Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Тіщенко Л.Ю. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутністю механізму усунення порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.09.2026; тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Тіщенко Лариса Юріївна (далі – ФОП Тіщенко Л.Ю., Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 08.10.2026; договір про закупівлю послуг від 15.10.2026 № 532; пояснення Замовника від 20.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 15.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ФОП Тіщенко Л.Ю. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пунктів 1.2 та 1.3 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД (далі – Додаток 2 до ТД) Замовником установлено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 2. цього додатку. Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Вважатиметься достатнім виконанням вимог цієї тендерної документації накладення фізичною особою-підприємцем кваліфікованого електронного підпису (КЕП), як фізичної особи.
За результатами перевірки підпису учасника – ФОП Тіщенко Л.Ю., накладеного на тендерну пропозицію в цілому, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, учасником ФОП Тіщенко Л.Ю. тендерна пропозиція в цілому кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пунктів 1.2 та 1.3 Додатку 2 до ТД.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 15.10.2026 органом державного фінансового контролю було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначеного факту.
20.10.2026 Замовник надав пояснення, яке не спростовує наявність вищезазначеного порушення у сфері закупівель.
Отже, Замовником не виявлено вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надано можливості учаснику ФОП Тіщенко Л.Ю. її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
На виконання вимог висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 22.10.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-22-007108-a за предметом закупівлі «Послуги перевезення здобувачів освіти до закладів освіти та у зворотному напрямку» Відділом освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності Замовника.
З метою мінімізації наслідків проведеної процедури закупівлі повідомляємо, що договір про закупівлю послуг від 15.10.2026 № 532 розірвано. Оплата за зазначеним договором не здійснювалася, сума сплачених коштів становить 0,00 грн.
З метою підвищення рівня професійної компетентності уповноваженої особи та недопущення аналогічних порушень у майбутньому керівником Замовника було доручено уповноваженій особі пройти навчання з питань публічних закупівель, зокрема щодо порядку перевірки та розгляду тендерних пропозицій, виявлення невідповідностей у документах учасників і застосування передбаченого законодавством механізму їх усунення.
На виконання зазначеного доручення уповноважена особа пройшла одноденне відеонавчання за темою «Аналіз пропозицій та порядок виправлення невідповідностей».
За результатами вжитих заходів уповноваженою особою буде забезпечено посилений контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій учасників.
Зокрема, під час розгляду тендерних пропозицій здійснюватиметься ретельна перевірка їх відповідності вимогам тендерної документації та законодавства, у тому числі перевірка типу електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, його відповідності встановленим вимогам і результатів перевірки такого підпису за допомогою відповідних електронних сервісів.
У разі виявлення невідповідностей у тендерних пропозиціях уповноваженою особою забезпечуватиметься належне застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з урахуванням характеру виявленої невідповідності та передбачених законодавством підстав і порядку її усунення.
Уповноважена особа усвідомлює необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язується надалі забезпечувати належний, об’єктивний і всебічний розгляд тендерних пропозицій, своєчасне виявлення невідповідностей та недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.
Таким чином, Замовником вжито організаційних і практичних заходів, спрямованих на підвищення якості розгляду тендерних пропозицій, удосконалення професійних знань уповноваженої особи та недопущення встановлених моніторингом порушень у майбутньому.
На підтвердження вжитих заходів оприлюднюємо документи, що підтверджують проходження навчання уповноваженою особою та наказ керівника Замовника щодо проходження такого навчання, та доручення керівника Замовника щодо посилення контролю за розглядом тендерних пропозицій, зокрема перевіркою електронних підписів та застосуванням пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги перевезення здобувачів освіти до закладів освіти та у зворотному напрямку (код ДК 021:2015: 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-22-007108-a, проведеної Відділом освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3) Відповідно до пунктів 1.2 та 1.3 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником установлено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 2. цього додатку. Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Вважатиметься достатнім виконанням вимог цієї тендерної документації накладення фізичною особою-підприємцем кваліфікованого електронного підпису (КЕП), як фізичної особи.
Так, за результатами перевірки підпису учасника ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
4) Відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Однак, учасник ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА інформацію стосовно документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не надав.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
5) Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати «Відомості про учасника» із зазначенням, зокрема поштової адреси, статусу платника податків, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ).
На зазначену вимогу учасником ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про підприємство б/д б/н, в якій відсутня інформація щодо поштової адреси, статусу платника податків, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ).
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
20.10.2026 · Замовник: відповідь
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме завдяки аналізу ринку, де замовник використав як загальнодоступну інформацію щодо цін на аналогічні послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах надавачів послуг, спеціалізованих торгівельних майданчиках, рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, зокрема трьох комерційних пропозицій від різних надавачів послуг (скан-копії комерційних пропозицій ФОП Роженко Ю.А., ФОП Тіщенко Л.Ю. та ФОП Шапран С.М. додються окремими файлами до відповіді). Замовник визначив очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій визначено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 32 грн./км.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу ринкових цін на відповідні послуги з урахуванням фактичної потреби замовника та є розрахунковою вартістю закупівлі, яка використовується для планування і проведення процедури відкритих торгів.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
http://talneosvita-otg.gov.ua/index.php/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist-zakladiv-osvity/571-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-perevezennia
3) Відповідно до пунктів 1.2 та 1.3 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником установлено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 2. цього додатку. Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Вважатиметься достатнім виконанням вимог цієї тендерної документації накладення фізичною особою-підприємцем кваліфікованого електронного підпису (КЕП), як фізичної особи. Так, за результатами перевірки підпису учасника ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений. Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД. Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
У змісті пункту 1 Додатку 2 тендерної документації замовником зазначається інформація з урахуванням вимог законодавства. Однак це питання зазнало і продовжує зазнавати змін в яких бізнес може користуватися і КЕП, і УЕП для підпису документу, а саме:
- Постановою КМУ від 24 травня 2022р. можливість використовувати звичайні незахищені КЕП продовжили на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення чи скасування.
- 12 січня 2023р. Верховна Рада прийняла за основу законопроекти №6085 та 6086, мета яких – дозволити завжди використовувати звичайний удосконалений е-підпис замість КЕП. Це також допоможе спростити зовнішньоекономічні відносини з іноземними контрагентами, які використовують іноземні платформи ЕДО (наприклад, Docusign, де формується якраз УЕП).
Таким чином, представники бізнесу можуть користуватися електронними підписами на базі кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів (тобто УЕП). Отже, узагальнюючи зазначене вище, зазначаємо, що при перевірці тендерної пропозиції замовник керувався законодавчими документами, та не виявив підстав для відхилення тендерних пропозицій (Додаток №3 «Електронний підпис на базі кваліфікованого сертифікату»).
4) Відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Однак, учасник ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА інформацію стосовно документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не надав. Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
Замовник не вимагав в учасників торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Така інформація відсутня у Додатку 2 тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
5) Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати «Відомості про учасника» із зазначенням, зокрема поштової адреси, статусу платника податків, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ). На зазначену вимогу учасником ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про підприємство б/д б/н, в якій відсутня інформація щодо поштової адреси, статусу платника податків, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ).
Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником відомостей про учасника із зазначенням визначеної інформації, зокрема місцезнаходження, поштової адреси, реєстраційних даних, статусу платника податків та відомостей про осіб, уповноважених на підписання договору й документів тендерної пропозиції.
Разом із тим безпосередньо в умовах зазначеного пункту тендерної документації міститься примітка, відповідно до якої допускається відсутність окремої інформації у відомостях про учасника за умови, що така інформація міститься в інших документах тендерної пропозиції учасника або оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або є публічною інформацією, доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником у тендерній документації було прямо передбачено можливість підтвердження окремих відомостей про учасника не виключно шляхом їх зазначення в одній довідці, а й шляхом подання інших документів у складі тендерної пропозиції або використання інформації з визначених тендерною документацією відкритих джерел.
У складі тендерної пропозиції ФОП Тіщенко Лариси Юріївни було подано довідку про підприємство, а також інші документи, зокрема документ щодо права підпису, щодо банківського рахунку, щодо статусу платника податків. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював подані документи в їх сукупності з урахуванням наведеної примітки до пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації.
Отже, сама по собі відсутність окремих відомостей у довідці про підприємство не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, якщо відповідна інформація міститься в інших документах тендерної пропозиції або доступна у джерелах, прямо передбачених зазначеною приміткою.
З огляду на викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник керувався умовами власної тендерної документації, зокрема приміткою до пункту 10 Додатку 2, яка передбачає можливість відсутності окремої інформації у відомостях про учасника за наявності такої інформації в інших документах або у визначених відкритих джерелах.
20.10.2026 · Замовник: відповідь
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме завдяки аналізу ринку, де замовник використав як загальнодоступну інформацію щодо цін на аналогічні послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах надавачів послуг, спеціалізованих торгівельних майданчиках, рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, зокрема трьох комерційних пропозицій від різних надавачів послуг (скан-копії комерційних пропозицій ФОП Роженко Ю.А., ФОП Тіщенко Л.Ю. та ФОП Шапран С.М. додються окремими файлами до відповіді). Замовник визначив очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій визначено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 32 грн./км.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу ринкових цін на відповідні послуги з урахуванням фактичної потреби замовника та є розрахунковою вартістю закупівлі, яка використовується для планування і проведення процедури відкритих торгів.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
http://talneosvita-otg.gov.ua/index.php/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist-zakladiv-osvity/571-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-perevezennia
3) Відповідно до пунктів 1.2 та 1.3 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником установлено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 2. цього додатку. Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Вважатиметься достатнім виконанням вимог цієї тендерної документації накладення фізичною особою-підприємцем кваліфікованого електронного підпису (КЕП), як фізичної особи. Так, за результатами перевірки підпису учасника ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений. Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД. Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
У змісті пункту 1 Додатку 2 тендерної документації замовником зазначається інформація з урахуванням вимог законодавства. Однак це питання зазнало і продовжує зазнавати змін в яких бізнес може користуватися і КЕП, і УЕП для підпису документу, а саме:
- Постановою КМУ від 24 травня 2022р. можливість використовувати звичайні незахищені КЕП продовжили на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення чи скасування.
- 12 січня 2023р. Верховна Рада прийняла за основу законопроекти №6085 та 6086, мета яких – дозволити завжди використовувати звичайний удосконалений е-підпис замість КЕП. Це також допоможе спростити зовнішньоекономічні відносини з іноземними контрагентами, які використовують іноземні платформи ЕДО (наприклад, Docusign, де формується якраз УЕП).
Таким чином, представники бізнесу можуть користуватися електронними підписами на базі кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів (тобто УЕП). Отже, узагальнюючи зазначене вище, зазначаємо, що при перевірці тендерної пропозиції замовник керувався законодавчими документами, та не виявив підстав для відхилення тендерних пропозицій (Додаток №3 «Електронний підпис на базі кваліфікованого сертифікату»).
4) Відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Однак, учасник ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА інформацію стосовно документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не надав. Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
Замовник не вимагав в учасників торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Така інформація відсутня у Додатку 2 тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
5) Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати «Відомості про учасника» із зазначенням, зокрема поштової адреси, статусу платника податків, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ). На зазначену вимогу учасником ФОП ТІЩЕНКО ЛАРИСА ЮРІЇВНА в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про підприємство б/д б/н, в якій відсутня інформація щодо поштової адреси, статусу платника податків, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ).
Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником відомостей про учасника із зазначенням визначеної інформації, зокрема місцезнаходження, поштової адреси, реєстраційних даних, статусу платника податків та відомостей про осіб, уповноважених на підписання договору й документів тендерної пропозиції.
Разом із тим безпосередньо в умовах зазначеного пункту тендерної документації міститься примітка, відповідно до якої допускається відсутність окремої інформації у відомостях про учасника за умови, що така інформація міститься в інших документах тендерної пропозиції учасника або оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або є публічною інформацією, доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником у тендерній документації було прямо передбачено можливість підтвердження окремих відомостей про учасника не виключно шляхом їх зазначення в одній довідці, а й шляхом подання інших документів у складі тендерної пропозиції або використання інформації з визначених тендерною документацією відкритих джерел.
У складі тендерної пропозиції ФОП Тіщенко Лариси Юріївни було подано довідку про підприємство, а також інші документи, зокрема документ щодо права підпису, щодо банківського рахунку, щодо статусу платника податків. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював подані документи в їх сукупності з урахуванням наведеної примітки до пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації.
Отже, сама по собі відсутність окремих відомостей у довідці про підприємство не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, якщо відповідна інформація міститься в інших документах тендерної пропозиції або доступна у джерелах, прямо передбачених зазначеною приміткою.
З огляду на викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник керувався умовами власної тендерної документації, зокрема приміткою до пункту 10 Додатку 2, яка передбачає можливість відсутності окремої інформації у відомостях про учасника за наявності такої інформації в інших документах або у визначених відкритих джерелах.