Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пунктів 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Артемзбуд» та ТОВ «ЖК-Гарант», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору з додатками до нього у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
(в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного управління замовника робіт (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.08.2026 № 232 із змінами від 11.08.2026, від 19.08.2026, від 21.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Артемзбуд» (далі –
ТОВ «Артемзбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК-Гарант» (далі – ТОВ «ЖК-Гарант»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «ЖК-Гарант», протоколи уповноваженої особи Замовника від 03.09.2026 б/н, від 09.09.2026 № 299, від 16.09.2026 б/н, від 30.09.2026 б/н, від 01.10.2026 № 354 від 02.10.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2026, договір підряду на виконання робіт від 15.10.2026 № 1273/228/ЗБ (далі – Договір) на суму 91 028 080,31 грн з ПДВ, пояснення Замовника надані 19.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Відповідно до абзацу 6 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за
№ 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та змін до цього договору, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договір та додатки до нього, а саме: додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Договірна ціна на 2026 рік», додаток 3 «Графік виконаних робіт», додаток 4 «План фінансування робіт», чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
На виконання рішення від 30.10.2026 щодо виявлених порушень, Замовником розміщено в електронній системі договір з відповідними розрахунками в машинозчитувальному форматі .
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Нове будівництво їдальні з продовольчим складом в/м № 25,
м. Хмельницький». Коригування.» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-009488-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЖК - Гарант»?
У разі укладання такого договору – надати його копію. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
3. Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі вимог пункту 5 розділу 6 тендерної документації, а саме: надання ним до підписання договору про закупівлю забезпечення виконання договору у розмірі, що відповідає 1 (одному) відсотку вартості договору у формі депозиту безвідсоткового (шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок замовника).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення по сутті
Пояснення по сутті
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетних призначень визначено у відповідності до виконання заходів Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 "Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції" (зі змінами) (далі – План) Цілі закупівлі: виконання будівельно-монтажних робіт, у урахуванням листа Головного управління капітальних вкладень від 04.08.2026 №220/71/2777 щодо погодження очікуваної вартості закупівлі.
Очікувана вартість визначена на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації та отриманого позитивного експертного звіту виданого Вінницькою обласною комунальною установою "Служба технічного нагляду за об'єктами житловокомунального господарства” від 06 липня 2026 року № 04-07-0207. Проєктну документацію на будівництво за робочим проектом “ Нове будівництво будівлі їдальні з продовольчим складом в/м № 25, м. Хмельницький». Коригування.ˮ, загальною кошторисною вартістю станом на 06 липня 2026 року – 108 539,263 тис. грн, затверджено наказом начальника Західного управління замовника робіт № 12/нод від 08.07.2026. Надалі службова записка №1273/337-в від 04.08.2026.
Формування очікуваної вартості предмету закупівлі та технічного завдання (посилання: файл Додаток 6. Технічне завдання.docx, публічний Експортовано:
07-08-2026, 15:44:20) здійснено відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 (із змінами).
2. Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЖК - Гарант»? У разі укладання такого договору – надати його копію. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення. Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі вимог пункту 5 розділу 6 тендерної документації, а саме: надання ним до підписання договору про закупівлю забезпечення виконання договору у розмірі, що відповідає 1 (одному) відсотку вартості договору у формі депозиту безвідсоткового (шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок замовника).
Договір 1273/228/ЗБ про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЖК – Гарант укладено 15.10.2026 р., системний номер договору UA-2026-08-07-009488-a-a1 (публічний).
Інформацію про право підписання договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі «PROZORRO» (підтвердження: файл 4 Документи повноваження підпису.pdf, публічний, Експортовано: 15-10-2026, 15:22:39).
Підтвердження про перерахування забезпечення виконання договору у розмірі, що відповідає 1 (одному) відсотку вартості договору у формі депозиту безвідсоткового (шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок замовника) (підтвердження: файл Забезпечення платіжка.pdf.p7s, публічний, Експортовано:15-10-2026, 15:14:59).
Додатки:
Викопіювання з Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік на 4х арк.
Наказ начальника Західного управління замовника робіт № 12/нод на 3х арк.
Експертний звіт ( Позитивний ) – на 14 арк.
Очікувана (витяг із службової записки №1273/337-в від 04.08.2026) на 2х арк.
З повагою
Уповноважена особа Західного управління замовника робіт
Ігор ШЕСТОПАЛ