Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУЛІТОН» встановлено порушення частини дев'ятої статті 26 Закону, абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ СВЯТОГО ПАНТЕЛЕЙМОНА" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 15.09.2026, № 199; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.10.2026; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Товариства з обмеженою відповідальністю "БУЛІТОН" (далі – ТОВ "БУЛІТОН", Учасник, Переможець); повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 02.10.2026 року; Договір від 09.10.2026 № 388-П (далі – Договір); Додаткову угоду до договору від 20.10.2026 №1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 20.10.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "БУЛІТОН" встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надається договірна ціна та локальний кошторис з зазначенням конкретних видів, об’ємів та вартості робіт на суму тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 17 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 4) тендерної документації, до розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції учасником повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУЛІТОН» надано локальні кошториси, обсяги робіт в яких не відповідають обсягам визначеним Замовником в технічному завданні, а саме:
- в таблиці, у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позиціями 4 «Поручень для інвалідів для унітазу відкидний», 5 «Поручень для інвалідів прямий», 6 «Поручень для інвалідів "стіна-стіна" для мийки», 8 «Дзеркало поворотне в нержавіючій рамі» технічного завдання одиницею виміру є штуки у кількості по 1 шт, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (файл - ЛК1_02-01-01.rtf) зазначені найменування мають одиницю виміру м.п. (метри погонні);
- в таблиці, у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 33 «Труби сталеві безшовні гарячедеформовані, зовнішній діаметр 40 мм» технічного завдання, одиницею виміру є тони, у кількості 0,09982 т, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (файл - ЛК1_02-01-01.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру метри, у кількості 0,09982 м;
- в таблиці, у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 78 «Металорукав ф10мм» технічного завдання, одиницею виміру є метри, у кількості 1м, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-02.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру 1000 метри, у кількості 1, отже 1000м;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 93 «Sіm-карта оператору GSM» технічного завдання, одиницею виміру є штуки, у кількості 1шт, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-02.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру 100 шт, у кількості 1, отже 100шт;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 244 «Повітропровід круглого перерізу з оцинкованої сталі т=0,5мм ф100мм» технічного завдання, одиницею виміру є метри погонні, у кількості 2 м.п., відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (файл - ЛК1_02-01-06.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру метри квадратні, у кількості 2кв м;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 310 «Герметик вогнетривкий картридж 300мл Е120» технічного завдання, одиницею виміру є штуки, у кількості 2 шт(600 мл), відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (файл - ЛК1_02-01-08.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру літри, у кількості 2л, отже 6 шт та 200 мл);
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позиціями “Лоток перфорований S 150х100”, “Лоток перфорований S 150х100 (кришка), “Лоток перфорований S 100х50”, “Лоток перфорований S 100х50 (кришка)”, “Т-відвід горизонтальний S 150х100”, “Т-відвід горизонтальний S 150х100 (кришка)”, “Короб пластиковий, 60х40х2000мм”, “Короб пластиковий, 25х20х2000мм” технічного завдання, одиницею виміру є штуки, у відповідній кількості 12 шт, 12 шт, 10 шт, 10 шт, 2 шт, 2 шт, 13 шт, 55 шт, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (файл - ЛК1_02-01-08.rtf) зазначені найменування мають одиницю виміру метри, у відповідній кількості;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією “Труби шитии полієтилен попередньо ізольований, РЕ - Ха, РN 6,6 бар ф40х3.7 мм» технічного завдання, одиницею виміру є метри погонні, у кількості 22,11 м.п., відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (файл - ЛК1_06-01-02.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру кілометри квадратні, у кількості 22,11 кілометрів.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.10.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «у роздрукованих формах окремих кошторисів має характер технічних описок та опечаток оформлення, зумовлених специфікою зафіксованих табличних вимірників норм у базі КНУ РЕКН ПК «АВК-5». Згідно з Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 та Розділом 3 Тендерної документації, помилки в оформленні тексту документів або комп'ютерна коректура, які не впливають на підсумкову ціну тендерної пропозиції, не змінюють предмет закупівлі та не призводять до її спотворення, належать до формальних (несуттєвих) помилок».
Водночас надане Замовником пояснення не спростовує того факту, що Замовником зазначену невідповідність не було виявлено виявлено та не надано учаснику ТОВ «БУЛІТОН» можливості її усунути, чим не дотримано вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
1.1.2. Відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації визначено, що усі посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
У разі надання еквіваленту, Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю із зазначенням найменування та технічних характеристик запропонованого еквіваленту. Запропонований учасником еквівалент предмету закупівлі за своїми технічними характеристиками повинен бути не гіршим.
За умовами технічного завдання, в таблиці, у стовпчику «найменування робіт та витрат» передбачено позицію «Пристрій захисту імпульсних перенапруг SАLTЕK FLР-12,5 V/3 А03425».
При цьому за інформацією наведеною в локальному кошторисі (файл - ЛК1_02-01-09.rtf) та в підсумковій відомості ресурсів (файл — 12 ДЦ_ПВР rtf) наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУЛІТОН» зазначний пристрій заміноно на «Пристрій захисту від імпульсних перенапруг FLР B+С MАХІ V/1».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.10.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «Робочим проєктом Замовника передбачено встановлення комплектного 3-полюсного (трифазного) пристрою SALTEK FLP-12,5 V/3 A03425. Учасник ТОВ «БУЛІТОН» у Гарантійному листі (Вих. № 09/26 від 16.09.2026 р.) підтвердив 100% відповідність вимогам ТЗ без застережень про пропонування еквівалентів. Зазначення в роздрукованій формі локального кошторису № 02-01-09 іншої марки (однофазного модуля FLP B+C MAXI V/1) розцінено Замовником як описку Учасника, яка не надає Підряднику права самовільно змінювати проєктне обладнання»
Однак, пояснення не спростовує суті порушення Додатку 2 тендерної документації, оскільки Учасником ТОВ «БУЛІТОН» у відповідних технічних документах було замінено Пристрій захисту від імпульсних перенапруг передбачений умовами технічної специфікації, не надано у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю із зазначенням найменування та технічних характеристик запропонованого еквіваленту.
Крім того, відповідно до технічних характеристик, «Пристрій захисту від імпульсних перенапруг FLР B+С MАХІ V/1» та «Пристрій захисту імпульсних перенапруг SАLTЕK FLР-12,5 V/3 А03425» не можуть значитись еквівалентними товарами, оскільки мають різні призначення мережі, а саме:
- SАLTЕK FLР-12,5 V/3 А03425 — триплюсний пристрій для трифазної мережі типу TN-C (3 полюси, фази L1, L2, L3 без окремого провідника N).
- SАLTЕK FLР B+С MАХІ V/1 — це одноплюсний пристрій (або модуль на 1 полюс), який розрахований на однофазну мережу або використання в певних схемах складання для мереж TN / TT.
Проте, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БУЛІТОН» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
На виконання вимог Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-15-014034-a від 27 жовтня 2026 року, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю робіт № 388-П від 09.10.2026 року.
02 листопада 2026 року між КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради та ТОВ «БУЛІТОН» укладено Додаткову угоду № 2 до Договору про закупівлю робіт № 388-П від 09.10.2026 року, відповідно до якої Сторони дійшли згоди:
1. Зменшити загальну суму Договору на 5 346 504,60 грн (без ПДВ), виклавши п. 3.1 Договору в такій редакції: «Загальна сума Договору складає 0,00 грн. (нуль гривень 00 коп.) без ПДВ.»;
2. Припинити термін дії Договору та всі зобов'язання Сторін, що виникли з нього, з дати підписання цієї Угоди.
Роботи за Договором підрядником не виконувалися, матеріали та обладнання Замовником не приймалися та не оплачувалися, бюджетні кошти не перераховувалися та не витрачалися. Взаємні обов'язки та будь-які фінансово-майнові претензії між Сторонами відсутні.
Скан-копію підписаної та скріпленої печатками Сторін Додаткової угоди № 2 від 02.11.2026 р. долучено до цього повідомлення в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво центру реабілітації та соціальної адаптації модульного типу для осіб, що постраждали внаслідок російської воєнної агресії проти України в КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» СМР за адресою: м.Суми, вул. Марко Вовчок, 2 (коригування)" (код ДК 021:2015 – 45454000 -4 - Реконструкція)», (ДК 021:2015: 45215000-7 — Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень), очікуваною вартістю 5 407 945,83 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-15-014034-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надається договірна ціна та локальний кошторис з зазначенням конкретних видів, об’ємів та вартості робіт на суму тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 17 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 4) тендерної документації, до розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції учасником повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУЛІТОН» надано локальні кошториси, обсяги робіт в яких не відповідають обсягам визначеним Замовником в технічному завданні, а саме:
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позиціями 4 «Поручень для інвалідів для унітазу відкидний», 5 «Поручень для інвалідів прямий», 6 «Поручень для інвалідів "стіна-стіна" для мийки», 8 «Дзеркало поворотне в нержавіючій рамі» технічного завдання одиницею виміру є штуки у кількості по 1 шт, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-01.rtf) зазначені найменування мають одиницю виміру м.п.;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 33 «Труби сталеві безшовні гарячедеформовані, зовнішній діаметр 40 мм» технічного завдання, одиницею виміру є тони, у кількості 0,09982 т, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-01.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру метри, у кількості 0,09982 м;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 78 «Металорукав ф10мм» технічного завдання, одиницею виміру є метри, у кількості 1м, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-02.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру 1000 метри, у кількості 1, отже 1000м;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 93 «Sіm-карта оператору GSM» технічного завдання, одиницею виміру є штуки, у кількості 1шт, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-02.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру 100 шт, у кількості 1, отже 100шт;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 244 «Повітропровід круглого перерізу з оцинкованої сталі т=0,5мм ф100мм» технічного завдання, одиницею виміру є метри погонні, у кількості 2, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-06.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру метри квадратні, у кількості 2;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією 310 «Герметик вогнетривкий картридж 300мл Е120» технічного завдання, одиницею виміру є штуки, у кількості 2 (600 мл), відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-08.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру літри, у кількості 2, отже 2 літри (6 шт та 200 мл);
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позиціями “Лоток перфорований S 150х100”, “Лоток перфорований S 150х100 (кришка), “Лоток перфорований S 100х50”, “Лоток перфорований S 100х50 (кришка)”, “Т-відвід горизонтальний S 150х100”, “Т-відвід горизонтальний S 150х100 (кришка)”, “Короб пластиковий, 60х40х2000мм”, “Короб пластиковий, 25х20х2000мм” технічного завдання, одиницею виміру є штуки, у відповідній кількості 12 шт, 12 шт, 10 шт, 10 шт, 2 шт, 2 шт, 13 шт, 55 шт, відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-08.rtf) зазначені найменування мають одиницю виміру метри, у відповідній кількості;
- в таблиці у стовпчику «найменування робіт та витрат» за позицією “Труби шитии полієтилен попередньо ізольовании, РЕ - Ха, РN 6,6 бар ф40х3.7 мм» технічного завдання, одиницею виміру є метри погонні, у кількості 22,11 м.п., відповідно до даних наведених в локальному кошторисі (ЛК1_06-01-02.rtf) зазначене найменування має одиницю виміру кілометри квадратні, у кількості 22,11 кілометрів;
Надати пояснення, щодо вищенаведеного?
2. Відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації визначено, що усі посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
У разі надання еквіваленту, Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю із зазначенням найменування та технічних характеристик запропонованого еквіваленту. Запропонований учасником еквівалент предмету закупівлі за своїми технічними характеристиками повинен бути не гіршим.
За умовами технічного завдання, в таблиці, у стовпчику «найменування робіт та витрат» передбачено позицію «Пристрій захисту імпульсних перенапруг SАLTЕK FLР-12,5 V/3 А03425».
При цьому за інформацією наведеною в локальному кошторисі (ЛК1_02-01-09.rtf) та в підсумковій відомості ресурсів наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУЛІТОН» зазначний пристрій заміноно на «Пристріи захисту від імпульсних перенапруг FLР B+С MАХІ V/1».
Надати пояснення щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУЛІТОН» порівняльної таблиці із зазначенням найменування та технічних характеристик запропонованого еквіваленту, або вказати назву файлу в якому міститься зазначена інформація?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Запит про надання пояснень від 15 жовтня 2026 року у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом: «Будівництво центру реабілітації та соціальної адаптації модульного типу для осіб, що постраждали внаслідок російської воєнної агресії проти України в КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР за адресою: м. Суми, вул. Марко Вовчок, 2 (коригування)» (оголошення ID: UA-2026-09-15-014034-a), на виконання ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КНП «КЛ Святого Пантелеймона» СМР повідомляє наступне.
1. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Замовник самостійно визначає необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з огляду на його специфіку.
При закупівлі робіт з будівництва обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик, а також визначення кошторисної вартості здійснювалися виключно на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації (ПКД) відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (Розділ III «Визначення очікуваної вартості закупівель робіт»).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником на підставі розробленого та затвердженого в установленому законодавством порядку проєкту: «Будівництво центру реабілітації та соціальної адаптації модульного типу для осіб, що постраждали внаслідок російської воєнної агресії проти України в КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" СМР за адресою: м. Суми, вул. М. Вовчок, 2 (коригування)».
Проєктно-кошторисну документацію розроблено атестованими фахівцями проєктної організації із дотриманням вимог діючих ДБН, ВБН, ДСТУ та Кошторисних норм України (КНУ РЕКНб, КНУ РЕКНм, КНУ РЕКНр, КНУ РЕКНпн).
Усі специфікації матеріалів, обладнання, графічні креслення та обсяги робіт повністю відображені у Технічному завданні (Додаток 2 до Тендерної документації) і відповідають робочим кресленням затвердженого проєкту.
Визначення розміру витрат та розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, складеного в поточних цінах станом на 31 липня 2026 року.
Загальна кошторисна вартість об'єкта за Зведеним кошторисним розрахунком становить 7 132 429,00 грн (з урахуванням ПДВ). Очікувана вартість тендера (5 407 945,83 грн) була розрахована Замовником виключно в межах кошторисних витрат, що безпосередньо стосуються підрядних будівельних робіт, устаткування, кошторисного прибутку, адміністративних витрат, а також коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів за главами 1–7 Зведеного кошторису (без врахування витрат Замовника на технагляд, експертизу та проєктні роботи, які сплачуються за окремими договорами).
Розроблені кошториси пройшли обов'язкову державну експертизу в експертній організації та отримали Позитивний експертний звіт, яким підтверджено кошторисну вартість, обґрунтованість застосованих ресурсних норм і правильність розрахунків.
2. Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Договору про закупівлю робіт № 388-П від 09.10.2026 р., за формою розрахунку Договірна ціна Переможця є ТВЕРДОЮ і становить 5 346 504,60 грн (без ПДВ). Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, тверда договірна ціна встановлюється незаперечною на весь строк виконання робіт.
Локальні кошториси, надані Учасником ТОВ «БУЛІТОН» у складі пропозиції, є внутрішніми кошторисними розрахунками, створеними в ПК «АВК-5». Наявність формальних розбіжностей у позначенні вимірників (наприклад, 1000 м, 100 шт., м.п. замість шт. чи т) у роздрукованих формах окремих кошторисів має характер технічних описок та опечаток оформлення, зумовлених специфікою зафіксованих табличних вимірників норм у базі КНУ РЕКН ПК «АВК-5».
Згідно з Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 та Розділом 3 Тендерної документації, помилки в оформленні тексту документів або комп'ютерна коректура, які не впливають на підсумкову ціну тендерної пропозиції, не змінюють предмет закупівлі та не призводять до її спотворення, належать до формальних (несуттєвих) помилок.
Юридично Учасник ТОВ «БУЛІТОН» у складі тендерної пропозиції надав:
1) Форму пропозиції (Вих. № 07/26 від 16.09.2026 р.);
2) Гарантійний лист про виконання технічних, якісних та кількісних характеристик (Вих. № 09/26 від 16.09.2026 р.), де письмово запевнив Замовника про 100% виконання робіт у повній відповідності до Технічного завдання (Додаток 2 до ТД) та вимог ПКД;
3) Лист-гарантію погодження з проєктом договору (Вих. № 10/26 від 16.09.2026 р.).
Отже, Учасник взяв на себе безумовний обов'язок виконати 100% обсягів робіт за проєктом Замовника.
Разом з тим, Розділами II, IV та п. 4.1 Договору № 388-П передбачено, що розрахунки здійснюються виключно за фактично та якісно виконані обсяги робіт за актами ф. № КБ-2в та довідками ф. № КБ-3. Згідно п. 4.6 Договору, якщо фактичні витрати Підрядника виявляться меншими від тих, що передбачалися в кошторисі, оплата здійснюється виключно за фактично виконані обсяги та фактично понесені затрати, підтверджені видатковими накладними. Відповідно до п. 2.2, 2.3, 6.2.5 Договору та Постановою КМУ від 11.07.2007 № 903, Замовник та уповноважений Інженер з технічного нагляду здійснюють постійний контроль за обсягами та якістю ресурсів. Роботи чи матеріали, виконані з відхиленням від ПКД, Замовником не приймаються і не оплачуються.
3. Окремий документ з назвою «Порівняльна таблиця еквівалента» у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУЛІТОН» відсутній, оскільки відповідно до Додатку 2 до ТД така таблиця вимагається виключно у разі пропонування Учасником еквівалента.
Робочим проєктом Замовника передбачено встановлення комплектного 3-полюсного (трифазного) пристрою SALTEK FLP-12,5 V/3 A03425. Учасник ТОВ «БУЛІТОН» у Гарантійному листі (Вих. № 09/26 від 16.09.2026 р.) підтвердив 100% відповідність вимогам ТЗ без застережень про пропонування еквівалентів.
Зазначення в роздрукованій формі локального кошторису № 02-01-09 іншої марки (однофазного модуля FLP B+C MAXI V/1) розцінено Замовником як описку Учасника, яка не надає Підряднику права самовільно змінювати проєктне обладнання.
Правові механізми Замовника щодо дотримання вимог ПКД:
1) Відповідно до п. 1.2, 2.12 та 7.3 Договору № 388-П, Підрядник зобов'язаний змонтувати обладнання відповідно до ПКД. Замовник та технічний нагляд під час прийняття робіт за актами ф. КБ-2в будуть вимагати постачання та інсталяції виключно передбаченого проєктом 3-полюсного пристрою SALTEK FLP-12,5 V/3.
2) У разі спроби встановити невідповідне обладнання, Замовник на підставі п. 2.3 Договору видає Припис про призупинення робіт, не приймає та не оплачує такі роботи, а також застосовує штраф у розмірі 20% від вартості неякісних/невідповідних робіт (п. 7.3 Договору).
3) У разі невиконання Припису Замовник має право розірвати Договір в односторонньому порядку (п. 6.2.1, п. 11.1 Договору) та застосувати оперативно-господарську санкцію за ст. 236 ГКУ (п. 7.5 Договору).
Додатки:
1. Копію Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва станом на 31.07.2026 р.;
2. Копію Позитивного експертного звіту щодо розгляду проєктно-кошторисної документації по об'єкту.