Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29, абзацу четвертого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог пункту 41, абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, виконання рішення органу оскарження від 28.07.2026 № 9143-р/пк-пз, розгляду та наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ГІДРОСТРОЙ ГРУПП», наявності підстав для відміни торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявність підстав для відміни торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Оноківська сільська рада (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.05.2026 № 03/05 зі змінами від 29.05.2026 № 06/05, від 04.06.2026 № 02/06 та від 10.06.2026 № 05/06; відповіді Замовника, надані через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; тендерні пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ГІДРОСТРОЙ ГРУПП» та КОНСОРЦІУМУ «ОК»; електронний протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ГІДРОСТРОЙ ГРУПП» від 22.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ГІДРОСТРОЙ ГРУПП» від 08.07.2026 № 04/07; рішення органу оскарження від 28.07.2026 № 9143-р/пк-пз; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ГІДРОСТРОЙ ГРУПП» від 31.08.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ГІДРОСТРОЙ ГРУПП» від 03.09.2026 № 02/09; електронний протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМУ «ОК» від 11.09.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ОК» від 25.09.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі від 19.10.2026 № 03/10; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16 жовтня 2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК» встановлено наступне.
1) За нормами пункту 41 Особливостей – розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону № 922-VIII після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Разом з тим, за нормами частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що після відхилення Замовником тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ГІДРОСТРОЙ ГРУПП», електронною системою закупівель 04.09.2026 за результатами оцінки тендерних пропозицій, поданих для участі в процедурі закупівлі згідно оголошення UA-2026-05-18-004654-a, найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника КОНСОРЦІУМ «ОК».
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником прийнято рішення про розгляд тендерної пропозиції вказаного учасника та оприлюднено електронний протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМУ «ОК» від 11.09.2026 до 20 робочих днів з дня визначення її як найбільш економічно вигідної.
Проте, під час моніторингу встановлено, що розгляд тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК» по вищезазначеній процедурі відкритих торгів з особливостями здійснювався з 05 вересня 2026 року по 16.10.2026, що становить 30 робочих днів та перевищує строки, визначені частиною десятою статті 29 Закону № 922-VIII тобто.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-18-004654-a, постала потреба в отриманні пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, в тому числі, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ОК», відповідно Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 16.10.2026 через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику про надання пояснень.
У відповідь на запит Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме: «Починаючи з 28 вересня 2026 року по 05 жовтня 2026 року включно, єдина призначена Замовником Уповноважена особа раптово перебувала на лікарняному у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю (е-лікарняний № 23797963-2043718590-1). Через відсутність у штаті Оноківської сільської ради інших тестованих уповноважених осіб із технічним доступом та власним КЕП, закупівля була фактично призупинена. Замовник об'єктивно не мав кадрової можливості фіналізувати розгляд у термін до 02.10.2026… Оскільки станом на дату виходу Уповноваженої особи з лікарняного граничні строки розгляду (02.10.2026) безповоротно минули, а укласти договір за недійсною пропозицією учасника неможливо (п. 49 Особливостей), Замовником констатовано неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. З метою припинення триваючого порушення строків, Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 (Протокол від «19» жовтня 2026 р. № 03/10 додається). Таким чином, виявлені розбіжності усунуто шляхом повного скасування процедури торгів; права учасників не порушено, державні кошти не витрачались, договір про закупівлю не укладався».
Таким чином за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII стосовно недотримання строку розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК», яка за результатами оцінки визначена електронному системою закупівель як найбільш економічно вигідна.
2) Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону № 922-VIII тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Згідно пункту 29 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII строк дії тендерної пропозиції - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.
Водночас, у відповідності до пункту 31 Особливостей - тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Так, відповідно до інформації наявної в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 15.06.2026, 00:00 год..
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 4 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.06.2026 № 05/06 (зі змінами) встановлено, зокрема, наступне: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» (файл: «ZK08_05_W Будівництво системи водопостачання села Невицьке Ужгородського району Закарпатської області - нова редакція 3.docx»), а також учасником КОНСОРЦІУМ «ОК» у складі своєї тендерної пропозиції подано документ: «ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ЗА ПРЕДМЕТОМ: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»» від 12.06.2026 Вих.№ 29/09 (файл: «09 Цінова пропозиція дод 1.pdf.p7s»), в пункті 7 якого зокрема, зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може розглядатися Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну».
До того ж, аналогічна інформація щодо строку дії тендерної пропозиції розміщена в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних полів як Замовником, так і учасником КОНСОРЦІУМ «ОК».
Отже, виходячи з інформації, зазначеної в тендерній документації, в тендерній пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ОК» та в відповідних електронних полях електронної системи закупівель строк дії тендерних пропозицій становить 90 днів, який закінчився 13 вересня 2026 року.
Окрім того за нормами частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель станом з 13 вересня 2026 по теперішній час відсутня інформація (вимога Замовника) для учасників процедури закупівлі щодо продовження строку дії тендерних пропозицій та/або повідомлення учасника процедури закупівлі стосовно продовження строку дії своєї тендерної пропозиції, відповідно, відомості стосовно продовження строку дії тендерних пропозицій, як зі сторони Замовника, так і з сторони учасника КОНСОРЦІУМ «ОК», в електронній системі відсутні.
Водночас, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей, які є імперативними нормами та застосовуються на будь-якому етапі процедури — як під час розгляду тендерних пропозицій, так і після визначення переможця, до моменту укладення договору, - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
З огляду на зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 16 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель звернулось до Замовника із запитом про надання інформації/пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема, щодо прийнятих рішень в частині продовження строку дії тендерних пропозицій (у разі їх прийняття) до закінчення зазначеного в тендерній документації строку дії тендерних пропозицій та забезпечення дотримання вимог абзацу четвертого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ОК», з урахуванням пункту 29 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII
Так, Замовник у наданому поясненні на вказаний запит не спростував виявлене моніторингом порушення та повідомив наступне: «Станом на кінець вересня пропозиція учасника вже стала недійсною. Попри те, що банківська гарантія учасника чинна до 07.12.2026, сама пропозиція підлягала обов'язковому відхиленню (абз. 3 підп. 2 п. 44 Особливостей). Проте, через перебування на лікарняному з 28.09.2026, Уповноважена особа не мала фізичної можливості вчасно опублікувати протокол відхилення або направити запит на продовження дії пропозиції… Оскільки станом на дату виходу Уповноваженої особи з лікарняного граничні строки розгляду (02.10.2026) безповоротно минули, а укласти договір за недійсною пропозицією учасника неможливо (п. 49 Особливостей), Замовником констатовано неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. З метою припинення триваючого порушення строків, Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 (Протокол від «19» жовтня 2026 р. № 03/10 додається). Таким чином, виявлені розбіжності усунуто шляхом повного скасування процедури торгів; права учасників не порушено, державні кошти не витрачались, договір про закупівлю не укладався».
Враховуючи наведене, надані Замовником пояснення не обґрунтовують невідхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК», що є такою, строк дії якої закінчився і є не дійсною та, відповідно, не спростовують порушення абзацу четвертого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту від 16.10.2026, Замовником 19.10.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-18-004654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проте, всупереч вказаним законодавчим нормам розгляд тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК» по вищезазначеній процедурі відкритих торгів з особливостями триває з 05 вересня 2026 року по теперішній час, тобто, 30 робочих днів.
Враховуючи наведене, просимо надати пояснення чому уповноваженою особою Оноківської сільської ради, згідно інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель станом на 17 жовтня 2026 року не здійснено розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ОК» в строки встановлені пунктом 41 Особливостей з урахуванням вимог частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII?
4. Поясніть, чому Уповноваженою особою Оноківської сільської ради не відхилено тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ «ОК», тоді як:
Відповідно до частини 7 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Так, відповідно до інформації наявної в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 15.06.2026, 00:00 год. Замовником в пункті 4 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.06.2026 № 05/06 (зі змінами) встановлено, зокрема, наступне: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» (файл: «ZK08_05_W Будівництво системи водопостачання села Невицьке Ужгородського району Закарпатської області - нова редакція 3.docx»), а також учасником КОНСОРЦІУМ «ОК» у складі своєї тендерної пропозиції подано документ: «ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ЗА ПРЕДМЕТОМ: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»» від 12.06.2026 Вих.№ 29/09 (файл: «09 Цінова пропозиція дод 1.pdf.p7s»), в пункті 7 якого зокрема, зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може розглядатися Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну».
Виходячи з інформації, зазначеної в тендерній документації та в тендерній пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ОК» строк дії тендерних пропозицій становить 90 днів, який закінчився 13 вересня 2026 року.
Згідно пункту 29 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII строк дії тендерної пропозиції - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.
За нормами пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Окрім того за нормами частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель станом з 13 вересня 2026 по теперішній час відсутня інформація (вимога Замовника) для учасників процедури закупівлі щодо продовження строку дії тендерних пропозицій та/або повідомлення учасника процедури закупівлі стосовно продовження строку дії своєї тендерної пропозиції, відповідно, відомості стосовно продовження строку дії тендерних пропозицій, як зі сторони Замовника, так і з сторони учасника КОНСОРЦІУМ «ОК», в електронній системі відсутні.
Водночас, відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
Слід зауважити, що за нормами пункту 49 Особливостей Замовник має право укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме протягом строку дії його пропозиції.
З огляду на викладене, просимо надати пояснення з долученням підтвердних документів щодо:
1) прийнятих рішень в частині продовження строку дії тендерних пропозицій (у разі їх прийняття) до закінчення зазначеного в тендерній документації строку дії тендерних пропозицій;
2) забезпечення дотримання вимог пункту 29 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ОК».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА НА ЗАПИТ ДАСУ Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо закупівлі № UA-2026-05-18-004654-a
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю у межах моніторингу закупівлі
У відповідь на запит про надання пояснень та документів щодо процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК 021:2015: 45230000-8), Оноківська сільська рада (Замовник) повідомляє про таке:
1. Стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних характеристик та визначення очікуваної вартості (Питання 1):
Визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також його очікуваної вартості, здійснено на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації. Проєкт розроблено відповідно до чинних будівельних норм та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону № 281, та він отримав позитивний експертний звіт державної будівельної експертизи. Очікувана вартість повністю відповідає зведеному кошторисному розрахунку.
Визначення очікуваної вартості щодо предмету закупівлі «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» здійснено на підставі Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість робіт визначена на підставі проектно-кошторисної документації (вик. ПП «Давінчі Дизайн»), експертизи проектної документації-експертний звіт (позитивний) № 07/0002/25 від 23.01.2025року, що проведено ТОВ «Будівельний консалтинг та експертиза» з урахуванням вимог нормативних документів КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва (Будівництво). Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжирінгові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», а також коштів, передбачених на покриття ризику учасників будівництва, які відносяться до глав 10 та 12 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва з урахуванням ПДВ.
Отже, очікувана вартість будівельних робіт по проекту становить 219 740 971,80 грн. з ПДВ.
У відповідності до обсягів капітальних вкладень в інвестиційний проект по предмету закупівлі «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», здійснюється співфінансування у межах ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ) за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету (кошти ЄІБ) та коштів місцевого бюджету.
2. Стосовно оприлюднення обґрунтування відповідно до Постанови КМУ № 710 (із змінами внесеними Постановою №1266) (Питання 2):
На виконання вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (із змінами внесеними Постановою від 11.10.2020 № 1266) Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному вебсайті Оноківської сільської ради.
• Посилання на вебсторінку: https://onokivska-gromada.gov.ua/news/1792399914/
3. Стосовно хронології розгляду пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК» та причин пропуску строків (Питання 3 та 4):
Замовник звертає увагу на об'єктивну хронологію руху процедури, яка свідчить про відсутність умисного затягування розгляду та наявність непереборних кадрових обставин:
• Етап черговості та продовження строків: Системою Prozorro першою було визначено пропозицію іншого учасника з нижчою ціною. Першого учасника було відхилено через неусунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин. Після цього черга розгляду перейшла до наступного учасника — КОНСОРЦІУМ «ОК». Для детального аналізу складних кошторисів капітального будівництва Замовником було правомірно та аргументовано продовжено строк розгляду до 20 робочих днів згідно з ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
• Чинність пропозиції на початок розгляду: На момент переходу черги та початку розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ОК» електронною системою (а саме 04 вересня 2026 року) строк дії їхньої пропозиції був чинним (гранична дата — 13.09.2026). Замовник розпочав правомірний розгляд дійсної тендерної пропозиції чергового учасника.
• Перебіг строку розгляду та 24 години на виправлення: Оскільки предмет закупівлі є складним об'єктом інфраструктури, аналіз документів тривав у межах закону. Строк дії пропозиції учасника вичерпався (13.09.2026) безпосередньо під час перебування процедури на етапі розгляду. 25 вересня 2026 року Уповноваженою особою було виявлено невідповідності в пропозиції Консорціуму та надано 24 години на їх виправлення (п. 43 Особливостей). Учасник виправив помилки. З урахуванням часу на виправлення, остаточний граничний строк для прийняття рішення по учаснику припав на 02 жовтня 2026 року включно.
• Тимчасова непрацездатність УО: Починаючи з 28 вересня 2026 року по 05 жовтня 2026 року включно, єдина призначена Замовником Уповноважена особа раптово перебувала на лікарняному у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю (е-лікарняний № 23797963-2043718590-1). Через відсутність у штаті Оноківської сільської ради інших тестованих уповноважених осіб із технічним доступом та власним КЕП, закупівля була фактично призупинена. Замовник об'єктивно не мав кадрової можливості фіналізувати розгляд у термін до 02.10.2026.
• Стосовно строку дії пропозиції: Станом на кінець вересня пропозиція учасника вже стала недійсною. Попри те, що банківська гарантія учасника чинна до 07.12.2026, сама пропозиція підлягала обов'язковому відхиленню (абз. 3 підп. 2 п. 44 Особливостей). Проте, через перебування на лікарняному з 28.09.2026, Уповноважена особа не мала фізичної можливості вчасно опублікувати протокол відхилення або направити запит на продовження дії пропозиції.
Висновок та вжиті заходи:
Оскільки станом на дату виходу Уповноваженої особи з лікарняного граничні строки розгляду (02.10.2026) безповоротно минули, а укласти договір за недійсною пропозицією учасника неможливо (п. 49 Особливостей), Замовником констатовано неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
З метою припинення триваючого порушення строків, Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 (Протокол від «19» жовтня 2026 р. № 03/10 додається). Таким чином, виявлені розбіжності усунуто шляхом повного скасування процедури торгів; права учасників не порушено, державні кошти не витрачались, договір про закупівлю не укладався.
Додатки до пояснення:
1. Копія Експертного звіту щодо проєкту, зведеного кошторисного розрахунку та документу про затвердження проектно-кошторисної документації Замовником.
2. Копія витягу з Електронного реєстру листків непрацездатності УО.
3. Копія Протоколу УО про відміну закупівлі.