Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 14.08.2026 № 172, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей, вимога про усунення невідповідностей до 25.08.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та намір укласти договір від 25.08.2026 №55, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2026, договір від 01.09.2026 № 138 на суму 87 048 333,00 грн без ПДВ (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 10.09.2026 №1, додаткова угода до Договору від 06.10.2026 №2, пояснення та документи Замовника, надані 19.10.2026 та 27.10.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
1.1. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати довідку за формою 1.
У цій довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, достатніх для належного надання послуг за предметом закупівлі протягом установленого документацією строку, зокрема: наявність виробничого приміщення на території м. Києва та обладнання, серед якого — щонайменше 2 (два) електрогенератори потужністю не менше 100 кВт кожен.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність матеріально-технічної бази від 20.08.2026 № 2008/16 (файл «16. Довідка МТБ.pdf»). У пункті 9 зазначеної довідки учасник вказав інформацію про наявність двох електрогенераторів (дизель-генератор STRUM C100D (125) потужністю 100 кВт та дизель-генератор MADEK MD440I потужністю 352 кВт), визначивши у графі «Зазначення належності» статус — «Власне».
Водночас на підтвердження наявності та підстав користування зазначеним обладнанням учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надано договори оренди обладнання від 01.01.2026 №1/01-2026 та від 20.04.2026 № 2/04-2026, а не документи, що підтверджують право власності на них.
Тому, інформація, наведена в довідці («Власне»), суперечить доданим підтвердним документам (договорам оренди), що свідчить про наявність невідповідності між інформацією та документами у складі пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 23.10.2026 звернулася через електронну систему закупівель до Замовника за роз'ясненнями. 27.10.2026 Замовник надав пояснення, де зазначив: «У пункті 9 довідки ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» від 20.08.2026 № 2008/16 (файл «16. Довідка МТБ.pdf», сторінка 4) у графі «Зазначення належності» наведено слово «Власне». Водночас у цьому самому рядку, у графі «Назва та реквізити документа, що підтверджує належність», прямо зазначено договори оренди обладнання від 01.01.2026 № 1/01-2026 та від 20.04.2026 № 2/04-2026….».
Проте наведені Замовником пояснення не спростовують факту наявності невідповідності між змістом довідки від 20.08.2026 № 2008/16 та поданими договорами оренди учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про їх усунення.
Таким чином, у порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо статусу належності обладнання, зазначеного у довідці від 20.08.2026 № 2008/16, чим позбавив учасника можливості усунути виявлену невідповідність та порушив положення пункту 43 Особливостей і частини дев'ятої статті 26 Закону (з урахуванням положень пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону).
1.2. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатка № 2 до тендерної документації, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 3.
Для підтвердження наведеної в довідці інформації учасник надає копію не менше одного повністю виконаного в період дії воєнного стану аналогічного договору з усіма додатками до нього.
Крім того, на підтвердження виконання зобов’язань за наданим договором учасник має надати лист-відгук, адресований Замовнику, із зазначенням ідентифікатора закупівлі, суми фактичного виконання та кількості наданих послуг.
На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 20.08.2026 № 2008/18 (файл «18. Довідка аналогія.pdf»), де зазначив виконання аналогічного договору від 24.06.2024 № 7, укладеного з Управлінням соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області. Також надано лист-відгук від 19.08.2026 № 1070 (файл «18.2. Лист-відгук адресований замовнику закупівлі.pdf»). Проте вказаний лист-відгук не містить ідентифікатора закупівлі, за результатами якої було укладено та виконано зазначений договір, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 23.10.2026 звернулася через електронну систему закупівель до Замовника за роз'ясненнями. 27.10.2026 Замовник надав пояснення, у якому зазначив: «На підтвердження вимоги підпункту 3.1 Додатка № 2 до тендерної документації учасником надано лист-відгук Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області від 19.08.2026 № 1070 (файл «18.2. Лист-відгук адресований замовнику закупівлі.pdf», одна сторінка)….».
Надані Замовником пояснення не спростовують факту порушення пункту 43 Особливостей, оскільки вимога щодо зазначення в листі-відгуку ідентифікатора стосувалася саме процедури закупівлі, за результатами якої виконувався аналогічний договір, а не номера поточної процедури закупівлі.
Таким чином, у порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутності в листі-відгуку ідентифікатора закупівлі, за результатами якої було укладено та виконано зазначений договір, чим позбавив учасника можливості усунути виявлену невідповідність та порушив положення пункту 43 Особливостей і частини дев'ятої статті 26 Закону (з урахуванням положень пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
Про надання інформації до Висновку
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-12-009174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, з урахуванням потреби Замовника в забезпеченні повноцінного, якісного та безпечного харчування дітей, дотримання встановлених норм харчування, а також вимог законодавства у сфері організації харчування дітей та безпечності харчових продуктів.
Під час формування вимог до предмета закупівлі враховано необхідність забезпечення відповідності харчування віковим потребам дітей, дотримання вимог до якості та безпечності харчових продуктів, а також виконання інших обов’язкових вимог, передбачених чинним законодавством.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідним структурним підрозділом з урахуванням потреби в організації харчування дітей, кількості дітей, кількості днів надання послуг та вартості харчування на одну дитину за один день.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі обґрунтована фактичною потребою Замовника в послугах з організації харчування дітей та розрахункового обсягу таких послуг (Службове подання від 28.07.2026 №Д-1107).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням розпорядження Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 21.04.2026 № 273 «Про організацію харчування учнів у комунальних закладах загальної середньої освіти Подільського району міста Києва у 2026 році», а також відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 року № 1456, з урахуванням чинних змін. Враховано також положення постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2026 року № 968 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення гарячого харчування та фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за спеціальним фондом».
На підтвердження надано наявні документи, що стосуються визначення потреби в послугах, формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й розрахунку очікуваної вартості.
23.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-12-009174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення, щодо зазначення у довідці від 20.08.2026 №2008/16 (файл 16. Довідка МТБ.pdf) учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» наявності двох власних електрогенераторів (пункт 9), при цьому на підтвердження надано договори оренди від 01.01.2026 №1/01-2026 та від 20.04.2026 №2/04-2026.
2. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником в ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» вимог підпункту 3.1. Додатку № 2 тендерної документації в частині підтвердження виконання зобов’язань за аналогічним договором, а саме щодо надання листа-відгуку, адресованого Замовнику, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі, суми фактичного виконання та кількості наданих послуг, якщо наданий лист-відгук (файл 18.2. Лист-відгук адресований замовнику закупівлі.pdf), містить інший індифікатор закупівлі.
3. Надати пояснення на документ (файл та номер), яким Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» вимог пункту 2. Додатку №3 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · Замовник: пояснення від 27.10.2026 № 106/52-2804
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) у відповідь на запит про надання пояснень від 23.10.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування)», ідентифікатор UA-2026-08-12-009174-a, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє.
1. Щодо правових підстав користування електрогенераторами
У пункті 9 довідки ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» від 20.08.2026 № 2008/16 (файл «16. Довідка МТБ.pdf», сторінка 4) у графі «Зазначення належності» наведено слово «Власне». Водночас у цьому самому рядку, у графі «Назва та реквізити документа, що підтверджує належність», прямо зазначено договори оренди обладнання від 01.01.2026 № 1/01-2026 та від 20.04.2026 № 2/04-2026.
Зміст наданих договорів підтверджує саме право користування обладнанням на умовах оренди, а не право власності учасника:
- за договором від 01.01.2026 № 1/01-2026, укладеним із ТОВ «ПРАЙМСТАРТ», учаснику передано дизель-генератор STRUM C100D (125). Пункт 1.1 договору в редакції додаткової угоди № 1 від 03.08.2026 визначає потужність генератора 100 кВт (максимальна потужність – 110 кВт). Передання підтверджується актом приймання-передачі в редакції цієї додаткової угоди. Документи містяться у файлі «16.3. Договір оренди генератора від 01.01.2026.pdf»; додаткова угода та акт у її редакції – на 6-7 стор.;
- за договором від 20.04.2026 № 2/04-2026, укладеним із ТОВ «ПРАЙМСТАРТ», учаснику передано дизель-генератор MADEK MD440I потужністю 440 кВА/352 кВт. Передання підтверджується актом приймання-передачі від 20.04.2026 (додаток № 2 до договору). Документи містяться у файлі «16.4. Договір_оренди_обладнання_№2_04_2026_від_20_04_ 2026 _ТОВ_ПС_ТОВ_РУ.pdf».
Пунктами 8.1 обох договорів установлено строк їх дії до 31.12.2026.
Підпункт 1.2 Додатка № 2 до тендерної документації допускає підтвердження як права власності, так і права користування обладнанням, зокрема договорами оренди, чинними не менше ніж до 31.12.2026. Вимога стосовно генераторів передбачає наявність щонайменше двох одиниць потужністю не менше 100 кВт кожна; виключно власного обладнання вимогами тендерної документації не встановлено.
Таким чином, фактичною документально підтвердженою підставою наявності в учасника зазначених генераторів є оренда. Вживання слова «Власне» у графі 6 пункту 9 довідки Замовник розцінює як технічну описку при її оформленні: правильну правову підставу наведено безпосередньо у графі 7 цього самого пункту та підтверджено відповідними договорами й актами. Така оцінка ґрунтується на сукупному змісті документів пропозиції та положенні тендерної документації про формальні помилки, до яких віднесено технічні описки, що не впливають на зміст пропозиції.
Отже, висновок про наявність обладнання ґрунтується на документах про оренду двох генераторів, а не на підтвердженні права власності учасника на них.
2. Щодо листа-відгуку на підтвердження виконання аналогічного договору
На підтвердження вимоги підпункту 3.1 Додатка № 2 до тендерної документації учасником надано лист-відгук Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області від 19.08.2026 № 1070 (файл «18.2. Лист-відгук адресований замовнику закупівлі.pdf», одна сторінка).
У правій верхній частині цього листа безпосередньо під найменуванням адресата – Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації зазначено: «Ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-12-009174-a». Частина ідентифікатора «009174-a» перенесена на наступний рядок.
Отже, у зазначеному файлі міститься ідентифікатор саме закупівлі, щодо якої здійснюється моніторинг.
Крім того, лист-відгук містить:
- відомості про договір № 7 від 24.06.2024 щодо послуг із харчування дітей у навчальних закладах;
- суму фактичного виконання договору — 96 408 631,80 грн без ПДВ;
- кількість наданих послуг — 1 347 094 послуги (діто-дні);
- підтвердження належного виконання договору, виконання зобов’язань у повному обсязі, дотримання строків надання послуг та відсутності претензій і нарікань щодо послуг харчування.
У довідці учасника від 20.08.2026 № 2008/18 (файл «18. Довідка аналогія.pdf») окремо наведено ідентифікатор UA-2024-05-17-005906-a. Це ідентифікатор закупівлі, за результатами якої укладено аналогічний договір від 24.06.2024 № 7, відповідно до назви графи 7 форми 3.
Він не замінює ідентифікатор поточної закупівлі в листі-відгуку.
З огляду на наведені реквізити лист-відгук від 19.08.2026 № 1070 підтверджує виконання вимоги підпункту 3.1 Додатка № 2 у частині адресування Замовнику, зазначення ідентифікатора цієї закупівлі, суми фактичного виконання та кількості наданих послуг.
3. Щодо виконання пункту 2 Додатка № 3 до тендерної документації
Пункт 2 Додатка № 3 вимагає надати технічні умови на готові страви для харчування в закладах шкільної освіти (або аналогічні), затверджені учасником, з обов’язковою відміткою про внесення до електронної бази даних «Технічні умови України».
Виконання цієї вимоги підтверджується документом «Набори продуктів та готові страви для харчування в закладах шкільної та дошкільної освіти. Технічні умови», позначення ТУ У 10.8-41602890-003:2026, наданим у файлі «28. Технічні умови шкільне харчування.pdf».
На титульній сторінці (сторінка 1 PDF-файлу) наявні:
- гриф «ЗАТВЕРДЖУЮ», підпис директора ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» Ярослава Бурякова, печатка товариства та дата затвердження 20.03.2026;
- назва документа, яка прямо охоплює готові страви для харчування в закладах шкільної освіти;
- відмітка «ВНЕСЕНО ДО БАЗИ ДАНИХ “ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ”»;
- штамп про перевірку на відповідність законодавству України з обліковим № 45323987/ 005514 від 01.04.2026;
- дата надання чинності 01.04.2026 та зазначення «Без обмеження терміну дії».
Таким чином, документом на підтвердження пункту 2 Додатка № 3 є ТУ У 10.8-41602890-003:2026 у файлі № 28 із наведеними вище реквізитами.