Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ЯКОВЛЄВ А.О, встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БОРЩАГІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 01.09.2026, № 59; зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 16.09.2026 № 63, від 17.09.2026 № 64, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 07.10.2026 та 17.10.2026 та відповідь Замовника від 10.10.2026 та 17.10.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.09.2026; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ЯКОВЛЄВ АНТОН ОЛЕКСАНДРОВИЧ (далі – ФОП ЯКОВЛЄВ А.О., Учасник, Переможець); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29.09.2026 № 66, про визначення переможцем та намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 29.09.2026 року; Договір від 13.10.2026 № 365 (далі – Договір); Додаткову угоду до договору від 20.10.2026 №1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 20.10.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП ЯКОВЛЄВ А.О. встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі послуг» (далі — Додаток 2) тендерної документації, Замовником встановлено вимогу надання Цінової пропозиції з наступним переліком документів: договірну ціну (Додаток 30 до Настанови), пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат; інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови № 281 та технічного завдання.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП ЯКОВЛЄВ А.О. надано локальні кошториси (файл «Локальний кошторис загальнобудівельні роботи.pdf»), за даними яких обсяги робіт не відповідають умовам технічного завдання, а саме: відповідно до позиції 241 «найменування робіт та витрат» технічного завдання, «виконання робіт з розмітки проїжджої частини емаллю переривчастою лінією шириною 0,1 м при співвідношенні штриха та проміжку 3:1» передбачено в обʼємі 0,258 км лінії, за даними локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 (файли — 54.Кошторис-pdf, 122_ДЦ_ЛК1_02_01_01. doc), наданому у складі тендерної пропозиції ФОП ЯКОВЛЄВ А.О, вищезазначені роботи складають 0,08 км.лінії, що не відповідаю Додатку 2.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.10.2026 оприлюднив інформацію, яка не спростовує суті порушення Додатку 2 тендерної документації, наступного змісту: «Зазначене розходження виникло внаслідок технічної помилки при складанні кошторису. Для приведення обсягів послуг, які будуть надані, у відповідність до вимог тендерної документації буде укладена додаткова угода, якою обсяг наданих послуг буде збільшено до 0,258 км. При цьому загальна ціна договору залишиться незмінною, оскільки учасник підтверджує надання послуг у повному обсязі, визначеному технічним завданням, без додаткових фінансових витрат для замовника».
Проте, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП ЯКОВЛЄВ А.О, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
1. Прийняти до виконання Рішення АМКУ від «23» жовтня 2026 року UA-M-2026-10-14-000037.
2. Ініціювати розірвання Договору про закупівлю № 365 від «13» жовтня 2026 року року, укладеного з Фізична особа-підприємець Яковлєв Антон Олександрович, у зв’язку з необхідністю виконання обов’язкового рішення органу оскарження (АМКУ).
3. Після підписання додаткової угоди (або завершення процедури одностороннього розірвання) оприлюднити Звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі Prozorro протягом 20 робочих днів з дня розірвання Договору відповідно до вимог чинного закупівельного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 09.11.2026
Ініційовано розірвання Договору про закупівлю № 365 від «13» жовтня 2026 року
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт технічних засобів організації дорожнього руху доріг села Софіївська Борщагівка,Бучанського району,Київської області (по вулицях: вул.Миколи Вінграновського, провул.Шкільний, пров.Амосова, вул.Волошкова, вул.Травнева, вул.Андрія Малишка, вул.Щаслива, вул Ярова, вул.Яблунева, вул.Ярошівська, вул.Ак.Шалімова, вул.Південна, вул.Л.Українки, вул.Райдужна, вул.Промислова, просп.Героїв Небесної Сотні, вул.Ак.Амосова, вул.Сагайдачного, вул.Свободи, вул.Кучанська, вул.Оксамитова, вул.Дорошенка, вул.Євгенія Чикаленка, вул.Соборна, вул.Шевченка, вул.Лісова, вул.Козацька (від вул.Шалімова до вул.Зоряна), вул.Кошова, вул.Ольги Кобилянської, вул.Миру, вул.Микільська, вул.Черкаська, вул.Поліська, вул.Житня, вул.Боголюбова, вул.Софіївська, вул.Центральна, вул.Братська) (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (код ДК 021:2015 – 45454000 -4 - Реконструкція)», (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 3 935 251,67 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-01-010988-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до позиції 241 «найменування робіт та витрат» технічного завдання наведеного в Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі послуг» (далі — Додаток 2) тендерної документації, «виконання робіт з розмітки проїжджої частини емаллю переривчастою лінією шириною 0,1 м при співвідношенні штриха та проміжку 3:1» визначено в обʼємі 0,258 км лінії, в локальному кошторисі наданому у складі тендерної пропозиції ФОП ЯКОВЛЄВ на виконання вимог Додатку 2 тендерної документації, вищезазначені роботи складають 0,08 км.лінії.
Надати пояснення, щодо вищенаведеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2026 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 15.10.2026 року о 17:44 год.
1. Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з кошторисної частини проєктної документації на: «Поточний ремонт технічних засобів організації дорожнього руху доріг села Софіївська Борщагівка,Бучанського району, Київської області (по вулицях: вул.Миколи Вінграновського, провул.Шкільний, пров.Амосова, вул.Волошкова, вул.Травнева, вул.Андрія Малишка, вул.Щаслива, вул Ярова, вул.Яблунева, вул.Ярошівська, вул.Ак.Шалімова, вул.Південна, вул.Л.Українки, вул.Райдужна, вул.Промислова, просп.Героїв Небесної Сотні, вул.Ак.Амосова, вул.Сагайдачного, вул.Свободи, вул.Кучанська, вул.Оксамитова, вул.Дорошенка, вул.Євгенія Чикаленка, вул.Соборна, вул.Шевченка, вул.Лісова, вул.Козацька (від вул.Шалімова до вул.Зоряна), вул.Кошова, вул.Ольги Кобилянської, вул.Миру, вул.Микільська, вул.Черкаська, вул.Поліська, вул.Житня, вул.Боголюбова, вул.Софіївська, вул.Центральна, вул.Братська)», який розроблений на підставі — дефектного акту.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертною оцінкою щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за дефектним актом «Поточний ремонт технічних засобів організації дорожнього руху доріг села Софіївська Борщагівка,Бучанського району,Київської області (по вулицях: вул.Миколи Вінграновського, провул.Шкільний, пров.Амосова, вул.Волошкова, вул.Травнева, вул.Андрія Малишка, вул.Щаслива, вул Ярова, вул.Яблунева, вул.Ярошівська, вул.Ак.Шалімова, вул.Південна, вул.Л.Українки, вул.Райдужна, вул.Промислова, просп.Героїв Небесної Сотні, вул.Ак.Амосова, вул.Сагайдачного, вул.Свободи, вул.Кучанська, вул.Оксамитова, вул.Дорошенка, вул.Євгенія Чикаленка, вул.Соборна, вул.Шевченка, вул.Лісова, вул.Козацька (від вул.Шалімова до вул.Зоряна), вул.Кошова, вул.Ольги Кобилянської, вул.Миру, вул.Микільська, вул.Черкаська, вул.Поліська, вул.Житня, вул.Боголюбова, вул.Софіївська, вул.Центральна, вул.Братська)». Експертиза проведена ТОВ «Перша Будівельна Експертиза».
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/
3. Зазначене розходження виникло внаслідок технічної помилки при складанні кошторису. Для приведення обсягів послуг, які будуть надані, у відповідність до вимог тендерної документації буде укладена додаткова угода, якою обсяг наданих послуг буде збільшено до 0,258 км. При цьому загальна ціна договору залишиться незмінною, оскільки учасник підтверджує надання послуг у повному обсязі, визначеному технічним завданням, без додаткових фінансових витрат для замовника.