Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання відповідей на звернення учасників процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922- VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, шляхом скасування рішення від 08.10.2026 б/н про визначення переможцем ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, своєчасності надання відповідей на звернення учасників процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; відповіді Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити учасників процедури закупівлі; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.09.2026; тендерну пропозицію
товариства з обмеженою відповідальністю «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ»); електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» від 18.09.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 02.10.2026; протокол щодо прийняття уповноваженою особою про визначення переможця ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та намір укласти договір від 08.10.2026 б/н; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16, 21 та 27 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» тендерної документації встановлена, зокрема, наступна вимога: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: На підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахунок договірної ціни, розроблений за допомогою програмного комплексу ABK-5 або іншого програмного комплексу для створення кошторисної (проектно-кошторисної) документації, рекомендованого для розрахунку вартості будівельно-монтажних робіт, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм i правил України, у форматі .idc або .imd, з накладеним KEП. Кошторисний розрахунок договірної ціни, розроблений відповідно до технічної специфікації, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку до договірної ціни; локальні кошторисні розрахунки та розрахунок загальновиробничих витрат до них; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат на будову».
Окрім того, Замовником у Додатку 3 тендерної документації встановлено, зокрема, наступне: «Виконані роботи та застосовані при цьому матеріали, обладнання та конструкції повинні відповідати усім чинним на момент виконання таких робіт санітарним, протипожежним та іншим нормам та правилам для такого роду об’єктів…Ціну пропозиції слід визначати відповідно до технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів i конструкцій, якості будівельних робіт, а також з дотриманням діючих норм i правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки i безпечних умов праці».
В ході здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника, учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано, в тому числі, підсумкову відомість ресурсів (файл: «22 розрахунок ДЦ.rar»), згідно якої за позиціями 160, 161, 162, 163 та 164 під час виконання робіт з «Будівництва автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» передбачено використання матеріалів «Азбест хризолітовий, марка К-6-30», «Азбест-наповнювач», «Азбестовий картон загального призначення[КАОН-1], товщина 4 та 6 мм», «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» та «Азбестоцементна суміш», що свідчить про його врахування при визначенні вартості та обсягів виконання робіт.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Згідно з пунктом 76 Постанови № 668 - роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, обов’язковість застосування яких передбачена нормативно-правовими актами або будівельними нормами.
Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX (далі – Закон України «Про систему громадського здоров’я») визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
З огляду на викладене під час проведення моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» запропонував виконання робіт з «Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» із використанням азбестовмісного матеріалу (Азбест хризолітовий, марка К-6-30», «Азбест-наповнювач», «Азбестовий картон загального призначення[КАОН-1], товщина 4 та 6 мм», «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» та «Азбестоцементна суміш»), забороненого вимогами частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах, чим не дотримався вимог Замовника, визначених у Додатку 3 тендерної документації, в частині застосування матеріалів, обладнання та конструкції які повинні відповідати усім чинним на момент виконання таких робіт санітарним, протипожежним та іншим нормам та правилам для такого роду об’єктів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області стосовно вищевикладеного Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, позаяк тендерна пропозиція учасника ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» не відповідає якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 3 тендерної документації стосовно того, що матеріальні ресурси, які використовуються для виконання робіт, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативним документам у галузі будівництва.
Також, під час моніторингу виявлено, що учасник ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у поданій у складі тендерної пропозиції Підсумковій відомості ресурсів (файл: «22 розрахунок ДЦ.rar») відніс устаткування, яке не монтується до категорії «монтованого».
Так, у поданому учасником «Локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-026» (файл: «22 розрахунок ДЦ.rar») міститься, зокрема, устаткування «Кушетка оглядова КРП; (маса=0,01)» (п. 29) та «Бак для відходів з кришкою, 650х650х750мм; (маса=0,001)» (п. 76), де окремим пунктом винесено «Витрати на складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю (будівельні роботи)». Отже, таке устаткування повинно саме складатися, проте згідно поданої підсумкової відомості ресурсів (п. 1141 Бак для відходів з кришкою, 650х650х750мм – 1 шт; п. 1185, Кушетка оглядова КРП – 1 шт) воно підлягає монтуванню та, відповідно, до договірної ціни включені витрати підрядника на устаткування, що монтується.
Окрім цього, в ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником передбачено придбання та установлення, зокрема, наступного устаткування: у розділі «АДМІНІСТРАТИВНІ, СЛУЖБОВО-ПОБУТОВІ ПРИМІЩЕННЯ» «Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-26»: пункт 71 - «Подвійна мийна ванна /харчова нерж. сталь/, 1200х600х850мм, глибина чаш 300мм; (маса=0,03) – 1шт», пункт 72 «Одинарна мийна ванна /харчова нерж. сталь/, 400х600х850мм; (маса=0,03) – 1 шт»; у розділі «Малі архітектурні форми» «Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 7-3-2»: пункт 1 «Лавка;(маса=0,032) - 4 шт», пункт 3 «Контейнер для сміття; (маса=0,032) – 2 шт»; у розділі «АДМІНІСТРАТИВНІ, СЛУЖБОВО-ПОБУТОВІ ПРИМІЩЕННЯ» «Локального кошторису № 2-1-25»: пункт 15 «Установлення мийок на одне відділення/мийних ванн», пункт 16 «Установлення мийок на два відділення/мийних ванн» та у «Локальному кошторисі № 7-3-1 на малі архітектурні форми»: пункт 1 «Установлення лавок, смітників, т.п.». (Додаток 3 «Технічна специфікація» тендерної документації).
Проте, учасник ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у складі Підсумкової відомості ресурсів (файл: «22 розрахунок ДЦ.rar») відніс вищезазначене устаткування (обладнання) (п.1187 «Лавка», п.1199 «Одинарна мийна ванна /харчова нерж.сталь/, 400х600х850мм», п.1208 «Подвійна мийна ванна /харчова нерж.сталь/, 1200х600х850мм, глибина чаш 300мм», 1179 «Контейнер для сміття» тощо) до категорії такого, яке монтується, а також включив витрати підрядника на устаткування, що монтується. Такі розрахунки підрядника не відповідають вимогам Додатку 3 тендерної документації, оскільки воно повинно установлюватися, а не монтуватися.
Згідно з Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 (далі — Порядок № 162), Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) (далі — Настанова), та з урахуванням особливостей, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі Постанова 1512), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна розраховуватися на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них, що обґрунтовуються у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3.14 розділу III Настанови кошти на складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю визначаються кошторисним розрахунком у розмірі 0,7% від загальної вартості такого устаткування, меблів та інвентарю з подальшим урахуванням цих коштів в об’єктному кошторисі.
Отже, віднесення вищевказаного устаткування до категорії такого, яке монтується суперечить вимогам пункту 3.14 розділу III Настанови та, призводить до неправильного формування договірної ціни учасника та порушує вимоги тендерної документації (Додаток 3), які прямо зобов'язують учасників дотримуватися Настанови.
З приводу зазначеного, Замовнику через електронну систему закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області було направлено запити про надання пояснень.
В наданих поясненнях Замовник, зокрема, зазначає «…Задля усунення зауваження в рамках моніторингу щодо віднесення устаткування до категорії «монтованого», Замовником та Підрядником буде укладено додаткову угоду якою будуть внесені зміни щодо приведення у відповідність до вимог пункту 3.14 розділу III Настанови. Вказані зміни будуть здійснені без наслідкового погіршення якісних та технічних характеристик предмета закупівлі та в рамках договірної ціни…. Крім того, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» Замовником було перевірено подані учасником кошторисні документи на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 3 «Технічна специфікація», та встановлено відповідність тендерної пропозиції визначеним вимогам. З огляду на викладене, Замовник вважає, що наведене у запитанні віднесення окремих ресурсів до відповідної категорії саме по собі не є достатньою підставою для висновку про порушення вимог Настанови та неправильне формування договірної ціни учасника.»
Однак, надані пояснення не обґрунтовують прийняте Замовником рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та не спростовують невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації (умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі), оскільки віднесення учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» устаткування, яке не монтується до категорії «монтованого» свідчить про завищення ціни тендерної пропозиції і не відповідає вимогам нормативно-правових актів, які регулюють процеси визначення вартості будівництва, формування договірної ціни та проведення взаєморозрахунків для об'єктів із залученням державних або комунальних коштів, коштів державних чи комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні чи комунальні гарантії.
Також, Замовником у тендерній документації чітко встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, розрахунок договірної ціни повинен бути виконаний згідно вимог Настанов та ціну пропозиції слід визначати відповідно до технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів i конструкцій, якості будівельних робіт, а також з дотриманням діючих норм i правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки i безпечних умов праці.
Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, внаслідок не виконання учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» вимог Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації, виникли обставини, передбачені абзацом другим пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922- VIII, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-25-003345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою ДЕПАРТАМЕНТУ МІСЬКОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
Замовником у Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» тендерної документації встановлено, зокрема, наступне: «Виконані роботи та застосовані при цьому матеріали, обладнання та конструкції повинні відповідати усім чинним на момент виконання таких робіт санітарним, протипожежним та іншим нормам та правилам для такого роду об’єктів.».
Окрім того, у вищезазначеному Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлена, зокрема, наступна вимога: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: На підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахунок договірної ціни, розроблений за допомогою програмного комплексу ABK-5 або іншого програмного комплексу для створення кошторисної (проектно-кошторисної) документації, рекомендованого для розрахунку вартості будівельно-монтажних робіт, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм i правил України, у форматі .idc або .imd, з накладеним KEП. Кошторисний розрахунок договірної ціни, розроблений відповідно до технічної специфікації, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку до договірної ціни; локальні кошторисні розрахунки та розрахунок загальновиробничих витрат до них; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат на будову».
В ході здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника, учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано, в тому числі, підсумкову відомість ресурсів (файл: «84_ДП_ПВР.excel»), згідно якої за позиціями 160, 161, 162, 163 та 164 під час виконання робіт з «Будівництва автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» передбачено використання матеріалів «Азбест хризолітовий, марка К-6-30», «Азбест-наповнювач», «Азбестовий картон загального призначення[КАОН-1], товщина 4 та 6 мм», «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» та «Азбестоцементна суміш».
При цьому відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX (далі – Закон України «Про систему громадського здоров’я») у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Враховуючи наведене вище, просимо надати пояснення, яким чином учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ», якого визначено переможцем, дотримано вимоги Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» тендерної документації щодо застосування при виконанні робіт матеріалів, обладнання та конструкції, які відповідатимуть усім чинним на момент виконання таких робіт санітарним, протипожежним та іншим нормам та правилам для такого роду об’єктів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-25-003345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою ДЕПАРТАМЕНТУ МІСЬКОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
1) Замовником у Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації визначено, що «на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахунок договірної ціни (договірну ціну; пояснювальну записку до договірної ціни; локальні кошторисні розрахунки та розрахунок загальновиробничих витрат до них; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат на будову). Розрахунок договірної ціни повинен бути виконаний згідно вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами.», із урахуванням Постанови KMУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025p. №1512 (зі змінами) та «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій від 20.03.2026 № 591. Ціну пропозиції слід визначати відповідно до технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів i конструкцій, якості будівельних робіт, а також з дотриманням діючих норм i правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки i безпечних умов праці.».
Згідно з Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 та Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) (далі – Настанова») ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна розраховуватися на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них.
Відповідно до пункту 3.14 розділу III Настанови кошти на складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю визначаються кошторисним розрахунком у розмірі 0,7% від загальної вартості такого устаткування, меблів та інвентарю з подальшим урахуванням цих коштів в об’єктному кошторисі.
Учасник ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у складі поданої у складі тендерної пропозиції Підсумкової відомості ресурсів (файл: «22 розрахунок ДЦ.rar») відніс устаткування, яке не монтується, до категорії «монтованого», зокрема: п. 1141 Бак для відходів з кришкою, 650х650х750мм – 1 шт; п.1147 Відро з педаллю - 1шт; п. 1149 Візок з інструментом, 8 секцій 360од. – 1 шт; п. 1179 Контейнер для сміття – 2 шт; п. 1185 Кушетка оглядова КРП – 1 шт; тощо.
Таке віднесення суперечить вимогам пункту 3.14 розділу III Настанови та, відповідно, вимогам встановлених у Додатку 3«Технічна специфікація» тендерної документації.
2) Підпунктом 5.7 Додатку1 тендерної документації встановлено, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати наступні документи (інформацію): «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.». Згідно технічної специфікації (Додаток 3 тендерної документації) клac відповідальності oб’єкта — СС2.
Так, учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» на дану вимогу тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про провадження господарської діяльності №121277/25 (файл: «16Декларація_про_провадження_господарської_діяльності_.pdf»), яка зареєстрована через електронний сервіс державних послуг «ДІЯ» 12.06.2025.
Проте, відповідно до Постанови КМУ від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі Постанова № 314) виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками відносяться до Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до цієї Постанови № 314). Такий вид діяльності у відповідності до Додатку 2 Постанови № 314 в умовах воєнного стану може проводитись на підставі дозволу на виконання будівельних робіт.
Таким чином, учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» в своїй тендерній пропозиції документально не підтверджено ( довідка, у якій зазначені дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, або ліцензії на провадження такого виду діяльності) право на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Стосовно заданих питань надаємо наступні пояснення:
1. Відповідно до пункту 4(1) Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів слід забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. При цьому, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена новація не включена до Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, з метою максимально можливого виконання зазначеної вище норми, на офіційному веб-сайті Ужгородської міської ради створено розділ щодо оприлюднення інформації про очікувану вартість і технічні та якісні характеристики предметів закупівлі щодо процедур, оголошених у 2026 році Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради. Дана інформація є доступною публічно на офіційному веб-сайті Ужгородської міської ради за посиланням https://rada-uzhgorod.gov.ua/pub_zakupivli#xj66aid1yt
2. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. В листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.09.2020 № 3304-04/54160-06 «Щодо планування закупівель» вказано, що ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі. При цьому в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обумовлена розробленою та затвердженою проектно-кошторисною документацією. Очікувана вартість закупівлі робіт визначається відповідно до Кошторисних норм України, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 № 281. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі проектної документації (робочого проекту). Проектно-кошторисна документація розроблена ДП ДІПМ «МІСТРОПРОЕКТ та пройшла у встановленому порядку експертизу. Ґрунтуючись на висновку експертного звіту та на зведеному кошторисному розрахунку, в межах розподілених асигнувань за рахунок бюджетних коштів була визначена очікувана вартість закупівлі. Відповідно до Рішення LXXVII сесії міськради VIII скликання «Про зміни до бюджету Ужгородської міської територіальної громади на 2026 рік» 19.02.2026 р. № 2643 було виділено фінансування об’єкту: Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель). Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи наявну потребу та в рамках виділених коштів була запланована та проведена закупівля робіт Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель). Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, відповідно до вимог чинного законодавства України.
3. Зазначені у запиті матеріальні ресурси включені до відомості ресурсів у складі кошторисної документації тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» відповідно до переліку матеріалів, передбачених Збірниками ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи, затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 №374 та згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Зазначені кошторисні норми регламентують порядок визначення вартості будівельних робіт та ресурсів, необхідних для їх виконання.
Крім того, проєктно-кошторисна документація щодо вказаного об’єкта, зокрема і її кошторисна частина, пройшла експертизу у встановленому законодавством порядку, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт від 27 лютого 2026 року №04-04/21-27.02.26.
Під час виконання робіт Замовником буде забезпечено контроль за дотриманням підрядною організацією вимог чинного законодавства та державних будівельних норм щодо застосування матеріальних ресурсів, зокрема шляхом недопущення використання матеріалів, застосування яких заборонено законодавством, за умови забезпечення належної якості, надійності та експлуатаційних характеристик об’єкта будівництва.
26.10.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Стосовно заданих питань надаємо наступні пояснення:
1. Згідно з Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 та Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) (далі – Настанова») ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна розраховуватися на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них. Відповідно до пункту 3.14 розділу III Настанови кошти на складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю визначаються кошторисним розрахунком у розмірі 0,7% від загальної вартості такого устаткування, меблів та інвентарю з подальшим урахуванням цих коштів в об’єктному кошторисі. Учасник ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у складі поданої у складі тендерної пропозиції Підсумкової відомості ресурсів (файл: «22 розрахунок ДЦ.rar») відніс устаткування, яке не монтується, до категорії «монтованого», зокрема: п. 1141 Бак для відходів з кришкою, 650х650х750мм – 1 шт; п.1147 Відро з педаллю - 1шт; п. 1149 Візок з інструментом, 8 секцій 360од. – 1 шт; п. 1179 Контейнер для сміття – 2 шт; п. 1185 Кушетка оглядова КРП – 1 шт; тощо. Органом здійснення моніторингу зазначається, що таке віднесення суперечить вимогам пункту 3.14 розділу III Настанови та, відповідно, вимогам встановлених у Додатку 3«Технічна специфікація» тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт, вказане устаткування, а саме: п. 1141 Бак для відходів з кришкою, 650х650х750мм – 1 шт; п.1147 Відро з педаллю - 1шт; п. 1149 Візок з інструментом, 8 секцій 360од. – 1 шт; п. 1179 Контейнер для сміття – 2 шт; п. 1185 Кушетка оглядова КРП – 1 шт; тощо віднесено до категорії «монтоване».
Відповідно Замовником було включено вказане устаткування як монтоване до технічного завдання тендерної процедури, умови якого Учасник ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» повністю виконав. Крім того, зауважимо, що Замовник не міг внести зміни до технічного завдання тендерної процедури до моменту оголошення закупівлі в частині заміни категорії устаткування, оскільки керується виключно проектно-кошторисною документацією, затвердженою експертним звітом.
Задля усунення зауваження в рамках моніторингу щодо віднесення устаткування до категорії «монтованого», Замовником та Підрядником буде укладено додаткову угоду якою будуть внесені зміни щодо приведення у відповідність до вимог пункту 3.14 розділу III Настанови. Вказані зміни будуть здійснені без наслідкового погіршення якісних та технічних характеристик предмета закупівлі та в рамках договірної ціни.
2. Підпунктом 5.7 Додатку1 тендерної документації встановлено, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати наступні документи (інформацію): «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.». Згідно технічної специфікації (Додаток 3 тендерної документації) клac відповідальності oб’єкта — СС2. Так, учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» на дану вимогу тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про провадження господарської діяльності №121277/25 (файл: «16Декларація_про_провадження_господарської_діяльності_.pdf»), яка зареєстрована через електронний сервіс державних послуг «ДІЯ» 12.06.2025.
Правові підстави провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану визначені постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану». Відповідно до підпункту 1 пункту 1 зазначеної постанови в період воєнного стану суб’єкти господарювання набувають право на провадження відповідних видів господарської діяльності шляхом безоплатного подання декларації до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг, за винятком видів діяльності, визначених у додатку 2 до цієї постанови. Зазначений механізм передбачає можливість провадження відповідних видів господарської діяльності без попереднього отримання передбачених законодавством дозвільних документів, у тому числі ліцензій, за умови, що відповідна діяльність не належить до винятків, установлених постановою № 314.
Офіційне роз’яснення Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ) щодо порядку подання декларації прямо зазначає, що в період воєнного стану така декларація замінює ліцензію на будівництво та засвідчує набуття суб’єктом господарювання права на провадження відповідної господарської діяльності. Декларація, подана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314, є передбаченим законодавством спеціальним механізмом набуття права на провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану. Її правове значення полягає в тому, що за наявності встановлених законодавством умов вона забезпечує суб’єкту господарювання можливість здійснювати відповідний вид діяльності без отримання ліцензії на загальних умовах.
Таким чином, декларація не є ліцензією за своєю юридичною формою, проте в межах дії спеціального правового режиму воєнного стану виконує функцію правової підстави для провадження відповідної господарської діяльності замість отримання ліцензії, якщо це допускається постановою № 314. Відповідно, оцінка правомірності діяльності суб’єкта господарювання має здійснюватися з урахуванням спеціального порядку, встановленого законодавством на період воєнного стану, а не виключно за критерієм наявності ліцензії встановленого зразка.
Статтею 37-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Водночас наведена норма підлягає застосуванню в системному зв’язку з постановою Кабінету Міністрів України № 314, яка встановлює спеціальний порядок набуття права на провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану. ДІАМ як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, на своєму офіційному вебсайті підтверджує застосування механізму декларативного набуття права на провадження господарської діяльності замість отримання ліцензії на будівництво в період воєнного стану.
Отже, під час оцінювання документів ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» встановлено, що подана ним декларація видана відповідно до вимог постанови № 314 та охоплює відповідний вид господарської діяльності, передбачений технічним завданням предмета закупівлі.
Разом з тим, відсутність у суб’єкта господарювання ліцензії сама по собі не може свідчити про відсутність правових підстав для провадження діяльності, якщо право на таку діяльність належним чином набуте на підставі декларації відповідно до спеціального порядку, встановленого законодавством.
Для самого об’єкта СС2 дозвіл на виконання будівельних робіт потрібен. Проте це не означає, що учасник зобов’язаний подавати такий дозвіл у складі тендерної пропозиції. Верховний Суд у постанові від 25 вересня 2025 року у справі № 420/3472/23 розглянув аналогічне питання щодо закупівлі будівельних робіт СС3. Суд підтвердив, що:
декларація може підтверджувати право підрядника на провадження будівельної діяльності;
дозвіл на виконання будівельних робіт отримує замовник будівництва.
27.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення 3
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Будівництво автотранспортної бази для КП «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради по вул. Загорській, б/н в м. Ужгород (коригування) (ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-25-003345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні додаткових пояснення із питань:
Під час моніторингу встановлено, що в Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації у розділі «АДМІНІСТРАТИВНІ, СЛУЖБОВО-ПОБУТОВІ ПРИМІЩЕННЯ» пунктами 15 та 16 Замовником передбачено «Установлення мийок на одне відділення/мийних ванн» та «Установлення мийок на два відділення/мийних ванн» відповідно, у розділі «Малі архітектурні форми» пункт 1 «Установлення лавок, смітників, т.п.».
Проте, учасник ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у складі Підсумкової відомості ресурсів (файл «22 розрахунок ДЦ.rar») відніс вищезазначене устаткування (обладнання) (п.1187 «Лавка», п.1199 «Одинарна мийна ванна /харчова нерж.сталь/, 400х600х850мм», п.1208 «Подвійна мийна ванна /харчова нерж.сталь/, 1200х600х850мм, глибина чаш 300мм», тощо) до категорії такого яке монтується, що не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації, оскільки воно установлюється.
Таке віднесення суперечить вимогам пункту 3.14 розділу III Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами) (далі – Настанова), призводить до неправильного формування договірної ціни учасника та порушує вимоги тендерної документації (Додаток 3 тендерної документації), які прямо зобов'язують учасників дотримуватися Настанови.
Також, Учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» у розділі III. «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» підсумкової відомості ресурсів не зазначена вартість енергоносiїв машин, яка має бути врахована в складi загальновиробничих витрат, зокрема електроенергії - 1941,47 кВт-год, дрова - 5,5949 м3.
Окрім цього, в пункті 266 розділу III. «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» підсумкової відомості ресурсів передбачено використання води в кількості 2079,178049 м3, вартість якої не зазначена.
Виходячи з вищезазначеного поясніть, яким чином здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та не відхилено його, як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, оскільки вказані невідповідності не можуть бути сприйняті як технічна помилка, позаяк вони стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик матеріалів, які є невід’ємними частинами предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.10.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Стосовно заданих питань надаємо наступні пояснення:
1) Пунктом 3.14 розділу III «Визначення вартості будівництва під час складання інвесторської кошторисної документації» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), визначено порядок визначення кошторисної вартості устаткування саме під час складання інвесторської кошторисної документації.
Водночас питання визначення вартості об’єкта будівництва під час складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) врегульовано окремим розділом V Настанови.
Таким чином, положення пункту 3.14 Настанови необхідно розглядати з урахуванням його предмета регулювання та сфери застосування. Сам факт віднесення учасником окремих ресурсів до відповідної категорії у підсумковій відомості ресурсів не може автоматично свідчити про неправильне формування договірної ціни без встановлення конкретного порушення вимог розділу V Настанови та його впливу на кошторисні розрахунки.
Крім того, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» Замовником було перевірено подані учасником кошторисні документи на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 3 «Технічна специфікація», та встановлено відповідність тендерної пропозиції визначеним вимогам.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що наведене у запитанні віднесення окремих ресурсів до відповідної категорії саме по собі не є достатньою підставою для висновку про порушення вимог Настанови та неправильне формування договірної ціни учасника.
2) Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» замовником здійснювалася перевірка поданих учасником документів на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема в частині технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Щодо зазначених у запиті обсягів електроенергії, дров та води повідомляємо, що забезпечення будівельного майданчика відповідними ресурсами під час виконання будівельно-монтажних робіт передбачає здійснення підрядником організаційних заходів, пов'язаних із забезпеченням належних умов виконання робіт.
Зокрема, після укладення договору підряду та підписання акта приймання-передачі будівельного майданчика підрядна організація повинна буде в установленому порядку вирішити питання тимчасового приєднання до електричних мереж та водопровідно-каналізаційних мереж, укласти відповідні договори з операторами мереж та забезпечити отримання необхідних ресурсів на період виконання будівельно-монтажних робіт.
Такі заходи здійснюватимуться в межах організації виконання робіт на будівельному майданчику з урахуванням фактичних умов та потреб будівництва та в рамках договірної ціни.
При цьому замовник під час розгляду тендерної пропозиції керувався вимогами тендерної документації та оцінював подані учасником документи в їх сукупності, з урахуванням установлених вимог до предмета закупівлі.
Вважаємо за необхідне зазначити, що питання організації тимчасового забезпечення будівельного майданчика відповідними інженерними ресурсами на етапі виконання договору підряду саме по собі не свідчить про невідповідність запропонованих учасником робіт технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Таким чином, рішення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» приймалося замовником на підставі документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, та з урахуванням вимог тендерної документації і законодавства у сфері публічних закупівель.