Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятнадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов укладеного договору умовам пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини А7040 (далі – Замовник), реєстр пропозицій, пропозицію учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Зевс» (далі – ТОВ «Зевс»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (ПРОТОКОЛ) № 16-09/26 від 16.09.2026 щодо визначення учасника закупівлі ТОВ «Зевс» переможцем, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 16.09.2026, договір про закупівлю за державні кошти №383 від 12.10.2026 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит Управління, що оприлюднено в електронній системі закупівель від 19.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Вимогами частини п’ятнадцятої статті 14 Закону визначено, що замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
В електронній системі закупівель замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Зевс» 16.09.2026, де крайній строк укладання договору спливає 06.10.2026.
Проте, Замовником укладено договір 12.10.2026 року, який оприлюднено в електронній системі закупівель 14.10.2026.
Таким чином, Замовник порушив вимоги частини п’ятнадцятої статті 14 Закону та уклав Договір на 26-й день з перевищенням встановленого терміну.
На запит Управління від 16.10.2026 з відповідного питання, Замовником через електронну систему 19.10.2026 надано пояснення, яке факт встановленого порушення не спростовує, та, крім того, наведено обгрунтування та причини його вчинення.
Отже, Договір укладено з порушенням встановленого терміну, чим недотримано вимоги частини п’ятнадцятої статті 14 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області взято до уваги та враховано в роботі. Уповноваженою особою проаналізовано встановлені порушення та буде вжито всіх необхідних заходів для повного недопущення та запобігання аналогічним помилкам у майбутній закупівельній діяльності.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник»
ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-07-009301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Вимогами частини 15 статті 14 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається з переможцем спрощеної закупівлі, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Проте, повідомлення про намір укласти договір замовником оприлюднено 16 вересня 2026 але на момент початку моніторингу станом на 15.10.2026 в електронній системі закупівель договір не укладено та очікує підписання, де терміни укладання договору перевищують 20 календарних днів.
Прошу надати пояснення щодо не укладання договору з учасником
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Зевс", якого було обрано переможцем та згідно оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір планувалось укласти договір або причини не відміни спрощеної закупівлі у випадках передбачених нормами законодавства про державні закупівлі ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення та копії документів А7040
Пояснення (інформація, документи)
На ваш запит, що надійшов (оприлюднено в електронній системі закупівель) 16.10.2026 надаємо пояснення, інформацію та копії відповідних документів.
1. Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі Дизельний навантажувач, за кодом ДК 021:2015: 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (надалі – предмет закупівлі) було визначено відповідною службою військової частини А7040 (надалі – Замовник) з урахуванням існуючої нагальної потреби в забезпеченні підрозділів Замовника якісною технікою для виконання відповідних завдань.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалось Замовником шляхом аналізу ринку, а саме: - використання загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (мережа Інтернет), зокрема на сайтах: https://pogruzchik.dp.ua, https://www.zeus.ua, https://vaer.ua, https://toyota-bt.com.
2. Повідомлення про намір укласти договір замовником оприлюднено 16 вересня 2026 року. В той же день, з офіційної електронної адреси уповноваженої особи Замовника на електронну адресу Переможця (зазначену в системі електронних закупівель) було надіслано для підписання договір. У вказаному листі Замовник повідомив Переможцю реквізити для надіслання підписаного договору (скрин-копію підтвердження відправки додаємо).
Проте, Переможець надіслав документи Новою поштою лише 28 вересня 2026 року. Документи прибули у відділення Нової пошти Замовника 30 вересня 2026 року (скрин-копію підтвердження відправки/отримання додаємо). При отриманні було виявлено, що Переможець надіслав підписаний договір без специфікації. Замовник негайно звернувся до Переможця з вимогою термінового надіслання повного пакету документів оскільки закінчуються строки для укладання договору про закупівлю. Документи були вислані Переможцем лише 05 жовтня 2026 року і отримані Замовником 08 жовтня 2026 року (скрин-копію підтвердження відправки/отримання додаємо).
Після отримання договір одразу був направлений на підписання відповідними службами Замовника та командиром військової частини. У зв’язку з тим, що Підрозділи Замовника, які задіяні у процесі укладання договорів про закупівлю (перевірка, візування), дислоковані у різних населених пунктах, процес підписання договорів займає досить тривалий час.
14 жовтня 2026 року одразу після підписання і реєстрації договір було розміщено (опубліковано) в електронній системі закупівель.
Розуміючи, що згідно чинного законодавства України строк укладання договору за результатами спрощеної закупівлі не має перевищувати 20 днів (у нашому випадку не пізніше 06 жовтня 2026 року), військова частина А7040 просить врахувати наступне:
- військова частина А7040 з власного боку вчасно підготувала та направила проєкт договору Переможцю для підписання;
- саме затримка з боку Переможця стала причиною не укладання договору у встановлені строки (Переможець пояснював це складною ситуацією з обстрілами та повітряними тривогами у м. Запоріжжя);
- військова частина А7040 не має впливу на строки підписання Переможцем договору;
- не відміна спрощеної закупівлі пов’язана з тим, що наявність дизельного навантажувача у військової частини А7040 на даний час є критично важливим для вчасного виконання завдань тиловими службами по логістичному забезпеченню підрозділів, які виконують бойові завдання на лінії боєзіткнення;
- у закупівлі приймав участь лише один учасник, тобто невчасне підписання договору не порушує прав і законних інтересів інших потенційних учасників;
- недотримання строків підписання договору не завдала жодної матеріальної шкоди державі;
- дислокація підрозділів (які приймають участь в укладанні договорів) військової частини А7040 в різних місцях ускладнює процедуру швидкого внутрішнього погодження (візування/підписання) договорів;
- затримка підписання договору виникла через незалежні від уповноваженої особи із закупівель військової частини А7040 обставини.