Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА ОРТОПЕДИЧНА ГРУПА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25 вересня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКА ОРТОПЕДИЧНА ГРУПА» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКА ОРТОПЕДИЧНА ГРУПА»), протокол про визначення переможцем та намір укласти договір від 12 жовтня 2026 року, Договір про від 19 жовтня 2026 року №12818 (далі – Договір), додаткову угоду від 19 жовтня 2026 року №1 пояснення, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель 21 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА ОРТОПЕДИЧНА ГРУПА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» передбачено, що медичні вироби та інструменти для їх імплантації повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Ця вимога засвідчується завіреною копією декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Водночас, Медико-технічними вимогами Додатку 3 до цементної чашки у складі Ендопротезу кульшового суглобу типу Мюллера цементного типу фіксації, передбачено наявність 10 опцій за діаметром в діапазоні від 44 до 62 мм з кроком в 2 мм при сталому внутрішньому діаметрі 32 мм.
Учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА ОРТОПЕДИЧНА ГРУПА» надано Декларацію про відповідність на медичні вироби «Цементні чашки» (файл «4 Декларації̈ відповідності Мюллера цементної фіксації.pdf.»), згідно з якою EMERGENCE Цементна поліетіленова чашка внутрішнього діаметра 32 мм має 9 опцій за діаметром в діапазоні від 44 до 60 мм з кроком в 2 мм, що суперечить Медико-технічними вимогами Додатку 3.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 21 жовтня 2026 року, що не спростовує суті виявленого порушення, наступного змісту: «…В зв’язку з самостійно виявленою технічною помилкою, яку неможливо виправити, договір № 12818 від 19.10.2026 року, станом на 19.10.2026 року, було розірвано на підставі Додаткової угоди №1 від 19.10.2026 року. Поставка товарів, передбачених Специфікацією до договору, не здійснювалася та оплата за такими товарами не проводилася і не отримувалася...».
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКА ОРТОПЕДИЧНА ГРУПА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем процедури закупівлі та уклав Договір про закупівлю.
Під час моніторингу, Замовник 20 жовтня 2026 року о 16:42 год. оприлюднив додаткову угоду про розірвання Договору та оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, в якому зазначив суму оплати за договором про закупівлю 6 781 499,98 UAH (в тому числі ПДВ 443 649,53 UAH) та надав пояснення наступного змісту: «…П.С. через технічний збій на майданчику при проведенні процедури розірвання договору, у графах Сума оплати за договором та Сума оплати за договором без ПДВ, не збереглись нульові значення. Оплата за розірваним договором № 12818 від 19.10.2026 року не було (Додаткова угода 1 від 19.10.2026).».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
Звіт про вжиті заходи згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-25-012818-a
27 жовтня 2026 КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"/Замовник) від Північно – східного офісу Держаудитслужби через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2026-09-25-012818-a (далі – Закупівля) було отримано Висновок про результати моніторингу процедури Закупівлі (далі – Висновок). Згідно зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, Замовник повідомляє Північно – східний офіс Держаудитслужби про вжиття наступних заходів:
1. Адміністрацією КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" організовано та проведено спільну нараду з представниками планово-економічного відділу (уповноваженими особами на здійснення від імені Замовника процедури закупівлі) та юридичного відділу (юрисконсультами) щодо встановлення причин та умов, які стали підставою для прийняття рішення Північно – східним офісом Держаудитслужби про початок моніторингу Закупівлі. З метою мінімізації виникнення в подальшому аналогічних випадків було вирішено, що під час проведення Замовником публічних закупівель, буде проводитися спільний аналіз інформації та документів, поданих (наданих) учасником закупівель для підтвердження відповідності такого учасника вимогам, які визначені чинним законодавством України та тендерною документацією Замовника.
2. Адміністрацією КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" проведено серед уповноважених осіб на здійснення від імені Замовника процедури закупівлі роз’яснювальну роботу, спрямовану на унеможливлення в подальшому порушення законодавства під час проведення процедури проведення публічних закупівель.
3. Адміністрацією КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" рекомендовано уповноваженим особам на здійснення від імені Замовника процедури закупівлі, приймати участь у заходах, які спрямовані на постійне підвищення кваліфікаційного рівня (вебінари, конференції, онлайн-курси тощо).
4. 28.06.2026 уповноваженою особою на здійснення від імені Замовника процедури закупівлі Косяком Ярославом пройдено (завершено) онлайн-навчання «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності», про що керівником проєкту ЄС «Підтримка реформи публічних закупівель в Україні» Пітером Ґьортлером видано відповідний Сертифікат від 28.10.2026 (додається); уповноваженою особою на здійснення від імені Замовника процедури закупівлі Косяком Ярославом пройдено навчання на онлай-курсі «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro», про що директором E-tender Віталієм Діхтярем видано відповідний Сертифікат від 30.10.2026 (додається).
Додатки:
Сертифікат про проходження (завершення) онлайн-навчання «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності», про що керівником проєкту ЄС «Підтримка реформи публічних закупівель в Україні» Пітером Ґьортлером.
Сертифікат про проходження онлайн-курсу «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro», виданий директором E-tender Віталієм Діхтярем.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (НК:024:2023: 33181 - Ендопротез кульшового суглоба цілий з парою тертя метал-поліетилен; 33715 - Ендопротез кульшового суглоба повний з парою тертя кераміка-поліетилен; 33665 - Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-25-012818-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» передбачено, що медичні вироби та інструменти для їх імплантації повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Ця вимога засвідчується завіреною копією декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Водночас, Медико-технічними вимогами Додатку 3 до цементної чашки у складі Ендопротезу кульшового суглобу типу Мюллера цементного типу фіксації, передбачено наявність 10 опцій за діаметром в діапазоні від 44 до 62 мм з кроком в 2 мм при сталому внутрішньому діаметрі 32 мм.
Учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА ОРТОПЕДИЧНА ГРУПА» надано Декларацію про відповідність на медичні вироби «Цементні чашки» (файл «4 Декларації̈ відповідності Мюллера цементної фіксації.pdf.»), згідно з якою EMERGENCE Цементна поліетіленова чашка внутрішнього діаметра 32 мм має 9 опцій за діаметром в діапазоні від 44 до 60 мм з кроком в 2 мм, що суперечить Медико-технічними вимогами Додатку 3.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та яі обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит на надання пояснень, повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі клопотання лікаря ортопеда-травматолога операційного відділення Вадима Ковтуна щодо потреби в закупівлі в кількості зазначеній в клопотанні (скановані копії документів додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідальними особами, визначеними згідно з наказом КНП Черкаської обласної лікарні ЧОР від 25.09.2026 № 469, та відображено у медико-технічних вимогах (скановані копії документів додаються).
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом розрахунку середнього арифметичного значення цін, зазначених в отриманих комерційних пропозиціях учасників ринку (скановані копії документів додаються).
2. В зв’язку з самостійно виявленою технічною помилкою, яку неможливо виправити, договір № 12818 від 19.10.2026 року, станом на 19.10.2026 року, було розірвано на підставі Додаткової угоди №1 від 19.10.2026 року. Поставка товарів, передбачених Специфікацією до договору, не здійснювалася та оплата за такими товарами не проводилася і не отримувалася.
П.С. через технічний збій на майданчику при проведенні процедури розірвання договору, у графах Сума оплати за договором та Сума оплати за договором без ПДВ, не збереглись нульові значення. Оплат за розірваним договором № 12818 від 19.10.2026 року не було (Додаткова угода 1 від 19.10.2026).