Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом розгляду питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов укладеного договору умовам пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини А4217 (далі – Замовник), реєстр пропозицій, пропозицію учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДАЗЛ» (далі – ТОВ «ДАЗЛ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2026 №36 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір з учасником ТОВ «ДАЗЛ», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 14.08.2026, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 24.08.2026 №15, відповідь Замовника на запит Управління, що оприлюднено в електронній системі закупівель від 18.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Вимогами частини п’ятнадцятої статті 14 Закону визначено, що замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
В електронній системі закупівель замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «ДАЗЛ» 14.08.2026, де крайній строк укладання договору спливає 04.09.2026.
Станом на 15.10.2026 на час початку моніторингу в електронній системі закупівель інформація про укладання договору Замовником не оприлюднена та договір очікував підписання.
На запит Управління від 16.10.2026 з відповідного питання, Замовником через електронну систему 18.10.2026 надано пояснення, в якому зазначено, що «24.08.2026 між військовою частиною А4217 та ТОВ «ДАЗЛ» було укладено договір через 10 календарних днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тобто в межах двадцятиденного строку. Факт укладення договору підтверджується договором № 15 від 24.08.2026, підписаним уповноваженими представниками сторін. Крім того, зазначений договір фактично виконано сторонами. Договір № 15 від 24.08.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель 16.10.2026, а звіт про його виконання - 17.10.2026.».
Таким чином, відповідно до пояснень Замовника, підтверджено наявність факту несвоєчасного оприлюднення укладеного ще 24.08.2026 договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Строк оприлюднення договору про закупівлю укладеного 24.08.2026 спливає 27.08.2026.
В ході моніторингу Замовником 16.10.2026 в електронній системі оприлюднено договір про закупівлю на 39 робочих день після його укладання. Таким чином, Замовник порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Надане Замовником 18.10.2026 пояснення не спростовує факту порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону стосовно обов’язку оприлюднення укладеного договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері закупівель
На виконання зобов’язань, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненому в електронній системі закупівель 02.11.2026, військова частина А4217 повідомляє про вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині несвоєчасного оприлюднення договору про закупівлю від 24.08.2026 № 15, укладеного з ТОВ «ДАЗЛ».
З метою виконання висновку моніторингу та запобігання аналогічним порушенням у майбутньому командиром військової частини А4217 видано наказ від 05.11.2026 № 301 «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері закупівель».
Зазначеним наказом передбачено:
Додаткове вивчення та опрацювання уповноваженою особою із закупівель і особою, на яку покладено виконання її обов’язків у разі відсутності, вимог законодавства України у сфері публічних та оборонних закупівель, зокрема щодо порядку і строків оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель.
Окреме опрацювання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язку оприлюднення договорів про закупівлю та додатків до них протягом трьох робочих днів із дня їх укладення.
Забезпечення належного контролю за дотриманням установлених законодавством строків оприлюднення інформації та документів про закупівлі.
Запровадження обліку дат укладення договорів про закупівлю, граничних строків оприлюднення відповідних документів та перевірки факту їх розміщення в електронній системі закупівель.
Таким чином, військовою частиною А4217 вжито організаційних заходів, спрямованих на забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері закупівель та недопущення встановленого порушення в подальшому.
На підтвердження вжитих заходів додається копія наказу командира військової частини А4217 від 05.11.2026 № 301 «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері закупівель» на 2 аркушах.
Просимо врахувати надану інформацію та додані документи як підтвердження вжиття заходів на виконання висновку про результати моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник»
ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-03-004828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Вимогами частини 15 статті 14 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається з переможцем спрощеної закупівлі, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Проте, повідомлення про намір укласти договір замовником оприлюднено 14 серпня 2026 але на момент початку моніторингу станом на 15.10.2026 в електронній системі закупівель договір не укладено та очікує підписання, де терміни укладання договору значно перевищують 20 календарних днів.
Прошу надати пояснення щодо не укладання договору з учасником
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАЗЛ", якого було обрано переможцем та згідно оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір планувалось укласти договір або причини не відміни спрощеної закупівлі у випадках передбачених нормами законодавства про державні закупівлі ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 16.10.2026 у межах моніторингу закупівлі UA-2026-08-03-004828-a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-10-15-000045
На виконання запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України від 16.10.2026, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу закупівлі UA-2026-08-03-004828-a, військова частина А4217 надає такі пояснення.
Щодо питання 1
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснювалося на підставі рапорту начальника позаштатної служби безпілотних авіаційних комплексів військової частини А4217 від 30.07.2026, зареєстрованого за вхідним № 6267, із відповідними додатками.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до фактичної потреби військової частини в забезпеченні виконання завдань за призначенням, з урахуванням функціональних та експлуатаційних характеристик відповідного обладнання.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено за результатами моніторингу ринкових цін станом на 29.07.2026 шляхом аналізу відкритих цінових пропозицій продавців відповідного обладнання, розміщених у мережі Інтернет.
Результати проведеного моніторингу відображено в порівняльній таблиці вартісних показників, яка є додатком до зазначеного рапорту.
За результатами проведеного аналізу для розрахунку очікуваної вартості використано такі цінові показники:
DJI Matrice 4T — 203 000,00 грн за одиницю;
DJI Matrice 4E — 168 000,00 грн за одиницю.
З урахуванням визначеної потреби у придбанні 9 одиниць DJI Matrice 4T та 9 одиниць DJI Matrice 4E загальна очікувана вартість предмета закупівлі становила 3 339 000,00 грн без ПДВ.
Визначену очікувану вартість відображено у протоколі уповноваженої особи № 32 від 31.07.2026.
Фінансування закупівлі передбачалося за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України за бюджетною програмою КПКВК 2101150, КЕКВ 2260, у межах доведених бюджетних асигнувань на 2026 рік.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі й очікувану вартість визначено на підставі документально оформленої потреби військової частини та результатів попереднього моніторингу ринкових цін.
Щодо питання 2
За результатами проведення спрощеної закупівлі UA-2026-08-03-004828-a уповноваженою особою військової частини А4217 прийнято рішення, оформлене протоколом № 36 від 14.08.2026, про визначення переможцем ТОВ «ДАЗЛ» та намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 14.08.2026.
24.08.2026 між військовою частиною А4217 та ТОВ «ДАЗЛ» укладено договір № 15 на загальну суму 2 943 000,00 грн без ПДВ.
Таким чином, договір укладено через 10 календарних днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тобто в межах двадцятиденного строку, визначеного частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», на яку посилається орган державного фінансового контролю в запиті.
Факт укладення договору підтверджується договором № 15 від 24.08.2026, підписаним уповноваженими представниками сторін.
Крім того, зазначений договір фактично виконано сторонами. Поставка товару здійснена відповідно до видаткової накладної № 52 від 12.09.2026, а оплату за поставлений товар проведено в повному обсязі 15.09.2026.
Договір № 15 від 24.08.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель 16.10.2026, а звіт про його виконання - 17.10.2026.
Отже, відсутність оприлюдненого примірника договору в електронній системі закупівель станом на 15.10.2026 не свідчить про його фактичне неукладення.
Фактична дата укладення договору підтверджується підписаним сторонами договором та документами щодо виконання договірних зобов'язань.
Враховуючи фактичне укладення договору з переможцем у межах зазначеного двадцятиденного строку, обставини щодо неукладення договору, наведені в запиті органу державного фінансового контролю, не підтверджуються. Відповідно, підстави для відміни спрощеної закупівлі саме з мотивів неукладення договору з переможцем відсутні.
Додатки:
1. Копія рапорту начальника позаштатної служби безпілотних авіаційних комплексів військової частини А4217 від 30.07.2026, вх. № 6267, із додатками — на 15 арк.
2. Копія протоколу уповноваженої особи № 32 від 31.07.2026 — на 2 арк.
3. Копія протоколу уповноваженої особи № 36 від 14.08.2026 — на 1 арк.
4. Копія договору № 15 від 24.08.2026, укладеного між військовою частиною А4217 та ТОВ «ДАЗЛ», зі специфікацією — на 7 арк.