«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (споруда подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття) на території Комунального закладу дошкільної...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: відповідності умов тендерної документації, проєкту договору про закупівлю та умов договору про закупівлю, умовам Рамкової угоди встановлено порушенням вимог підпунктів ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди.

За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАЛІТ ІНТЕРГРУП КР» встановлено порушення підпункту 2 пункту 84 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення закупівлі), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору про закупівлю та умов договору про закупівлю, умовам Рамкової щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол №92 від 22 вересня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МЕГАЛІТ ІНТЕРГРУП КР», вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення про визначення ТОВ «МЕГАЛІТ ІНТЕРГРУП КР» переможцем процедури закупівлі від 14 жовтня 2026 року №107, повідомлення про намір укласти договір, договір №01-10/2026 від 22 жовтня 2026 року (далі – Договір), Додаткову угоду від 22 жовтня 2026 №01-10/2026/1, Додаткову угоду від 29 жовтня 2026 №01-10/2026/2, пояснення Замовника, надані 21 жовтня 2026 року, 30 жовтня 2026 року, 02 листопада 2026 року, 06 листопада 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19 жовтня 2026 року, 27 жовтня 2026 року, 28 жовтня 2026 року, 03 листопада 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

1.1. Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до інформації з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на Державному веб-порталі бюджету для громадян (https://www.openbudget.gov.ua), Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником надане пояснення 21 жовтня 2026 року з вищезазначеного питання, зокрема: «… у зв’язку з воєнним станом та заходами з попередження доступу ворога до інформації про місто та розташованих у ньому інфраструктурних, цивільних та інших об’єктів, тимчасово обмежений доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр» і відновиться після завершення воєнного стану…».

Отже, в ході моніторингу не можливо дослідити питання дотримання Замовником вимог пункту 4¹ Постанова № 710, що є предметом моніторингу.

1.2. Пунктом 77 Особливостей визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Поряд з цим статтею 6 Закону №922-VIII зазначено, що закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Водночас, відповідно до статті 7 Рамкової угоди, Україна повинна створити ефективну та дієву систему управління та контролю з використанням міжнародно визнаних принципів внутрішнього контролю, і забезпечити оперативне повернення помилково виплачених або неправильно використаних сум.

Зокрема, пунктом 5 статті 7 Рамкової угоди визначено, що у рамках цього зобов’язання Україна повинна збирати та забезпечувати прямий доступ для Комісії, OLAF, Аудиторської ради, ECA та EPPO, які діють у межах їхніх відповідних повноважень, до таких стандартизованих категорій даних у єдиній електронній базі даних, що постійно - принаймні кожні три місяці - оновлюється, у машинозчитуваному форматі на вебсторінці в порядку за загальною сумою отриманих коштів, у відповідності з принципами ЄС щодо захисту даних і відповідних правил щодо захисту даних згідно зі Статтями 15 та 16 цієї Угоди, зокрема: iii. імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року;

Моніторингом встановлено, що тендерна документація, зокрема проєкт договору підряду Додаток №5 до тендерної документації та як наслідок умови укладеного Договору, не містять вимоги про надання інформації щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради, що є порушенням вимоги підпункту iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 06 листопада 2026 року пояснення, яке не спростовує факт встановленого порушення, зокрема: «…Щодо пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди – відповідні зміни внесені Додатковою угодою від 04.11.2026 № 01-10/2026/3.…».

Отже, під час моніторингу уповноваженою особою Замовника оприлюднено Додаткову угоду від 04.11.2026 року № 01-10/2026/3, якою зазначено імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників субпідрядника, проте відсутня інформація щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів – виконавця робіт за Договором.

1.3. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей. Згідно з частиною другою статті 22 Закону №922-VIII визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.

При цьому, частиною третьою статті 22 Закону №922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (споруда подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття) на території Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 301 Криворізької міської ради за адресою: бульв. Вечірній, буд. 24, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.», (DREAM-UA-231025-D2FD7EE6), (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель).

Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації Додаток №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі - технічне завдання), який складається з локальних кошторисів.

Згідно з локальним кошторисом № 02-01-011, наведеними в технічному завданні, Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі матеріальних ресурсів, включено азбестовий шнур 5мм ШАОН-1 (позиції 19, 44 локального кошторису № 02-01-011, що є технічним завданням Замовника).

Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX (далі – Закон № 2573-IX ) визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак, Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону № 2573-IX.

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 06 листопада 2026 року надано пояснення, зокрема: «…Позиція 23 відомості ресурсів до локального кошторису 06-01-02 відноситься до робіт, а саме позиції 26 до локального кошторису 06-01-02. Обґрунтування (шифр норми) вищезазначеної позиції – КБ236-13-3. Відповідно збірника на будівельні роботи (КНУ РЕКНб) КБ236-13-3 включає такі матеріали, в тому числі - розчин азбоцементний. Також зазначаємо, що Додатковою угодою від 04.11.2026 № 01-10/2026/3 внесені відповідні зміни та розчин азбоцементний не використовується при виконанні будівельних робіт.….».

Під час моніторингу уповноваженою особою Замовника оприлюднено Додаткову угоду від 04.11.2026 року № 01-10/2026/3, згідно якої розчин азбоцементний не буде використовуватися при виконанні будівельних робіт, проте Замовником не замінено інші азбестовмісні матеріали, зокрема азбестовий шнур.

1.4. Відповідно до пункту 9 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток № 1) інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку №4 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема відомостями ресурсів до локальних кошторисів з підсумками по статтям витрат.

Поряд з цим пунктом 9 Додатку №1 передбачено, що усі товари, обладнання та матеріали, які використовуються для виконання Робіт та / або Замовником набуваються у власність за результатами виконання робіт повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода).

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАЛІТ ІНТЕРГРУП КР» завантажено відомості ресурсів до локальних кошторисів № 02-01-013 та № 02-01-014 (файл Відомість ресурсів 10-15.pdf). Проте, за позиціями 2 – 6 та 9 розділу VI «Устаткування» локального кошторису № 02-01-013 та за позицією 3 розділу VI «Устаткування» локального кошторису № 02-01-014 зазначено товари з неприйнятних країн походження, а саме: Гучномовець настінного типу ІТС Т-103 ІТС, Китай (або аналог), Гучномовець настінного типу ІТС Т-601 ІТС, Китай (або аналог), Гучномовець рупорного типу ІТС Т-720В ІТС, Китай (або аналог), Мікрофонна консоль на 6 зон ІТС -VA-6ZRM ITC, Китай (або аналог), Модуль керування інформацією про повітряну тривогу WiFi ITC-WA-25 ITC, Китай (або аналог), Устаткування керування та індикації мовленнєвого оповіщення ITC-VA-8650WM ITC, Китай (або аналог), ІК-Датчик руху Swan Quad Crow, Ізраїль (або аналог), що не відповідає вимогам встановленим пунктом 9 Додатку № 1, в частині, що усі товари, обладнання та матеріали, які використовуються для виконання Робіт та / або Замовником набуваються у власність за результатами виконання робіт повинні походити із прийнятних країн.

Нормами підпункту 2 пункту 84 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «МЕГАЛІТ ІНТЕРГРУП КР» не відповідає умовам тендерної документації та підлягала відхиленню.

Проте, в порушення підпункту 2 пункту 84 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «МЕГАЛІТ ІНТЕРГРУП КР», натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 02 листопада 2026 року пояснення, зокрема: «… 1. Щодо позицій 2 – 6 та 9 розділу VI локального кошторису № 02-01-013 та за позицією 3 розділу VI локального кошторису № 02-01-013 - відповідні зміни відбулись у Додаткових угодах від 22.10.2026 № 01-10/2026/1 та від 29.10.2026 № 01-10/2026/2. 2. Щодо позиції 24 розділу «Устаткування» Додатку № 3 - Додатковою угодою від 29.10.2026 № 01-10/2026/2 внесені відповідні зміни (позиція 18).. …».

Запити й пояснення