Навушники спеціальні Вид 1, Тип 1 (комплектність КШ)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Навушники спеціальні Вид 1, Тип 1 (комплектність КШ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-08-013652-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.

З яких причин Військовою частиною А 0515 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі (далі - оголошення) вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання приписів Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIІI “Про публічні закупівлі” (зі змінами) (далі – Закон) на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі: Навушники спеціальні Вид 1, Тип 1 (комплектність КШ), код ДК 021:2015 (35810000-5 “Індивідуальне обмундирування”) військова частина А0515 (далі – Замовник) інформує про таке.

По першій частині запиту.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, зокрема постачальників навушників спеціальних, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку згідно із пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (методом порівняння ринкових цін).

До розрахунку було включено комерційні пропозиції від потенційних учасників: від 18.08.2026 № 18-08-3 ТОВ “ЮКА ГРУП ЛТД” (Додаток 1);

від 03.09.2026 № 856 ТОВ “Європа Арм Спорт” (Додаток 2); від 18.08.2026

№ 08-26/929 ТОВ “КМ ДІСТІ” (Додаток 3).

По другій частині запиту.

Щодо надання пояснень про причини невстановлення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі – оголошення) вимог щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю, Замовник повідомляє наступне.

Відповідно до частин перших статей 25 та 27 Закону, правове регулювання яких поширюється на спрощені закупівлі згідно з пунктом 6 статті 14 цього Закону, замовник має право зазначити в оголошенні вимоги щодо надання забезпечення пропозиції, а також має право вимагати від переможця внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що встановлення вимог щодо надання забезпечення пропозиції, як і забезпечення виконання договору, є виключно диспозитивним правом Замовника, а не його імперативним (обов’язковим) обов’язком.

Замовник здійснює закупівлю товарів (продукції) для гарантованого та своєчасного забезпечення потреб безпеки та оборони держави. З огляду на це, під час підготовки оголошення Замовником було оцінено специфіку предмета закупівлі, комерційні ризики та потенційне коло учасників. Прийняття рішення про невстановлення вимог щодо забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору було зумовлене:

1) потребою в оперативному виконанні оборонних завдань спеціальними підрозділами Замовника в умовах воєнного стану, що вимагало встановлення мінімально можливих строків для подання пропозицій та термінової поставки товару;

2) прагнення максимального прискорення закупівельного процесу, оскільки оформлення учасниками фінансового забезпечення (зокрема банківських гарантій) потребує додаткового часу, що критично збільшило б строки початку поставки продукції;

3) мінімізацією фінансового навантаження на учасників для залучення більшої кількості постачальників та розвитку конкуренції;

4) відсутністю додаткових комерційних ризиків за даним предметом закупівлі.

Таким чином невстановлення в оголошенні вимог щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору повністю відповідає вимогам Закону, не суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель та не призвело до порушення прав учасників чи принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Додатки:

1. Цінова пропозиція “ЮКА ГРУП ЛТД” на 1 арк.

2. Комерційна пропозиція ТОВ “ЄВРОПА АРМ СПОРТ” на 1 арк.

3. Комерційна пропозиція ТОВ “КМ ДІСТІ” на 1 арк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Навушники спеціальні Вид 1, Тип 1 (комплектність КШ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-08-013652-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інфоримації), а саме:

1. Надати пояснення, яким чином Замовником підтверджено виконання вимог Додатку 1 «Форма «Цінова пропозиція» до Оголошення, в частині зазначення інформації в полі «Назва предмета закупівлі-2», позаяк в ціновій пропозиції учасника ТОВ «Європа Арм Спорт» відсутня інформація про тип і вид запропонованого предмету закупівлі?

2. Надати пояснення щодо запропонованого учасником ТОВ «Європа Арм Спорт» предмету закупівлі, а саме кольору (виду), позаяк у складі тендерної пропозиції учасник на відповідність вимогам технічної специфікації надав протокол випробувань ДП «Укрметртестстандарт» від 09.09.2026 № 0979-4-2026 у якому на сторінці 1 у полі номінальні дані/характеристика випробувальної продукції зазначено: Вид 1, тип 1, Headband (див. табл. 1); на сторінці 6 у коментарях до висновків за результатами випробувань 10 шт. навушників зазначено - Вид 1; а на сторінці 7 в таблиці 1 для випробування зазначено 10 навушників спеціальних - Вид 2.

3. Надати пояснення щодо зазначення у специфікації (Додатку 1) до Договору про закупівлю від 13.10.2026№ 573Д коду товару УКТ ЗЕД 8518, який не відповідає коду УКТ ЗЕД товарної підкатегорії, що звільняється від оподаткування податком на додану вартість згідно із підпунктом «н» підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання приписів Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIІI “Про публічні закупівлі” (зі змінами) (далі – Закон) на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі: Навушники спеціальні Вид 1, Тип 1 (комплектність КШ), код ДК 021:2015 (35810000-5 “Індивідуальне обмундирування”) військова частина А0515 (далі – Замовник) надає пояснення стосовно окремих аспектів процедури закупівлі та укладеного договору, та повідомляє наступне.

1. Щодо врахування інформації, викладеної у Додатку 1 “Форма “Цінова пропозиція” учасника ТОВ “Європа Арм Спорт”, та встановлення відповідності його пропозиції вимогам Оголошення за умов відсутності в полі “Назва предмета закупівлі2” зазначення типу і виду товару, Замовник інформує про таке.

Пропозиція учасника є цілісною сукупністю документів. При її розгляді Замовник оцінював не лише окремо взяту форму “Цінова пропозиція”, а весь пакет документів у їхньому системному зв’язку та сукупності.

На виконання імперативної технічної вимоги пункту 4.10. Оголошення про проведення закупівлі, Учасник ТОВ “Європа Арм Спорт” у складі своєї пропозиції надав Протокол випробувань від 09.09.2026 № 0979-4-2026, який є офіційним технічним документом третьої (незалежної) сторони. У зазначеному Протоколі випробуваний зразок чітко, вичерпно та однозначно ідентифіковано як: навушники спеціальні Sordin Supreme T2, вид 1, тип 1, Headband.

Наявність вказаного Протоколу у складі пропозиції:

Повністю та беззаперечно ідентифікує предмет закупівлі (конкретну назву, марку, модель, тип і вид товару, який буде поставлено Замовнику).

Повністю виконує змістовне навантаження та цільову мету примітки до Додатку 1 Оголошення, унеможливлюючи постачання невизначеного товару.

Незаповнення учасником окремих слів (тип, вид) безпосередньо у текстовому полі форми “Цінова пропозиція” за умови повного викладення цих даних у профільному технічному документі (Протоколі випробувань) кваліфіковано Замовником як формальна (несуттєва) помилка. Вона пов’язана виключно з оформленням пропозиції, не впливає на технічні характеристики товару, не змінює ціну та не порушує принципи рівності учасників (відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону та умов Оголошення). Тому у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ТОВ “Європа Арм Спорт” на підставі ст. 31 Закону.

2. Щодо виду (кольору) товару в протоколі випробувань від 09.09.2026 № 0979-4-2026 інформую про таке.

Протокол випробувань є документом, який складає та затверджує незалежна випробувальна лабораторія. Протокол отримано учасником на підставі заявки від 04.09.2026 вх. № 306-08/439 та договору з лабораторією від 04.09.2026 № 306-В134147/26 (протокол, с. 2) і поданий у складі тендерної пропозиції як документ учасника. Учасник не є автором змісту протоколу і не може вносити до нього зміни, а Замовник не є стороною правовідносин між учасником і лабораторією та не має правових підстав вимагати від лабораторії внесення змін до протоколу. Відповідно до статті 29 Закону зміст документа оцінюється за його сукупним змістом. За аналогією зі статтею 213 Цивільного кодексу України (тлумачення змісту правочину) окремі формулювання документа тлумачаться з урахуванням його загального змісту та змісту інших його частин, а не ізольовано.

Протокол послідовно ідентифікує випробувану продукцію як “Навушники спеціальні Вид 1, Тип 1 (комплектність КШ)”:

1) с. 1, поле “Номінальні дані/характеристика”: “вид 1, тип 1, Headband”.

2) с. 3: заводське маркування упаковки виробника з кольором чашок “Green” та артикулом 303006-10P, що відповідає Виду 1 згідно з ТС A01XJ.00737-450:2025 (02).

3) с. 4 і 6: етикетки товару, пакувальний лист та маркування індивідуального пакування із зазначенням “Навушники спеціальні (тип 1, вид 1)”.

4) с. 6: висновки за результатами випробувань щодо навушників спеціальних Sordin Supreme T2, Тип 1, Вид 1, Headband (10 шт.).

5) с. 13–14 (п. 3.1.8.3, 3.1.8.4 ТС): лабораторія перевірила наявність на етикетках і в пакувальному листі відомостей про вид і тип предмета з висновком “В” (відповідає).

6) с. 17–18: фото зовнішнього вигляду предмета із видимим кольором виробу.

Цифра “2” у графі “Вид” таблиці 1 на с. 7 є технічною опискою випробувальної лабораторії, що підтверджується таким:

– таблиця 1 складена на бланку лабораторії (форма Ф-7.8/306-blank) і містить незаповнені шаблонні поля (“XXXXXXXXXXX від XX.XX.2026”), тобто заповнювалась як типова форма;

– у таблиці 1 наведено ті самі 10 зразків (A–J) моделі Sordin Supreme T2, щодо яких на с. 6 зроблено висновок “Тип 1, Вид 1”. Тобто йдеться про ту саму продукцію;

– описка суперечить ідентифікаційним даним того самого протоколу (с. 1, 4, 6) та фотофіксації маркування виробів;

– усі випробування (с. 9–15) завершено з висновком “В” (відповідає), і описка на їх результати не впливає.

Крім цього відповідність поставленого товару додатково гарантована умовами Договору:

– п. 2.2: Постачальник гарантує якість товару відповідно до ТС A01XJ.00737-450:2025 (02);

– п. 2.3: товар постачається в комплекті КШ;

– п. 2.4: маркування має відповідати ТС, яка вимагає зазначення виду і типу предмета;

– п. 5.5, 5.6: товар приймається за Актом приймального контролю товару за якістю з наданням протоколів випробувань;

– п. 7.2: за порушення умов щодо якості передбачено штраф у розмірі 20 % вартості неякісного товару.

Отже сукупний зміст протоколу однозначно підтверджує, що випробувано й запропоновано товар “Навушники спеціальні Вид 1, Тип 1 (комплектність КШ)”. Технічна описка в одній графі таблиці, допущена третьою особою (лабораторією), не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції та не є підставою для її відхилення згідно зі статтею 31 Закону.

3. Щодо коду товару за УКТ ЗЕД у Специфікації до Договору про закупівлю зазначаємо наступне.

Відповідно до вимог Закону та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275, Договір про закупівлю укладається у повній відповідності до вимог оголошення та пропозиції переможця. У Специфікації було зазначено код гармонізованої системи опису та кодування товарів на рівні перших чотирьох знаків товарної позиції – 8518, що повністю відповідає міжнародній класифікації та дозволяє однозначно ідентифікувати категорію предмета закупівлі (Мікрофони, навушники тощо).

Замовник не є суб’єктом декларування, імпортером чи виробником вказаного товару, а тому не наділений повноваженнями самостійно визначати або змінювати повний 10-значний код товарної підкатегорії за УКТ ЗЕД з метою податкового обліку. Визначення конкретного коду підкатегорії товару є виключною компетенцією платника податків (Постачальника) та органів Державної податкової служби України (ДПС). Запитувана інформація стосується відповідності коду УКТ ЗЕД 8518 у Специфікації.

Пропозиція переможця ТОВ “Європа Арм Спорт” була надана без врахування ПДВ на підставі застосування пільгових норм підпункту “н” підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України (ПКУ), і саме з такою ціною було укладено Договір. Зазначення коду 8518 на рівні товарної позиції (4 знаки) у Специфікації є узагальнюючим елементом опису категорії товару. Постачальник при постачанні товару та реєстрації податкових накладних (які підлягають обов’язковій реєстрації навіть за операціями, звільненими від ПДВ, згідно з п. 201.1 ст. 201 ПКУ) зобов’язаний зазначити повний та деталізований код товарної підкатегорії, що підпадає під дію пільги. Таким чином, порушень оборонного та бюджетного законодавства в частині ціноутворення Замовником не допущено.

Висновок.

Замовник діяв виключно в межах повноважень, визначених оборонним та закупівельним законодавством України. Суть вимог щодо повної ідентифікації товару була виконана на етапі розгляду пропозиції, а невідповідність чотиризначного коду товарної позиції (8518) у тексті Специфікації деталізованим кодам підкатегорій ПКУ не є порушенням вимог Постанови № 1275, не змінює предмет закупівлі та не призвело до жодних безпідставних витрат бюджетних коштів.