Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав, щодо застосування переговорної процедури у випадках передбачених Особливостями встановлено порушення підпункту 1 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення та повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури у випадках передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); своєчасності оприлюднення та повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ, РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ МАНЕВИЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік; протокол затвердження річного плану закупівель від 15.09.2026; Оголошення -переговорна процедура від 15.09.2026; Протокол Прийняти рішення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів щодо прийняти рішення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів від 17.09.2026 №58.2; Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (укладання договору без застосування відкритих торгів) на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-28-003674-a (відкриті торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції), Протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.09.2026; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); Договір про надання послуг від 23.09.2026 №152; пояснення (інформація та документи) надані Замовником через електронну систему закупівель 19.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для застосування переговорної процедури встановлено, що через відсутність пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-28-003674-a., Замовником, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури. Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 13 Особливостей «предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.»
Поряд з цим, відповідно до оприлюдненого Замовником Повідомлення про намір укласти договір (Додаток1) застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей від 17.09.2026, зокрема, вказано, що оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями, щодо Закупівлі за номером UA-2026-08-28-003674-а, 06 вересня 2026 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги, щодо Закупівлі було автоматично відмінені електронною системою закупівель.
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації «Технічне завдання Поточний ремонт пішохідної доріжки в парковій зоні по проспекту Волі в селищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області – ДК:021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» відміненої закупівлі за номером UA-2026-08-28-003674-а, зазначена таблиця з об’ємами робіт.
Згідно з пунктом 1 таблиці «Будівельні матеріали» у розділі Найменування зазначені «Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 40 мм, бетон В30 [М400] [МРЗ200]».
Проте, у переговорній процедурі за номером UA-2026-09-17-011793-a, Замовником завантажено Договір про надання послуг від 29.09.2026 №152 (далі – Договір), згідно з додатками до якого («Відомості ресурсів до локального кошторису» та «Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва») передбачено матеріали «Плити бетонні тротуарні фігурні «Дуо», коричнева товщина 45 мм, бетон В30 [M400] [MP3200] та «Плити бетонні тротуарні фігурні «Дуо», сіра товщина TOB 45 мм, бетон В30 [M400] [MP3200].
Отже ,моніторингом встановлено, що технічні характеристики предммету закупівлі відрізняються від вимог, що визначені замовником у тендерній документації по відміненій закупівлі UA-2026-08-28-003674-а, що суперечить вимогам підпункту 1 пункту 13 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник 19.10.2026 надав пояснення, що не спростовує суті прошення наступного змісту: «У зв’язку із відсутністю на ринку України плит бетонних тротуарних фігурних товщиною 40 мм в кількості, достатній для виконання всього комплексу робіт, виконавцем послуг з метою покращення технічних характеристик об’єкта, враховуючи стислі терміни надання послуг, були використані плити бетонні тротуарні фігурні «Дуо» товщиною 45 мм із економією бюджетних коштів в сумі 81 755 грн. Таким чином, як вихід із ситуації, що склалась у зв’язку з відсутністю в достатній кількості плит бетонних тротуарних фігурних товщиною 40 мм, було використано як альтернативу будівельні матеріали кращих технічних характеристик без зміни загальної суми договору.».
Під час здійснення моніторингу Замовник в електронній системі закупівель 19.10.2026 оприлюднив ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2026-09-17-011793-a, розрахунки якого проведені в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель встановлених в ході проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Поточний ремонт пішохідної доріжки в парковій зоні по проспекту Волі в селищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» (ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-011793-a) повідомляємо наступне: Замовником здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених помилок у подальшому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу для уповноваженої особи щодо недопущення порушень норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель, також додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель. Надалі зобов’язуємось дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель і не допускати подібних порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт пішохідної доріжки в парковій зоні по проспекту Волі в селищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-17-011793-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура засовується у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.
Відповідно до оприлюдненого Замовником Повідомлення про намір укласти договір (Додаток1) застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей від 17.09.2026, зокрема, вказано, що оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями, щодо Закупівлі за номером UA-2026-08-28-003674-а, 06 вересня 2026 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги, щодо Закупівлі було автоматично відмінені електронною системою закупівель.
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації «Технічне завдання Поточний ремонт пішохідної доріжки в парковій зоні по проспекту Волі в селищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області – ДК:021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» відміненої закупівлі за номером UA-2026-08-28-003674-а, зазначена таблиця з об’ємами робіт.
Відповідно до пункту 1 таблиці «Будівельні матеріали» у розділі Найменування зазначені «Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 40 мм, бетон В30 [М400] [МРЗ200]».
Проте у переговорній процедурі за номером UA-2026-09-17-011793-a, Замовником завантажено Договір про надання послуг від 29.09.2026 №152 (далі – Договір) де у розділі 12 Додатки до договору, є Додаток №1 - Договірна ціна, кошторис, інші документи пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни.
Відповідно до наданої до Договору «Відомості ресурсів до локального кошторису» та «Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» зазначені «Плити бетонні тротуарні фігурні «Дуо», коричнева товщина 45 мм, бетон В30 [M400] [MP3200] та «Плити бетонні тротуарні фігурні «Дуо», сіра товщина TOB 45 мм, бетон В30 [M400] [MP3200].
Надайте пояснення стосовно вищезазначених розбіжностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт пішохідної доріжки в парковій зоні по проспекту Волі в селищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» - ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-011793-a) Північно-Східним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит до відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та комунальної власності Маневицької селищної ради щодо надання пояснень, в зв’язку із чим повідомляємо слідуюче.
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації робочого проєкту «Поточний ремонт пішохідної доріжки в парковій зоні по проспекту Волі в селищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» який отримав позитивну експертну оцінку № 238/03-0228/03-26 від 25 серпня 2026 року видану Філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Волинській області.
У відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Маневицької селищної ради за посиланням https://mg.gov.ua/news/1787915165/ .
У відповідь на запитання щодо розбіжностей між технічним завданням тендерної документації відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-08-28-003674-а та документами, що є додатками до договору про надання послуг від 29.09.2026 № 152, повідомляємо наступне.
У зв’язку із відсутністю на ринку України плит бетонних тротуарних фігурних товщиною 40 мм в кількості, достатній для виконання всього комплексу робіт, виконавцем послуг з метою покращення технічних характеристик об’єкта, враховуючи стислі терміни надання послуг, були використані плити бетонні тротуарні фігурні «Дуо» товщиною 45 мм із економією бюджетних коштів в сумі 81 755 грн.
Таким чином, як вихід із ситуації, що склалась у зв’язку з відсутністю в достатній кількості плит бетонних тротуарних фігурних товщиною 40 мм, було використано як альтернативу будівельні матеріали кращих технічних характеристик без зміни загальної суми договору.
Додатки: зведений кошторисний розрахунок на 2 арк. в 1 прим.
дефектний акт на 2 арк. в 1 прим.,
експертна оцінка на 2 арк. в 1 прим.,