Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостям № 1275 встановлено порушення вимог частини третьої та сьомої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пунктів 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, розгляду пропозиції ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору з додатками до нього: додаток 1 «Кошторисна частина», додаток 2 «Календарний план виконання робіт», додаток 3 «План фінансування робіт», додаток 4 «Технічне завдання» у машинозчитувальному форматі, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини А4795 (далі – Замовник) від 04.09.2026 № 45 із змінами від 09.09.2026, від 10.09.2026, від 12.09.2026, реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю
«НТЦ «Промтехдіагностика» (далі – ТОВ «НТЦ «Промтехдіагностика»), протокол уповноваженої особи Замовника від 03.10.2026 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2026, договір на виконання робіт з капітального ремонту від 23.10.2026 № 44 (далі – Договір) на суму 75 381 080,04 грн з ПДВ, пояснення надане Замовником 19.10.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1.1. За результатами проведення моніторингу спрощеної закупівлі установлено, що в пункті третьому розділу 5 Оголошення, однією з підстав відхилення учасника, зокрема, визначено, що «Організатор може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, якщо:
1) між Учасником та Організатором(ами) триває судовий спір, спричинений неналежним виконанням зобов’язань Учасником;
2) Учасник Конкурсу чи його посадова особа, кінцевий бенефіціарний власник Учасника Конкурсу, або особа, яка здійснює опосередкований вплив на юридичну особу, є учасником/стороною у кримінальному провадженні за фактом злочинів проти основ національної безпеки України…».
Слід зазначити, що вимогами частини тринадцятої статті 14 Закону визначено виключний перелік підстав відхилення Замовником пропозицій, зокрема:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Законом не передбачено право (виключення) для Замовників щодо відхилення пропозицій учасників з інших підстав.
Таким чином, Оголошення Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги частини третьої статті 14 Закону.
1.2. Частиною сьомою статті 14 Закону визначено, що у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Усі звернення за роз’ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
При цьому у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі звернулися до Замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненнями, при цьому Замовник на звернення від 11.09.2026 та від 15.09.2026 відповіді не надав, чим недотримався вимоги частини сім статті 14 Закону.
1.3. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Відповідно до абзацу 6 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за
№ 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та змін до цього договору, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договір та додатки до нього: додаток 1 «Кошторисна частина», додаток 2 «Календарний план виконання робіт», додаток 3 «План фінансування робіт», додаток 4 «Технічне завдання», чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2026
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі та опрацьовано викладені у ньому зауваження.
За результатами розгляду висновку уповноваженою особою прийнято відповідне рішення щодо врахування встановлених порушень у подальшій роботі.
На виконання вимог, визначених у висновку, Замовником буде забезпечено оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 №1082. Також вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень під час здійснення закупівель у подальшому.
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт залізничної зливо-наливної естакади для світлих нафтопродуктів» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-04-010918-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «НТЦ «ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА»?
У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
3. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин військова частина А4795, при проведення спрощеної закупівлі, не скористалася своїм правом та не встановила вимоги щодо забезпечення пропозиції учасника та виконання договору про закупівлю?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення
Замовник — військова частина А4795 — надав пояснення на питання (з додатками), в межах моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт залізничної зливо-наливної естакади для світлих нафтопродуктів» (ID: UA-2026-09-04-010918-а).
Додатки:
1. Технічне завдання
2. Відомість обсягів робіт
3. Зведений кошторис
4. Експертний звіт