Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ПП «ТПК ОБЛПАЛИВО»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГОРОЖАНСЬКОГО ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНОГО ІНТЕРНАТА (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31 серпня 2026 року № 39, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Вугле Альянс» (далі – ТОВ «Вугле Альянс»), тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТПК ОБЛПАЛИВО» (далі – ПП «ТПК ОБЛПАЛИВО»), протокол від 01 жовтня 2026 року №43, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №101 від 09 жовтня 2026 року, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 23 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Замовником оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-01-000047-a оприлюднено 01 вересня 2026 року. Проте, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником станом на дату проведення моніторингу не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, в електронній системі закупівель Замовник 23 жовтня 2026 року наступного змісту «Так, повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі підтверджена проведенням моніторингу цінових пропозицій, визначена шляхом здійснення аналізу цін серед постачальників, у тому числі за допомогою електронної платформи https://prozorro.gov.ua/. Крім того, Замовником у повній відповідності вимогам пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» було забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на сайті електронної системи закупівель, оскільки ми не маємо власного веб-сайту та не маємо доступу до веб-сайту вищого розпорядника коштів. Таким чином, надаємо посилання на відповідну сторінку веб-сайту, де міститься запитувана інформація: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-09-01-000017-a…».
Оскільки, вимогами Постанови № 710 чітко передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) мають забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), а обґрунтування закупівлі, опубліковане на за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-09-01-000017-a, яке надане Замовником, не містить опису технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які Замовником передбачені тендерною документацією, надана Замовником відповідь не спростовує суті виявленого порушення.
Отже, замовником за закупівлею UA-2026-09-01-000047-a на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
ГОРОЖАНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ
Н А К А З
«___»_______2026р. с.Старогорожене №_____
Про вжиття заходів
направлених на недопущення
встановлених порушень
у сфері публічних закупівель
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-01-000047-a, зробленого Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі – Висновок)
НАКАЗУЮ:
Уповноваженій особі Горожанського психоневрологічного інтернату – Желєзняк Анні Леонідівні, за результатами проведеної роз’яснювальної роботи, вжити вичерпних заходів направлених на недопущення у подальшому порушень, визначених у Висновку.
Направити уповноважену особу Горожанського психоневрологічного інтернату – Желєзняк Анну Леонідівну на очне навчання з питань організації та проведення публічних закупівель в Україні.
Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Виконувач обов’язків директора Олександр ПІЛЬГУЙ
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вугілля кам'яне марки Г (Г2) 13-100; Брикет паливний вугільний», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2026-09-01-000047-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» (далі – Додаток 2), Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, в тому числі надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція
Також, вимогами Додатку 2, Замовником встановлені технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до брикету паливного вугільного, в тому числі Замовником встановлені вимоги щодо розмірів брикетів, а саме: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см.
Учасником ПП «ТПК ОБЛПАЛИВО» для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, надано ТУ У 19.2-40351318-001:2017 Брикети вугільні паливні (файл «20. Копія ТУ У 19.2-40351318-001-2017.pdf») від виробника (далі – ТУ).
Згідно з підпунктом 3.3.1 наданого ТУ, розмір і форма брикетів визначається конструкцією матричного каналу валкового преса. Форма брикетів пельменеподібна або сочевична. Розмір брикетів: 25*25 мм, 40*40 мм, 60*60 мм, що суперечить вимогам технічного завдання до предмета закупівлі.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2026 · Замовник: Відповідь
Горожанський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник), відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) надає пояснення, інформацію, документи тощо, запитувані Північно-східним офісом Держаудитслужби, яким здійснюється моніторинг процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями «Вугілля кам'яне марки Г (Г2) 13-100; Брикет паливний вугільний.», оголошення про проведення яких оприлюднено в електронній системі закупівель – ідентифікатор № UA-2026-09-01-000047-a.
Так, повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі підтверджена проведенням моніторингу цінових пропозицій, визначена шляхом здійснення аналізу цін серед постачальників, у тому числі за допомогою електронної платформи https://prozorro.gov.ua/. Крім того, Замовником у повній відповідності вимогам пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» було забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на сайті електронної системи закупівель, оскільки ми не маємо власного веб-сайту та не маємо доступу до веб-сайту вищого розпорядника коштів. Таким чином, надаємо посилання на відповідну сторінку веб-сайту, де міститься запитувана інформація: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-09-01-000017-a.
Крім того, ми не розуміємо, чому у представників органу державного фінансового контролю виникли питання відносно розміру брикетів вугільних паливних!?
Так, у нашій тендерній документації дійсно було встановлено такі вимоги до товару, «Брикет паливний вугільний», а саме: «Розміри брикетів: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см.», тобто довжина може бути від 1 мм до 80 мм, ширина може бути від 1 мм до 60 мм, висота може бути від 1 мм до 50 мм. Згадувані розміри брикетів: «25*25 мм», «40*40 мм», «60*60 мм» повністю вкладаються у наші вимоги, що підтверджується фотографіями відповідного товару.
03.11.2026 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ГОРОЖАНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ
Н А К А З
«___»_______2026р. с.Старогорожене №_____
Про вжиття заходів
направлених на недопущення
встановлених порушень
у сфері публічних закупівель
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-01-000047-a, зробленого Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі – Висновок)
НАКАЗУЮ:
1.Уповноваженій особі Горожанського психоневрологічного інтернату – Желєзняк Анні Леонідівні, за результатами проведеної роз’яснювальної роботи, вжити вичерпних заходів направлених на недопущення у подальшому порушень, визначених у Висновку.
2.Направити уповноважену особу Горожанського психоневрологічного інтернату – Желєзняк Анну Леонідівну на очне навчання з питань організації та проведення публічних закупівель в Україні.
3.Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Виконувач обов’язків директора Олександр ПІЛЬГУЙ