Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 6.19 Настанови.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 6.19 Настанови з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до Договору про закупівлю; розміщення Додатка 1 «Договірна ціна» до Договору у відповідності до вимог Порядку № 1082 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, договір від 28.08.2026 № 685-б, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 19.10.2026 та 21.10.2026 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник уклав договір від 28.08.2026 № 685-б (далі – Договір) з товариством з обмеженою відповідальністю «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» на суму 47 359 738,06 гривень з ПДВ на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості), а саме: відмінено відкриті торги UA-2026-07-06-003983-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Також, пунктом 3.7 укладеного Договору визначено, що вартість робіт розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) та «Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 про «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Пунктом 6.19 Настанови визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Аналізом укладеного Договору установлено, що у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) враховано кошти на покриття ризиків у сумі 639 503,00 гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1 629 037,00 гривень.
При цьому, у Договорі відсутній порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків, що є порушенням пункту 6.19 Настанови.
1.2. Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
При цьому, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що Додаток 1 «Договірна ціна» до Договору, розміщений в електронній системі закупівель у форматі PDF відрізняється від цього ж додатку, розміщеного у машинозчитувальному форматі RTF.
Так, до договірної ціни у Додатку 1, розміщеному у форматі PDF, включено кошти на покриття ризиків у сумі 639 503,00 гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1 629 037,00 гривень.
Водночас, до договірної ціни у Додатку 1, розміщеному у форматі RTF, включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 2 268 540,00 гривень, натомість кошти на покриття ризиків відсутні.
У поясненнях від 21.10.2026, наданих на запит Управління від 20.10.2026 Замовник зазначив, зокрема, наступне: «Невідповідність між Додатком 1 «Договірна ціна» у форматі PDF та форматі RTF виникла внаслідок технічної помилки (людського фактору) під час завантаження документів в електронну систему закупівель», «…у форматі PDF оприлюднено кінцевий, підписаний сторонами варіант, що повністю відповідає тендерній пропозиції переможця та умовам закупівлі».
Отже, на порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082 Замовником при оприлюдненні договору про закупівлю розміщено в електронній системі закупівель інформацію у машинозчитувальному форматі, яка відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
На виконання зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 6.19 Настанови з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до Договору про закупівлю; розміщення Додатка 1 «Договірна ціна» до Договору у відповідності до вимог Порядку № 1082 Замовник оприлюднив Додаткову угоду №1 до Договору та виправлену Договірну ціну у машинозчитувальному форматі.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Нове будівництво додаткових секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі Сумської міської територіальної громади. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-003489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» (код ЄДРПОУ 43623729), з яким укладений договір від 28.08.2026 № 685-б без використання електронної системи закупівель?
3. Надати пояснення щодо включення ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору) коштів на покриття ризиків у сумі 639 503,00 гривень, з огляду на те, що тендерною документацію до відкритих торгів, які не відбулися (UA-2026-07-06-003983-a), не були встановлені вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни, а також проект договору (Додаток 4 до тендерної документації) не містив порядку використання таких коштів.
4. Надати пояснення щодо включення ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1 629 037,00 гривень, з огляду на те, що тендерною документацію до відкритих торгів, які не відбулися (UA-2026-07-06-003983-a), не були встановлені вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни, а також проект договору (Додаток 4 до тендерної документації) не містив порядку використання таких коштів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанню. Надаємо документи, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації).
По другому питанню. У зв’язку із відсутністю учасників при проведенні відкритих торгів та отриманням єдиної пропозиції щодо можливості виконати роботи від ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» Замовник прийняв рішення укласти з ним договір без використання електронної системи. Документальне підтвердження додається.
По третьому та четвертому питанню.
Відповідно до п. 12.4 договору - істотними умовами цього договору є предмет, ціна та строк дії договору. Інші умови договору істотними не є та можуть змінюватись відповідно до норм Цивільного кодексу України.
Оскільки кошти на ризики та інфляцію не виділені в договорі як окремий ліміт чи стаття витрат, порядок їх проміжного чи фінального освоєння не є істотною умовою цього конкретного договору.
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Нове будівництво додаткових секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі Сумської міської територіальної громади. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-003489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення чому Додаток 1 «Договірна ціна» до договору від 28.08.2026 № 685-б, оприлюднений у форматі PDF, за змістом відрізняється від цього ж додатку, розміщеного у форматі RTF?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Невідповідність між Додатком 1 «Договірна ціна» у форматі PDF та форматі RTF виникла внаслідок технічної помилки (людського фактору) під час завантаження документів в електронну систему закупівель. Уповноваженою особою помилково було завантажено попередню (чергову) редакцію розрахунку договірної ціни у форматі RTF, яка використовувалася на етапі узгодження проєкту договору, тоді як у форматі PDF оприлюднено кінцевий, підписаний сторонами варіант, що повністю відповідає тендерній пропозиції переможця та умовам закупівлі
Повідомляємо, що файл у форматі PDF містить скановану копію оригіналу Додатка 1 до Договору від 28.08.2026 № 685-б, який містить живі підписи та печатки сторін, що свідчить про фіксацію їхньої справжньої волі та досягнення згоди щодо всіх істотних умов. Файл у форматі RTF завантажувався виключно як машинозчитувана текстова копія для зручності ознайомлення. Таким чином, чинним та юридично значущим є виключно Додаток 1, оприлюднений у форматі PDF.