Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мегакарс» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII, вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням вимог статті 6 та норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону № 922-VIII, Особливостей та умовам Угоди Interreg VI-A, своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, шляхом скасування рішення від 12.10.2026 № 131-2026 про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Мегакарс» з прийняттям рішення про відхилення його тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі) та умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 (далі – Угоди Interreg VI-A), своєчасності надання відповідей Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2026 № 81-2026 (зі змінами від 25.09.2026 та 30.09.2026); відповіді Замовника, надані через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мегакарс» (далі – ТОВ «Мегакарс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Мегакарс» від 08.10.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Мегакарс» від 12.10.2026 № 131-2026; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16 та 29 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації Програми Interreg VI-A NEXT Польща-Україна, Рамкова угода між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угода про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Польща-Україна» від 01.12.2023, ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, згідно реєстраційної картки Проекту (програми) (RescueFirstAid) «Підвищення ефективності надання первинної медичної допомоги рятувальниками та медичними командами» (номер проєкту PLUA.02.01-IP.01-0003/23-00).
За нормами статті 6 Закону № 922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.
Водночас, Замовником у пункті 1 розділу I «Загальні положення» тендерної документації вказано, що Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон), з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) (зі змінами), Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна від 01.12.2023, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX.
1) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мегакарс» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
За нормами пункту 36 Особливостей – якщо була подана одна тендерна, Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
1.1) У пункті 7 «Надання згоди з умовами проєкту договору про закупівлю (Додаток 5)» Розділу 4 «Перелік інших документів та/або інформації, які надаються учасником відповідно до законодавства» Додатку 1 Замовником встановлена вимога, зокрема: «Скан-копія проекту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору подається в складі тендерної пропозиції. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, ім’я та ПРІЗВИЩЕ, скріплена печаткою (за наявності)».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Мегакарс» надано проект договору, кожна сторінка якого містить напис «З умовами договору згідні» та підпис, без зазначення посади, імені та прізвища.
З огляду на вищезазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 29.10.2026 звернулось до Замовника із запитом про надання інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так, з наданих пояснень Замовника, зокрема, слідує наступне: «…відсутність на окремих сторінках повторного текстового зазначення посади, власного імені та прізвища біля підпису не створювала невизначеності щодо особи підписанта, його повноважень або волевиявлення учасника, а також не ставила під сумнів факт погодження ТОВ «Мегакарс» умов проєкту договору в цілому».
Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Мегакарс» надано інформацію про учасника (файл: «Інформація про учасника.pdf»), що не відповідає встановленій Замовником формі Додатку 8 тендерної документації, зокрема, не містить наступну інформацію: пункт 7 - Телефон, пункт 10- Основні види діяльності, пункт 13 - Уповноважений представник Учасника на підписання документів тендерної пропозиції, пункт 14 - Уповноважений представник Учасника на підписання договору за результатами торгів.
На запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 03.11.2026 Замовником було надано наступне пояснення: «Під час оцінки зазначеного документа Замовник врахував його зміст у сукупності з іншими документами тендерної пропозиції. Виявлені особливості оформлення не призвели до неможливості ідентифікувати учасника, встановити його керівника, перевірити повноваження особи, яка підписала тендерну пропозицію та проєкт договору, або встановити контактні дані товариства».
Однак, надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про відповідність учасника ТОВ «Мегакарс» вимогам тендерної документації.
Разом з тим, така невідповідність у поданих учасником ТОВ «Мегакарс» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте Замовником, на порушення пункту 43 Особливостей, при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 08.10.2026, виявлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Мегакарс» не враховано вищеописані невідповідності та, відповідно, не надано можливості учаснику її виправити.
1.2) Пунктом с параграфу 1 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити тендерні специфікації, включно з технічними специфікаціями та відповідними критеріями.
Водночас, у пункті с параграфу 3 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, зокрема, інформацію, яку має містити тендерна специфікація: технічні специфікації, зазначені в пункті 16 цього Додатка.
Поряд з цим, абзацом третім параграфу 1 пункту 16 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, наступне: «Технічні специфікації мають містити характеристики робіт, поставок або послуг, включно з мінімальними вимогами, які вимагаються, щоб вони відповідали використанню, для якого призначені замовником».
У підпункті 5.10 пункту 5 «Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Розділу 3 «Перелік документів та/або інформації, що подається учасником на підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, відповідно до вимог Додатку 3 – ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та в Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «Якщо учасник не є виробником Товару – документ у складі тендерної пропозиції, який підтверджує стосунки із виробником: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або лист виробника про представництво його інтересів учасником; або дилерський або дистриб’юторський договір».
В ході аналізу документів, поданих учасником ТОВ «Мегакарс» у складі тендерної пропозиції (файл: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), встановлено, що учасник пропонує Спеціалізований автомобіль ГАС 818 MLS на базі автомобіля Mitsubishi L200 виробника ГАС, Україна. Також, після виявлених Замовником невідповідностей та застосування механізму 24 годин на усунення таких невідповідностей, учасником надано технічну специфікацію (файл: «ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА УТОЧНЕННЯ».pdf») та тендерну пропозицію (файл: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ УТОЧНЕННЯ».pdf»), згідно яких виробником базового автомобіля є «Mitsubishi Motors Тайланд», а виробником саме спеціалізованого автомобіля – ГАС, Україна.
Проте, всупереч вимог Замовника, визначених у Додатках 1 та 3 тендерної документації, учасником ТОВ «Мегакарс» документів, які б підтверджували стосунки між учасником та саме ГАС, Україна, який згідно зазначеної учасником інформації є виробником запропонованого Спеціалізованого автомобіля ГАС 818 MLS на базі автомобіля Mitsubishi L200, у складі тендерної пропозиції не надано.
З приводу вищеописаного, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 29.10.2026 через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запит про надання пояснень, яким чином Уповноваженою особою Замовника – ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мегакарс» та визначено його переможцем, тоді як, його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З наданих Замовником пояснень слідує наступне: «Щодо зазначення у виправлених документах двох виробників — MITSUBISHI MOTORS (Таїланд) як виробника базового автомобіля та ГАС (Україна) як виробника спеціалізованого автомобіля — повідомляємо таке.
Предметом закупівлі є спеціалізований автомобіль підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4, конструктивною основою якого є базовий автомобіль Mitsubishi L200. Спеціалізація такого транспортного засобу передбачає дообладнання базового автомобіля спеціальними засобами та обладнанням, необхідними для виконання завдань підрозділів ДСНС, зокрема встановлення спеціального обладнання, засобів світлової та звукової сигналізації, радіостанції, лебідки, фаркопа, кунга, нанесення відповідної кольорографічної схеми тощо.
Отже, у складі кінцевого товару поєднуються базовий транспортний засіб та спеціальне обладнання/дообладнання, виготовлення або встановлення якого здійснюється в Україні. Зазначення у виправлених документах окремо виробника базового автомобіля та підприємства, яке здійснює спеціалізацію транспортного засобу, конкретизувало склад і походження складових готового товару та не свідчило про зміну запропонованої моделі базового автомобіля чи предмета закупівлі.».
Проте, надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про невідхилення пропозиції учасника ТОВ «Мегакарс» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на те, що тендерна документація містила вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції документ у складі тендерної пропозиції, який підтверджує стосунки із виробником: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або лист виробника про представництво його інтересів учасником; або дилерський або дистриб’юторський договір. Тобто, Замовником чітко встановлено вимогу, що документ повинен підтверджувати стосунки учасника саме з виробником. Як зазначено вище, виходячи зі змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мегакарс» виробником товару, що є предметом закупівлі, а саме – спеціалізованого автомобіля підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4 є ГАС, Україна, відповідно, учасником ТОВ «Мегакарс» не надано жодного з вищезазначених документів, які б підтверджували його стосунки з вказаним виробником.
Слід звернути увагу, що у пункті 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A визначено, що одержувач гранту повинен прийняти рішення, кому буде присуджено договір, відповідно до критеріїв відбору та присудження, що викладені в закупівельній документації, а відповідно до пункту 17.1 Додатку II Угоди Interreg VI-A договори укладаються на основі критеріїв присудження за умови, що замовник перевірив такі показники: a) тендерна пропозиція відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації; b) кандидат або учасник процедури закупівлі не підлягає виключенню або відмові; c) кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору, зазначеним у закупівельній документації, та не має конфлікту інтересів, який може негативно вплинути на виконання договору.
Також, згідно параграфу 1 пункту 20 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, що Одержувач гранту (Замовник) має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатку.
У відповідності до пункту а параграфу 4 пункту 24 «Подання, електронні комунікації та оцінювання» Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A тендерна пропозиція вважається невідповідною, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації, а згідно з параграфом 10 цього пункту заявки на участь і тендерні пропозиції, які не відповідають усім мінімальним вимогам, викладеним у документації, повинні бути відхиленими.
Водночас, у пункті b параграфу 5 пункту 24 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, що тендерна пропозиція вважається неприйнятною у разі якщо вона не відповідає мінімальним рівням якості за критеріями присудження, а згідно параграфу 3 пункту 21 «Критерії присудження» Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A тендерні пропозиції, якість яких нижча за мінімальний рівень якості, встановлений Одержувачем гранту, повинні бути відхилені.
Окрім того, виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, внаслідок не виконання учасником ТОВ «Мегакарс» вимог Додатку 1 та Додатку 3 тендерної документації, виникли обставини, передбачені умовами Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Одержувач гранту (Замовник) зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Мегакарс» як таку, що не відповідає мінімальним рівням якості за критеріями присудження та мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації і відповідно, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовником на порушення умов Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням вимог статті 6 та норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Мегакарс», а визначено його переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ним договір згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.10.2026 № 131-2026.
Слід врахувати, що відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей – відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-28-005830-a за предметом закупівлі «Спеціалізований автомобіль підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4», Головним управлінням ДСНС України у Закарпатській області вжито заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме: скасовано рішення уповноваженої особи від 12.10.2026 № 131-2026 про визначення ТОВ «Мегакарс» переможцем процедури закупівлі та відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації. У подальшому Головне управління ДСНС України у Закарпатській області забезпечуватиме врахування виявлених під час моніторингу порушень у подальшій закупівельній діяльності та вживатиме необхідних заходів для недопущення їх виникнення під час проведення наступних процедур закупівель.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Спеціалізований автомобіль підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4 згідно CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-005830-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 16.10.2026 року щодо закупівлі спеціалізованих автомобілів підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4 згідно CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (UA-2026-08-28-005830-a) повідомляємо наступне.
Закупівля спеціалізованих автомобілів підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4 здійснюється у межах реалізації Проєкту RescueFirstAid «Підвищення ефективності надання первинної медичної допомоги рятувальниками та медичними командами» (Грантовий контракт № PLUA.02.01-IP.01-0003/23-00) в рамках Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027. Кількість автомобілів визначена відповідно до затвердженого бюджету та заходів проєкту RescueFirstAid і є необхідною для досягнення його цілей та виконання передбачених проєктом заходів.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі затверджені протокольним рішенням № 13 від 18.06.2026 робочою групою Головного управління ДСНС України у Закарпатській області з управління проєктом RescueFirstAid «Підвищення ефективності надання первинної медичної допомоги рятувальниками та медичними командами» затвердженої наказом Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 18.05.2026 № НС-448/52 «Про початок реалізації проєкту мтд «Підвищення ефективності надання первинної медичної допомоги рятувальниками та медичними командами».
Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до затверджених змін до кошторисних призначень загального фонду державного бюджету України на 2026 рік. Бюджетне призначення на здійснення відповідних видатків підтверджується Довідкою про зміни до кошторису на 2026 рік № 44 від 21.05.2026. Відповідно до зазначеної довідки за відповідним КЕКВ передбачено фінансування у розмірі 5 946 898,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 із застосуванням методу порівняння ринкових цін, однак враховуючи обмеження, встановлені бюджетом проєкту очікувана вартість однієї одиниці автомобіля була прийнята до визначення відповідно до бюджетної лінії 2.6, а саме: 38 670,00 Євро що за курсом InforEuro станом на 23.07.2026 року дорівнює 1 976 919.8361 грн. Відповідно до наявної потреби розраховано загальну очікувану вартість предмета закупівлі що становить: 3 од. х 1 976 919.8361 грн. за 1 од. = 5 930 759,51 грн. без ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Головного управління ДСНС України у Закарпатській області відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Відповідне посилання, яке розміщено на офіційному вебсайті міститься на таким посиланням –
https://zk.dsns.gov.ua/upload/2/7/0/0/9/0/4/zakupivlia-ua-2026-08-28-005830-a.pdf.
На підтвердження наведених пояснень Замовником через електронну систему закупівель надаються копії відповідних документів:
1. Партнерська угода та Додаток 6 – бюджет проєкту на 91 арк.
2. Протокол засідання робочої групи Головного управління ДСНС України у Закарпатській області з управління проєктом RescueFirstAid «Підвищення ефективності надання первинної медичної допомоги рятувальниками та медичними командами» № 13 від 18.06.2026 на 11 арк.
3. Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік № 44 від 21.05.2026 на 2 арк.
4. Довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік на 1 арк.
5. Службова записка на 4 арк.
6. Лист Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 19.06.2026 № 52 02-4622/52 15 «Про запит цінової пропозиції» на 7 арк.
7. Лист Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 08.07.2026 № 52 02-5077/52 15 «Про запит цінової пропозиції» на 6 арк.
8. Комерційна пропозиція від ТзОВ «КАРАТМОТОР» на 6 арк.
9. Комерційна пропозиція від ТОВ «Мегакарс» на 2 арк.
10. Комерційна пропозиція від ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» на 1 арк.
11. Комерційна пропозиція від ТОВ «Прем’єра Авто» на 10 арк.
12. Комерційна пропозиція від ТОВ «Прем’єра Авто» на 10 арк.
13. Комерційна пропозиція від ТОВ «Автоцентр Ужгород» на 2 арк.
14. Комерційна пропозиція від ТОВ «УКРАВТО НА ХАРКІВСЬКОМУ» на 6 арк.
15. Комерційна пропозиція від ТОВ «УКРАВТО НА ХАРКІВСЬКОМУ» на 6 арк.
16. Доповідна записка від 24.07.2026 № 53-ДЗ/52 «Про проведення закупівлі спеціалізованих автомобілів підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4» на 2 арк.
17. Доповідна записка від 27.08.2026 № 64-ДЗ/52 «Про проведення закупівлі спеціалізованих автомобілів підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4» на 2 арк.
18. Знімок екрана з онлайн-платформи CST 2021 Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027.
29.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Спеціалізований автомобіль підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4 згідно CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-005830-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином уповноваженою особою ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Мегакарс» (далі – ТОВ «Мегакарс») та визначеного його переможцем, тоді як:
1) У підпункті 5.10 пункту 5 «Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Розділу 3 «Перелік документів та/або інформації, що подається учасником на підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, відповідно до вимог Додатку 3 – ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та в Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «Якщо учасник не є виробником Товару – документ у складі тендерної пропозиції, який підтверджує стосунки із виробником: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або лист виробника про представництво його інтересів учасником; або дилерський або дистриб’юторський договір»
Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу учасником ТОВ «Мегакарс» у складі тендерної пропозиції надано дилерський договір від 22 грудня 2025 року №MGK-01-26, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ЕМ ЕМ СІ Україна», яке згідно інформації, зазначеній у договорі, є дистриб’ютором і імпортером автомобілів і запасних частин на території України (файл: «Дилерський договір MGK 2026») та сертифікат офіційного дилера «MITSUBISHI MOTORS» в Україні.
Однак, документів, що підтверджують повноваження ТОВ «ЕМ ЕМ СІ Україна» як дистриб’ютора на території України, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мегакарс» відсутні.
Окрім того учасником ТОВ «Мегакарс» у складі тендерної пропозиції було надано тендерну пропозицію (файл: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), у якій зазначено, що учасник пропонує Спеціалізований автомобіль ГАС 818 MLS на базі автомобіля Mitsubishi L200 виробника ГАС, Україна. Також, після виявлених Замовником невідповідностей та застосування механізму 24 годин на усунення таких невідповідностей, учасником надано технічну специфікацію (файл: «ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА УТОЧНЕННЯ».pdf») та тендерну пропозицію (файл: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ УТОЧНЕННЯ».pdf»), у яких зазначено наступну інформацію щодо виробника: «Mitsubishi Motors Тайланд (базовий автомобіль/ГАС. Україна (спеціалізований автомобіль)»
Проте, документів, що підтверджують стосунки між учасником та виробником ГАС, що вимагались Замовником у Додатку 1 та Додатку, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Мегакарс» не надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, просимо надати пояснення та/або інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Мегакарс» як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
2) У пункті 7 «Надання згоди з умовами проєкту договору про закупівлю (Додаток 5)» Розділу 4 «Перелік інших документів та/або інформації, які надаються учасником відповідно до законодавства» Додатку 1 Замовником встановлена вимога, зокрема: «Скан-копія проекту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору подається в складі тендерної пропозиції. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, ім’я та ПРІЗВИЩЕ, скріплена печаткою (за наявності)».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Мегакарс» надано проект договору, кожна сторінка якого містить напис «З умовами договору згідні» та підпис, без зазначення посади, імені та прізвища.
Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Мегакарс» надано інформацію про учасника (файл: «Інформація про учасника.pdf»), що не відповідає встановленій Замовником формі Додатку 8 тендерної документації, зокрема, не містить наступну інформацію: пункт 7 - Телефон, пункт 10- Основні види діяльності, пункт 13 - Уповноважений представник Учасника на підписання документів тендерної пропозиції, пункт 14 - Уповноважений представник Учасника на підписання договору за результатами торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.11.2026 · Замовник: Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 29.10.2026 року щодо закупівлі спеціалізованих автомобілів підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4 згідно CPV за ДК 021:2015 код 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (UA-2026-08-28-005830-a) повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мегакарс» уповноважена особа Замовника діяла відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), та положень тендерної документації. Рішення приймалися на підставі документів, фактично поданих учасником у складі тендерної пропозиції, з урахуванням їх змісту в сукупності, а також з дотриманням принципів об’єктивного та неупередженого розгляду, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції та максимальної ефективності використання бюджетних коштів.
1. Щодо документального підтвердження відносин учасника з виробником товару та правового статусу ТОВ «ЕМ ЕМ СІ Україна».
Підпунктом 5.10 пункту 5 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник не є виробником товару, він повинен надати документ, який підтверджує його відносини з виробником, зокрема сертифікат дистриб’ютора, представника або дилера, лист виробника про представництво його інтересів учасником чи дилерський або дистриб’юторський договір.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Мегакарс» у складі тендерної пропозиції надало:
• дилерський договір від 22.12.2025 № MGK-01-26, укладений між ТОВ «Мегакарс» як дилером та ТОВ «ЕМ ЕМ СІ Україна» як дистриб’ютором;
• сертифікат, виданий ТОВ «ЕМ ЕМ СІ Україна», яким підтверджено офіційний статус ТОВ «Мегакарс» як дилера MITSUBISHI MOTORS в Україні на період з 01.01.2026 до 31.12.2026.
Зі змісту дилерського договору № MGK-01-26 вбачається, що ТОВ «ЕМ ЕМ СІ Україна» визначене імпортером та дистриб’ютором автомобілів торговельної марки Mitsubishi на території України, призначеним компанією MITSUBISHI MOTORS CORPORATION (Японія) відповідно до дистриб’юторського договору від 10.09.2019. Таким чином, надані документи підтверджують наявність договірних відносин між ТОВ «Мегакарс» та суб’єктом господарювання, який здійснює дистриб’юторську діяльність щодо автомобілів Mitsubishi в Україні, а також офіційний дилерський статус учасника.
При цьому тендерна документація передбачала альтернативні способи підтвердження відповідних відносин та не містила вимоги щодо обов’язкового надання учасником повного ланцюга договорів між виробником автомобіля, імпортером/дистриб’ютором та дилером. Зокрема, Замовником не встановлювалася окрема вимога про надання копії дистриб’юторського договору між MITSUBISHI MOTORS CORPORATION та ТОВ «ЕМ ЕМ СІ Україна».
Відтак під час оцінки тендерної пропозиції Замовник виходив із фактичного змісту документів, передбачених тендерною документацією, а не вимагав від учасника додаткових документів, які не були прямо визначені умовами закупівлі. Встановлення після розкриття тендерних пропозицій додаткових вимог до складу документального підтвердження, які не були передбачені тендерною документацією, суперечило б принципам правової визначеності та рівного ставлення до учасників.
Щодо зазначення у виправлених документах двох виробників — MITSUBISHI MOTORS (Таїланд) як виробника базового автомобіля та ГАС (Україна) як виробника спеціалізованого автомобіля — повідомляємо таке.
Предметом закупівлі є спеціалізований автомобіль підвищеної прохідності з колісною формулою 4х4, конструктивною основою якого є базовий автомобіль Mitsubishi L200. Спеціалізація такого транспортного засобу передбачає дообладнання базового автомобіля спеціальними засобами та обладнанням, необхідними для виконання завдань підрозділів ДСНС, зокрема встановлення спеціального обладнання, засобів світлової та звукової сигналізації, радіостанції, лебідки, фаркопа, кунга, нанесення відповідної кольорографічної схеми тощо.
Отже, у складі кінцевого товару поєднуються базовий транспортний засіб та спеціальне обладнання/дообладнання, виготовлення або встановлення якого здійснюється в Україні. Зазначення у виправлених документах окремо виробника базового автомобіля та підприємства, яке здійснює спеціалізацію транспортного засобу, конкретизувало склад і походження складових готового товару та не свідчило про зміну запропонованої моделі базового автомобіля чи предмета закупівлі.
Водночас звертаємо увагу, що підпункт 5.10 пункту 5 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації встановлював вимогу щодо підтвердження відносин учасника з виробником товару, однак не містив окремого порядку документального підтвердження відносин із кожним виробником окремого елемента, обладнання або дообладнання, що використовується під час формування кінцевого спеціалізованого транспортного засобу. Замовник не встановлював вимоги про обов’язкове надання договорів із кожним виробником комплектувальних частин або підприємством, яке виконує окремі роботи з дообладнання базового автомобіля.
За таких обставин під час розгляду пропозиції Замовник врахував надані документи, які підтверджували офіційний дилерський статус ТОВ «Мегакарс» щодо автомобілів Mitsubishi, а також зміст технічної та цінової пропозицій щодо запропонованого спеціалізованого автомобіля.
2. Щодо застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Під час розгляду первинно поданих документів ТОВ «Мегакарс» Замовником було виявлено невідповідності, зокрема в частині оформлення порівняльної таблиці технічної специфікації та зазначення інформації про виробника і країну походження товару.
З метою дотримання передбаченого законодавством механізму усунення невідповідностей Замовником було розміщено повідомлення відповідно до пункту 43 Особливостей. У такому повідомленні учаснику було надано можливість усунути визначені Замовником невідповідності, зокрема надати належним чином оформлену порівняльну таблицю із зазначенням виробника та країни походження товару.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Мегакарс» у встановлений строк завантажило уточнені документи, зокрема технічну частину та цінову пропозицію, у яких інформацію щодо виробника було конкретизовано шляхом окремого зазначення виробника базового автомобіля та виробника спеціалізованого автомобіля.
Зазначене уточнення не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування запропонованого товару, марки та моделі базового транспортного засобу, його основних технічних характеристик або ціни тендерної пропозиції. Йшлося про приведення інформації у документах до узгодженого вигляду та конкретизацію відомостей щодо виробника і країни походження.
Замовник наголошує, що пункт 43 Особливостей застосовувався саме в межах тих невідповідностей, які були зазначені у відповідному повідомленні. Замовник не стверджує, що цим повідомленням було окремо витребувано або отримано документи на підтвердження відносин ТОВ «Мегакарс» із підприємством ГАС. Водночас усунення визначених у повідомленні невідповідностей було оцінено Замовником у межах предмета відповідної вимоги та з урахуванням того, що виправлені документи не змінювали суті тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відхилення тендерної пропозиції здійснюється за наявності передбачених цією нормою підстав. Застосування зазначеної норми має ґрунтуватися на встановленій невідповідності конкретній вимозі тендерної документації, а не на припущеннях чи вимогах, які не були визначені Замовником у тендерній документації.
Таким чином, під час розгляду пропозиції Замовник виходив із необхідності дотримання балансу між обов’язком перевірити відповідність пропозиції встановленим вимогам та недопущенням надмірного формалізму, який не має об’єктивного впливу на зміст пропозиції, її технічні характеристики, ціну або можливість належного виконання договору.
3. Щодо оформлення проєкту договору про закупівлю.
Підпунктом 7 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації встановлено вимогу про подання у складі тендерної пропозиції підписаного уповноваженою особою учасника проєкту договору про закупівлю. При цьому кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням її посади, власного імені та прізвища, а також печаткою (за наявності).
За результатами розгляду документа «ДОГОВІР З ЗМІНАМИ.pdf», поданого ТОВ «Мегакарс», Замовником було встановлено, що на кожній із 12 сторінок проєкту договору наявні напис «З умовами договору згідні», власноручний підпис та відбиток печатки товариства із зазначенням його ідентифікаційного коду ЄДРПОУ 34555638.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником було надано наказ від 18.08.2014 № 7-к про призначення Харуна Леоніда Васильовича генеральним директором ТОВ «Мегакарс». Відомості про зазначену особу та її посаду також містяться в інших документах тендерної пропозиції, підписаних цією особою.
Отже, особа, яка підписала кожну сторінку проєкту договору, була ідентифікована Замовником за документами, поданими у складі тендерної пропозиції, а її повноваження підтверджувалися відповідним наказом та іншими документами учасника. Волевиявлення учасника щодо погодження з умовами проєкту договору було виражене безпосередньо на кожній сторінці документа шляхом проставлення відповідного напису, власноручного підпису та печатки.
За таких обставин відсутність на окремих сторінках повторного текстового зазначення посади, власного імені та прізвища біля підпису не створювала невизначеності щодо особи підписанта, його повноважень або волевиявлення учасника, а також не ставила під сумнів факт погодження ТОВ «Мегакарс» умов проєкту договору в цілому.
Замовник не ототожнює зазначену обставину з повним дотриманням учасником буквального формулювання вимоги тендерної документації. Разом із тим під час оцінки документа враховувалося, що підпис та напис про згоду наявні на кожній сторінці, а особу підписанта та його повноваження можна було однозначно встановити з інших документів тендерної пропозиції.
Разом із цим, у складі тендерної пропозиції учасником було додатково надано документ «ЛИСТ ЗГОДА ДОГОВІР.pdf» де учасник підтверджує згоду з усіма умовами договору на постачання, проєкт договору про закупівлю товару, викладений у Додатку 5 до тендерної документації.
Таким чином, з огляду на фактичну наявність підпису уповноваженої особи на кожній сторінці, печатки учасника, напису про згоду з умовами договору, листа згоди з усіма умовами договору та документального підтвердження повноважень підписанта, Замовник дійшов висновку, що виявлена особливість оформлення не спростовує волевиявлення учасника та не свідчить про відсутність його згоди з умовами проєкту договору.
4. Щодо оформлення документа «Інформація про учасника.pdf» та відомостей, передбачених Додатком 8 до тендерної документації.
Додатком 8 до тендерної документації було передбачено форму «Відомості про учасника» для юридичної особи, яка містить, зокрема, інформацію про найменування учасника, його адресу, код ЄДРПОУ, керівництво, контактні дані, форму власності, організаційно-правову форму, основні види діяльності, рік реєстрації, банківські реквізити, а також уповноважених представників на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів. У тексті Тендерної документації (зокрема в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та у переліку документів Додатка 1) Замовником не встановлювалася обов’язкова вимога про надання документа "Відомості про учасника" суворо за формою Додатка 8, при цьому в Додатку 8 прямо передбачено обов’язковість заповнення всіх пунктів, а у разі відсутності відповідної інформації — проставлення прочерку.
ТОВ «Мегакарс» надало документ «Інформація про учасника.pdf», оформлений у власній структурі товариства. У ньому зазначено повне та скорочене найменування учасника, юридичну та поштову адреси, код ЄДРПОУ, індивідуальний податковий номер, форму власності та юридичний статус, електронну адресу, вебсайт, банківські реквізити, а також відомості про керівника — генерального директора Харуна Леоніда Васильовича.
Крім того, у верхній частині документа та в окремих його пунктах зазначено контактний номер телефону учасника — (0382) 701-200. Отже, інформація про засіб телефонного зв’язку фактично була надана Замовнику у складі документа, хоча й не була розміщена в окремому полі відповідно до структури Додатка 8.
Щодо відомостей про уповноважених представників зазначаємо, що у документі учасника вказано генерального директора Харуна Леоніда Васильовича як особу, уповноважену представляти інтереси товариства. Додатково у складі тендерної пропозиції містився наказ від 18.08.2014 № 7-к про призначення цієї особи генеральним директором. Відповідно, Замовник мав можливість встановити особу керівника учасника та перевірити документальне підтвердження його повноважень.
Щодо основних видів діяльності учасника зазначаємо, що такі відомості є інформацією про юридичну особу, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Водночас Замовник не заперечує, що в наданому учасником документі відповідні відомості не були відображені окремим заповненим пунктом за формою Додатка 8.
Таким чином, поданий документ не відтворював структуру Додатка 8 у повному обсязі, однак містив основні ідентифікаційні, контактні, реєстраційні та банківські відомості про учасника, а інформація про керівника та його повноваження підтверджувалася іншими документами тендерної пропозиції.
Під час оцінки зазначеного документа Замовник врахував його зміст у сукупності з іншими документами тендерної пропозиції. Виявлені особливості оформлення не призвели до неможливості ідентифікувати учасника, встановити його керівника, перевірити повноваження особи, яка підписала тендерну пропозицію та проєкт договору, або встановити контактні дані товариства.
При цьому Замовник виходив із того, що оцінка тендерної пропозиції має здійснюватися за її фактичним змістом у цілому, а не виключно за формальним розташуванням інформації в окремих полях документа, якщо відповідні відомості наявні у складі пропозиції та можуть бути однозначно встановлені.
5. Щодо правомірності прийнятого Замовником рішення.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у випадках, прямо передбачених цією нормою. При цьому рішення про відхилення повинно ґрунтуватися на встановлених фактах невідповідності пропозиції вимогам тендерної документації та положенням законодавства.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мегакарс» Замовником було перевірено подані документи, їх зміст, узгодженість між собою, наявність необхідних підписів, печаток, а також документальне підтвердження повноважень особи, яка діяла від імені учасника.
За результатами розгляду Замовник установив, що учасником надано документи, які підтверджують офіційний дилерський статус щодо автомобілів Mitsubishi, уточнено відомості про виробника та країну походження товару в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, а також подано проєкт договору з підписом і написом про згоду на кожній сторінці. Інформація про учасника, хоча й була викладена не в повній структурній відповідності до форми Додатка 8, містила значну частину необхідних відомостей, а інші істотні для ідентифікації учасника та підтвердження повноважень дані містилися в інших документах тендерної пропозиції.
Замовник наголошує, що не мав права встановлювати для учасника додаткові вимоги, які не були передбачені тендерною документацією, або застосовувати до нього більш суворі критерії оцінки порівняно з тими, що були заздалегідь оприлюднені для всіх потенційних учасників закупівлі.
Водночас Замовник усвідомлює обов’язок забезпечувати належну якість підготовки та перевірки тендерних пропозицій, а тому надалі враховуватиме зазначені обставини під час удосконалення підходів до формування тендерної документації та здійснення розгляду документів учасників.
З огляду на викладене, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мегакарс» уповноважена особа діяла добросовісно, у межах наданих повноважень та з урахуванням документів, фактично поданих учасником. Рішення приймалося на підставі оцінки змісту тендерної пропозиції в цілому, з урахуванням вимог тендерної документації та положень Особливостей, з метою забезпечення конкурентності закупівлі, недопущення безпідставного відхилення пропозиції та ефективного використання бюджетних коштів.
На підтвердження наведених пояснень Замовником через електронну систему закупівель надаються копії відповідних документів:
1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.10.2026 № 131-2026 на 3 арк.;
2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2026 № 125-2026 на 4 арк.;
3. Протокол засідання робочої групи Головного управління ДСНС України у Закарпатській області з розроблення і затвердження технічних вимог для закупівель в рамках Проєкту № PLUA.02.01-IP-0003/23-00 від 07.10.2026 № 25 на 2 арк.;
4. Сертифікат № 01 104 043170 на 1 арк.;
5. Сертифікат про підтвердження офіційного статуту дилера на 1 арк.;
6. Дилерський договір № MGK-01-26 на 28 арк.;
7. Сертифікат офіційного дилера від 10.05.2026 р. на 1 арк.;
8. Форма «технічна специфікація» на 5 арк.;
9. Форма «тендерна пропозиція» на 2 арк.;
10. Проєкт договору на 12 арк.;
11. Лист згода з проектом договору на 1 арк.;
12. Наказ № 7-к від 18.08.2014 «Про призначення генерального директора» на 1 арк.;
13. Інформація про учасника на 1 арк.