зазначений висновок складений за результатами перевірки відповідності показників зразка вимогам ДСТУ 7043:2009.
Надати пояснення стосовно зазначеної невідповідності.
3. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, або узгодженої ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Шляхов Г.Є надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3), зокрема по кожній номенклатурній позиції зазначено нормативні документи згідно яких виготовлені вироби, Вага, нетто, г та Виробники (окрім гречаної каші з м’ясом курки). Проте, укладений договір від 15 жовтня 2026 року №2 Не містить відповідних даних.
Просимо надати пояснення щодо зазначених розбіжностей між тендерною пропозицією та укладеним договором про закупівлю, а також щодо невідповідності кількості продукції в одному продуктовому наборі, визначеної у Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації, та кількості, передбаченій у Додатку 2 до договору від 15.10.2026 № 2.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продуктові набори» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-11-006401-a, яку проведено Комунальним закладом "Центр надання соціальних послуг" Самарівської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель З УРАХУВАННЯМ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 26 Особливостей Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається БЕЗ УРАХУВАННЯ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ.
Проте, Замовником оприлюднено річний план закупівель , в якому заплановану вартість закупівлі вказано 4 153 590,00 з ПДВ, а також в оголошені про проведення відкритих торгів Замовником вказано очікувану вартість закупівлі у розмірі 4 153 590,00 без ПДВ.
Надати пояснення стосовно зазначеної невідповідності.
2. Відповідно до Розділу 1 Додатку № 3«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника встановлені вимоги до Товару, зокрема:Макаронні вироби група В або Б клас Екстра, виготовлені відповідно до ДСТУ 7073:2020, допускається розфасування відповідно до ТУ. В складі тендерної пропозиції надати експертний висновок/протокол випробувань на ім'я учасника за показниками визначення кольору, поверхні, смаку, запаху, форми, стану виробів після варіння що видані у серпні 2026 року лабораторією для цілей державного контролю.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Шляхов Г.Є. завантажено експертний висновок № 003005 п/26 від 28.08.2026 (файл Документи що підтверджують якість товарів_compressed.pdf, стор. 5-6), проте зазначений висновок складений за результатами перевірки відповідності показників зразка вимогам ДСТУ 7043:2009.
Надати пояснення стосовно зазначеної невідповідності.
3. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, або узгодженої ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Шляхов Г.Є надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3), зокрема по кожній номенклатурній позиції зазначено нормативні документи згідно яких виготовлені вироби, Вага, нетто, г та Виробники (окрім гречаної каші з м’ясом курки). Проте, укладений договір від 15 жовтня 2026 року №2 Не містить відповідних даних.
Просимо надати пояснення щодо зазначених розбіжностей між тендерною пропозицією та укладеним договором про закупівлю, а також щодо невідповідності кількості продукції в одному продуктовому наборі, визначеної у Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації, та кількості, передбаченій у Додатку 2 до договору від 15.10.2026 № 2.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
02.11.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо запиту органу державного фінансового контролю у межах процедури моніторингу закупівлі
Перше питання.
Щодо надання пояснень з приводу невідповідності очікуваної вартості в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів:
Повідомляємо, що формування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником на підставі проведеного аналізу ринку, а саме — на основі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та затвердженого рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради № 16/0/6-26 від 09.01.2026 р. «Про затвердження асортиментного переліку та граничної вартості одного продуктового/подарункового набору на 2026 рік».
Під час внесення інформації до електронної системи закупівель через допущену технічну (механічну) помилку було невірно відображено суму податку на додану вартість (ПДВ), що призвело до розбіжностей між показниками річного плану закупівель (де сума була зазначена з урахуванням ПДВ) та оголошенням про проведення відкритих торгів (де сума фактично відповідала розрахунку без ПДВ, але була вказана без урахування вимог щодо розмежування бази оподаткування).
З метою усунення виявлених невідповідностей, дотримання принципу відкритості та прозорості, а також запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником було прийнято рішення щодо розірвання укладеного договору та проведення процедури закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства і правильним відображенням очікуваної вартості (з урахуванням/без урахування ПДВ відповідно до нормативних вимог).
Друге питання.
Повідомляємо, що зазначення в експертному висновку № 003005 п/26 від 28.08.2026 року (наданому у складі пропозиції учасника ФОП Шляхов Г.Є.) позначення стандарту ДСТУ 7043:2009 замість ДСТУ 7043:2020 є виключно технічною (механічною) опискою, допущеною лабораторією під час оформлення документації.
Щодо зазначеного питання зазначаємо наступне:
Зміна нормативної бази: Національний стандарт ДСТУ 7043:2020 «Вироби макаронні. Загальні технічні умови» введений в дію на заміну попереднього ДСТУ 7043:2009. Технологічні вимоги, класифікація та методи контролю якості продукції за новим стандартом не зазнали змін, які б погіршили якісні характеристики товару чи суперечили вимогам тендерної документації Замовника.
Підтвердження показників якості: Наданий учасником експертний висновок містить перевірку всіх необхідних показників якості та безпечності (визначення кольору, поверхні, смаку, запаху, форми, стану виробів після варіння), які повністю відповідають вимогам тендерної документації та чинному законодавству України.
Характер невідповідності: Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та усталеної практики Держаудитслужби, зазначена описка має формальний (технічний) характер, не впливає на предмет закупівлі, не змінює якісних характеристик товару та не призводить до спотворення результатів закупівлі чи ціни пропозиції учасника. Формальні помилки не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Фактична перевірка якості: Додатково Замовником було перевірено зразки запропонованої продукції. Товар повністю відповідає заявленим технічним характеристикам: під час варіння макаронні вироби не злипаються, зберігають форму, не містять сторонніх та чорних вкраплень, що підтверджує їхню високу якість.
Враховуючи викладене, рішення Замовника щодо допуску пропозиції ФОП Шляхов Г.Є. до оцінки є обґрунтованим, таким, що прийняте з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель (прозорості, не дискримінації та об'єктивності) і не порушує норм чинного законодавства.
Третє питання
Повідомляємо, що укладений договір від 15.10.2026 № 2 повністю відповідає вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Шляхов Г.Є., з огляду на наступне:
Дослідження складу тендерної пропозиції: У складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП Шляхов Г.Є. надав повний пакет документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника (згідно з Додатком 3 до тендерної документації).
Щодо позиції «каша гречана з м’ясом курки»: На виконання вимог тендерної документації учасником у складі пропозиції було надано підписаний додаток 3 та відповідний гарантійний лист про повну відповідність запропонованого товару технічним характеристикам Замовника. У зазначеному гарантійному листі чітко зафіксовано нормативний документ, згідно з яким виготовлено продукцію, а також вага нетто одиниці товару, що повністю відповідає вимогам Замовника та виключає будь-які розбіжності чи двозначність щодо якості або обсягів постачання.
Дотримання вимог Особливостей: Умови укладеного договору не змінюють і не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону. Відсутність деталізованого переліку технічних параметрів безпосередньо в тексті загальних умов договору (або у специфікації) не свідчить про зміну істотних умов, оскільки зобов'язання сторін чітко визначені через комплексно подані документи тендерної пропозиції учасника, які є невіддільною частиною процесу закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник діяв у межах чинного законодавства у сфері публічних закупівель, дотримався принципу незмінності істотних умов договору та забезпечення належної якості предмета закупівлі.
Загальна кількість товарів є однаковою та відповідає вимогам закупівлі.
03.11.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо запиту органу державного фінансового контролю у межах процедури моніторингу закупівлі та щодо невчасно наданої відповіді
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту органу державного фінансового контролю у межах процедури моніторингу закупівлі
Перше питання.
Щодо надання пояснень з приводу невідповідності очікуваної вартості в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів:
Повідомляємо, що формування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником на підставі проведеного аналізу ринку, а саме — на основі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та затвердженого рішення виконавчого комітету Самарівської міської ради № 16/0/6-26 від 09.01.2026 р. «Про затвердження асортиментного переліку та граничної вартості одного продуктового/подарункового набору на 2026 рік».
Під час внесення інформації до електронної системи закупівель через допущену технічну (механічну) помилку було невірно відображено суму податку на додану вартість (ПДВ), що призвело до розбіжностей між показниками річного плану закупівель (де сума була зазначена з урахуванням ПДВ) та оголошенням про проведення відкритих торгів (де сума фактично відповідала розрахунку без ПДВ, але була вказана без урахування вимог щодо розмежування бази оподаткування).
З метою усунення виявлених невідповідностей, дотримання принципу відкритості та прозорості, а також запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником було прийнято рішення щодо розірвання укладеного договору та проведення процедури закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства і правильним відображенням очікуваної вартості (з урахуванням/без урахування ПДВ відповідно до нормативних вимог).
Друге питання.
Повідомляємо, що зазначення в експертному висновку № 003005 п/26 від 28.08.2026 року (наданому у складі пропозиції учасника ФОП Шляхов Г.Є.) позначення стандарту ДСТУ 7043:2009 замість ДСТУ 7043:2020 є виключно технічною (механічною) опискою, допущеною лабораторією під час оформлення документації.
Щодо зазначеного питання зазначаємо наступне:
Зміна нормативної бази: Національний стандарт ДСТУ 7043:2020 «Вироби макаронні. Загальні технічні умови» введений в дію на заміну попереднього ДСТУ 7043:2009. Технологічні вимоги, класифікація та методи контролю якості продукції за новим стандартом не зазнали змін, які б погіршили якісні характеристики товару чи суперечили вимогам тендерної документації Замовника.
Підтвердження показників якості: Наданий учасником експертний висновок містить перевірку всіх необхідних показників якості та безпечності (визначення кольору, поверхні, смаку, запаху, форми, стану виробів після варіння), які повністю відповідають вимогам тендерної документації та чинному законодавству України.
Характер невідповідності: Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та усталеної практики Держаудитслужби, зазначена описка має формальний (технічний) характер, не впливає на предмет закупівлі, не змінює якісних характеристик товару та не призводить до спотворення результатів закупівлі чи ціни пропозиції учасника. Формальні помилки не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Фактична перевірка якості: Додатково Замовником було перевірено зразки запропонованої продукції. Товар повністю відповідає заявленим технічним характеристикам: під час варіння макаронні вироби не злипаються, зберігають форму, не містять сторонніх та чорних вкраплень, що підтверджує їхню високу якість.
Враховуючи викладене, рішення Замовника щодо допуску пропозиції ФОП Шляхов Г.Є. до оцінки є обґрунтованим, таким, що прийняте з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель (прозорості, не дискримінації та об'єктивності) і не порушує норм чинного законодавства.
Третє питання
Повідомляємо, що укладений договір від 15.10.2026 № 2 повністю відповідає вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Шляхов Г.Є., з огляду на наступне:
Дослідження складу тендерної пропозиції: У складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП Шляхов Г.Є. надав повний пакет документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника (згідно з Додатком 3 до тендерної документації).
Щодо позиції «каша гречана з м’ясом курки»: На виконання вимог тендерної документації учасником у складі пропозиції було надано підписаний додаток 3 та відповідний гарантійний лист про повну відповідність запропонованого товару технічним характеристикам Замовника. У зазначеному гарантійному листі чітко зафіксовано нормативний документ, згідно з яким виготовлено продукцію, а також вага нетто одиниці товару, що повністю відповідає вимогам Замовника та виключає будь-які розбіжності чи двозначність щодо якості або обсягів постачання.
Дотримання вимог Особливостей: Умови укладеного договору не змінюють і не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону. Відсутність деталізованого переліку технічних параметрів безпосередньо в тексті загальних умов договору (або у специфікації) не свідчить про зміну істотних умов, оскільки зобов'язання сторін чітко визначені через комплексно подані документи тендерної пропозиції учасника, які є невіддільною частиною процесу закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник діяв у межах чинного законодавства у сфері публічних закупівель, дотримався принципу незмінності істотних умов договору та забезпечення належної якості предмета закупівлі.
Загальна кількість товарів є однаковою та відповідає вимогам закупівлі.
Пояснення щодо невчасно наданої відповіді:
Системою було надано два однакових Запити Замовнику на пояснення від 28.10.2026, на які було вчасно надано відповідь 02 листопада 2026 о 10:54 год. і ця відповідь автоматично підтягнулась до обох Запитів. Термін надання відповіді: 03.11.2026 00:00 год. Але, 03 листопада до особистого кабінету Замовника надійшло повідомлення наступного змісту: «Нагадуємо: ви ще не відповіли на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2026-09-11-006401-a. Відповісти зараз». Після з’ясування обставин було надано відповідь на один із Запитів.