Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення зазначеного порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю умовам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель (далі – Оголошення) б/д б/н оприлюднене уповноваженою особою Військової частини А4773 (далі – Замовник), електронний протокол рішення про проведення закупівлі від 06.09.2026, реєстр пропозицій, пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НЕКСОРА ТРЕЙД» (далі – ТОВ «НЕКСОРА ТРЕЙД»), протокол розкриття пропозицій, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 16.09.2026, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2026, договір поставки товару від 25.09.2026 № 388 (далі – Договір) на суму 25 905 000,00 грн без ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.10.2026, пояснення та документи Замовника надані 19.10.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
1. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до підпункту 2 пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема: у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-06-000176-a Замовник здійснив зазначену закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі. При цьому установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, 13.10.2026 на 12 день робочий день (Договір підписаний 25.09.2026), чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Держаудитслужби від 14.10.2026 щодо оприлюднення Договору, Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, що: «…Військова частина А4773 виконує завдання в зоні бойових дій на Донецькому напрямку, підрозділи якої знаходяться на значній відстані між собою в межах Дніпропетровської області, при цьому відповідні локації шляхів взаємодії підрозділів знаходяться в зоні досяжності засобів ураження ворога.
Хоч би й на договорі вказана дата його підписання, у уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг у військовій частині А4773 наявна лише одна правова підстава завантаження укладеного договору в електронній системі закупівель Prozorro – отримати оригінал належним чином оформленого договору, відсканувати та в подальшому завантажити, скріпивши електронним підписом.
Тобто існує неврегульована жодним законодавчим актом України ситуація між правом військовослужбовців, які навіть частково задіяні для взаємодії в процесі закупівель, на здоров’я і життя та дотриманням обов’язків, визначених законодавством «Про публічні закупівлі», в тому числі в частині строків їх виконання.».
Відповідно до вимог частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За даними відкритих джерел, зокрема за посиланням https://opendatabot.ua/c/45837082 ТОВ «НЕКСОРА ТРЕЙД» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 25.03.2025, з статутним капіталом 200 000 грн, в березні 2026 змінився керівник, кількість працівників – 1 особа.
Водночас Замовник не скористався правом щодо встановлення в Оголошенні вимог до щодо забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Відповідь надається згідно висновку від 21.10.2026 р.
через електронну систему закупівель протягом п’яти
робочих днів з дня оприлюднення висновку
Щодо закупівлі UA-2026-09-06-000176-a
Висновком Державної аудиторської служби України від 21.10.2026р. в межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-06-000176-a визначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення зазначеного порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 21.10.2026р з відповідальними особами за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг в умовах воєнного стану у військовій частині А4773 проведено нараду на якій визначено:
- неухильно дотримуватись законодавства України в сфері публічних закупівель;
- вжити заходів по забезпеченню взаємодії між підрозділами спрямованими на дотримання строків визначених законодавством України в сфері публічних закупівель.
Уповноваженою особою за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг в умовах воєнного стану у військовій частині А4773 пройдено короткі тест-курси у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації на навчальній платформі «Prometheus».
Військова частина А4773 забезпечуватиме контроль та вжиття заходів по недопущенню порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Командир військової частини А4773
підполковник Іван ШАЛАМАГА
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Костюм спеціальний літній (Тип Б2) з тканини Тип 4, клас 7, РЗ 2, комплектність: елементи № 1-3 (ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-23-015169-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин ДП «АОЗ», не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень від 2026-10-14 17:29:23
Просимо вищезазначений запит залишити без розгляду
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Костюм спеціальний літній (Тип Б2) з тканини Тип 4, клас 7, РЗ 2, комплектність: елементи № 1-3 (ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-23-015169-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин ДП «АОЗ», не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Квадрокоптер DJI Matrice 4Т» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-06-000176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
3. Надати пояснення (обґрунтування) щодо оприлюднення 13.10.2026 в електронній системі закупівель договору поставки укладеного з ТОВ «НЕКСОРА ТРЕЙД» 25.09.2026 (далі – Договір).
4. Надати пояснення щодо встановленої невідповідності, вимог пункту 8.1 проєкту договору з вимогами пункту 8.1 укладеного Договору, в частині строку його дії.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Закупівля UA-2026-09-23-015169-a
Доброго дня військова частина А4773 не оголошувала закупівлі UA-2026-09-23-015169-a Костюм спеціальний літній (Тип Б2) з тканини Тип 4, клас 7, РЗ 2, комплектність: елементи № 1-3 (ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування)
19.10.2026 · Замовник: Закупівля UA-2026-09-23-015169-a
Доброго дня, військова частина не оголошувала закуіпвлі UA-2026-09-23-015169-a Костюм спеціальний літній (Тип Б2) з тканини Тип 4, клас 7, РЗ 2, комплектність: елементи № 1-3 (ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування)
19.10.2026 · Замовник: Закупівля UA-2026-09-06-000176-a
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Відповідь надається згідно вимог запиту через
електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів
з дня оприлюднення цього запиту до 20.10.2026р.
Щодо закупівлі UA-2026-09-06-000176-a
На запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-06-000176-a надаємо відомості та документи.
По першому питанню запиту:
06 вересня 2026 року було оголошено спрощену закупівлю UA-2026-09-06-000176-a Квадрокоптерів DJI Matrice 4T з очікуваною вартістю 29 938 350 гривень без ПДВ ( очікувана вартість однієї одиниці – 199 589,00 гривень без ПДВ).
Здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості викладено в протоколі №199 від 06.09.2026 року уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг у військовій частині А4773, копія якого додається до цієї відповіді на запит.
В Законі України «Про публічні закупівлі» докладно описано процедури проведення публічних закупівель від їх оголошення до укладення договору. При цьому жодна стаття Закону не регламентує порядок визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, оскільки, як випливає з положень Закону, економія бюджетних коштів досягається шляхом вільної та неупередженої конкуренції учасників торгів.
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає принципи здійснення закупівель, зокрема пункт 2 - максимальна економія, ефективність та пропорційність, тобто жодний з них не має переваги над іншим, оскільки одночасно дотримуючись принципу максимальної економії слід пропорційно дотримуватись принципу ефективності, тобто неефективна очікувана вартість може призвести до відміни торгів з причини відсутності пропозицій учасників. Відміна торгів з причини відсутності пропозицій значно затягує терміни закупівлі квадрокоптерів яке є необхідними Збройним Силам України для ведення розвідки та бою «тут та зараз», що мають властивість бути втраченими після виконання бойового завдання, та є постійною та невідкладною потребою для військових частин, тому оголошення нової закупівлі з додержанням відповідних строків її проведення порушує інтереси держави через неефективність.
Військова частина А4773 виконує завдання в зоні бойових дій на Донецькому напрямку ( Дніпропетровська область - наказ Міністерство розвитку громад та територій України №376 від 28 лютого 2025 року), цей напрямок є одним з самих активних.
Заслуговує на увагу обставина того, що при визначеній очікуваній вартості в закупівлі UA-2026-09-06-000176-a прийняв участь та відповідно став переможцем лише один учасник.
По другому питанню запиту
Пункт 6 статті 14 Закону визначає вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону, але за змістом статей 25 та 27 Закону це є правом Замовника на забезпечення, а не обов’язком, при цьому Закон не зобов’язує Замовника вказувати причини застосування або не застосування права забезпечення, визначеного за змістом статей 25 та 27 Закону.
З огляду на зміст договору в закупівлі UA-2026-09-06-000176-a, то його умовами визначено, що оплата проводиться лише після отримання Товару.
По третьому питанню запиту
Як вже зазначалось, Військова частина А4773 виконує завдання в зоні бойових дій на Донецькому напрямку, підрозділи якої знаходяться на значній відстані між собою в межах Дніпропетровської області, при цьому відповідні локації шляхів взаємодії підрозділів знаходяться в зоні досяжності засобів ураження ворога.
Хоч би й на договорі вказана дата його підписання, у уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг у військовій частині А4773 наявна лише одна правова підстава завантаження укладеного договору в електронній системі закупівель Prozorro – отримати оригінал належним чином оформленого договору, відсканувати та в подальшому завантажити, скріпивши електронним підписом.
Тобто існує неврегульована жодним законодавчим актом України ситуація між правом військовослужбовців, які навіть частково задіяні для взаємодії в процесі закупівель, на здоров’я і життя та дотриманням обов’язків, визначених законодавством «Про публічні закупівлі», в тому числі в частині строків їх виконання.
По четвертому питанню запиту
Щодо встановленої невідповідності вимог пункту 8.1 проєкту договору з вимогами пункту 8.1 укладеного Договору, в частині строку його дії та повідомляє наступне:
Відсутність порушення принципу незмінності істотних умов: Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця та проєкту договору. Мета цієї норми — запобігання зловживанням (наприклад, необґрунтованому збільшенню ціни чи затягуванню строків). У даному випадку зміна строку відбулася в бік зменшення (скорочення). Це жодним чином не погіршило умови для Замовника, не змінило ціну товару, його якість, кількість чи обсяг закупівлі.
Розмежування строку дії договору та строку виконання зобов'язань: Загальний строк дії договору та строк безпосередньої поставки товару є різними правовими категоріями відповідно до ст. 530, 631 Цивільного кодексу України. Строк поставки товару (виконання зобов’язання постачальником) повністю корелюється з потребами Замовника та вимогами тендерної документації.
Відсутність негативних наслідків для бюджету: Скорочення строку дії договору не потягнуло за собою жодних додаткових витрат бюджетних коштів, не завдало збитків державі та не обмежило конкуренцію на етапі торгів, оскільки умови для всіх учасників під час аукціону були рівними.
Правова позиція Верховного Суду: Судова практика (зокрема, постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду) свідчить, що технічні розбіжності у договорі, які не змінюють суті пропозиції переможця та не завдають матеріальної шкоди, не можуть бути підставою для визнання договору нікчемним або волевиявлення сторін недійсним.
З огляду на вищезазначене, зміна строку дії договору в меншу сторону є суто технічною оптимізацією строків, яка не порушує базових принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону).
Одночасно з цією відповіддю надаємо копії документів:
- протоколу №199 від 06.09.2026р. уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг у військовій частині А4773;
- тендерної пропозиції ТОВ «Нексора Трейд» в закупівлі UA-2026-09-06-000176-a;
- протоколу наміру укласти договір в закупівлі UA-2026-09-06-000176-a.
Уповноважена особа за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг в умовах воєнного стану у військовій частині А4773
молодший сержант Роман БОРСУЧЕНКО