Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення Договору та додатків до нього в машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТЕМЗБУД», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору та всіх додатків до нього в машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного управління замовника робіт (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 вересня 2026 року № 306, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02 жовтня 2026 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЕМЗБУД» (далі – ТОВ «АРТЕМЗБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 жовтня 2026 року № 359 про визначення учасника переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, договір підряду на виконання робіт від 15 жовтня 2026 року № 1273/226/3Б на суму 35 939 505,03 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «АРТЕМЗБУД», пояснення Замовника від 19 та 27 жовтня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено договір підряду на виконання робіт, предметом якого є роботи «Реконструкція будівлі №5/97 (склад для техніки), військове містечко № 5, м. Волочиськ, Хмельницька область»
Проте Договір та додатки до нього (1. Договірна ціна, 2. Договірна ціна на 2026 рік, 3. Графік виконання робіт, 4. План фінансування робіт), що є невід’ємною частиною Договору (пункт 22 «Додатки до Договору» Договору) оприлюднені в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF та не розміщені у машинозчитувальному форматі.
Замовником в електронній системі закупівель в машинозчитувальному форматі оприлюднено лише підсумкові відомості ресурсів (файл 3_ДЦ_ПВР.rtf та файл 8_ДЦ_ПВР.rtf), які не зазначені в Договорі, як додатки до нього.
На запит Держаудитслужби від 22 жовтня 2026 року Замовник повідомив, зокрема, що: «…Замовником опубліковано файли, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси в форматі RTF (підтвердження: файл 3_ДЦ_ПВР.rtf публічний, Експортовано:15-10-2026, 12:59:51 та файл 8_ДЦ_ПВР.rtf публічний Експортовано:15-10-2026, 12:59:51).
Крім того Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Договір з додатками в форматі PDF (підтвердження: файл Договір ЗУЗР_1273_226_ЗБ_15102026.PDF публічний Експортовано: 15-10-2026, 12:59:51)».
Проте надані пояснення не спростовують встановлене порушення.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього в машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
На виконання рішення від 02.11.2026 щодо виявлених порушень, Замовником розміщено в електронній системі договір з відповідними розрахунками в машинозчитувальному форматі.
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт на об’єкті: «Реконструкція будівлі №5/97 (склад для техніки), військове містечко № 5, м. Волочиськ, Хмельницька область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-12-000400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення по сутті
1. Інформація та документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти тощо.
Розмір бюджетних призначень визначено у відповідності до виконання заходів Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 "Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції" (зі змінами) (далі – План).
Очікувана вартість визначена на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації та отриманого позитивного експертного звіту виданого
ДП "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ДЕРЖАВНА ЕКСПЕРТНА ОРГАНІЗАЦІЯ-ЦЕНТРАЛЬНА СЛУЖБА УКРАЇНСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ БУДІВЕЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ"” від 26 серпня 2026 року № 20-0074/08-26. Проєктну документацію на будівництво за робочим проектом “ Реконструкція будівлі №5/97 (склад для техніки), військове містечко №5, м. Волочиськ, Хмельницька область ˮ, загальною кошторисною вартістю станом на 26 серпня 2026 року –
39 147,883 тис. грн, затверджено наказом начальника Західного управління замовника робіт № 20/нод від 27.08.2026. Надалі службова записка №1273/397-в від 04.09.2026.
Формування очікуваної вартості предмету закупівлі та технічного завдання (посилання: файл Додаток 6 (Технічне завдання).docx, публічний Експортовано:
12-09-2026, 12:45:59) здійснено відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 (із змінами).
Додатки:
Викопіювання з Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік на 4х арк.
Наказ начальника Західного управління замовника робіт № 20/нод на 3х арк.
Експертний звіт ( Позитивний ) – на 15 арк.
Очікувана (витяг із службової записки №1273/397-в від 04.09.2026) на1 арк.
З повагою
Уповноважена особа Західного управління замовника робіт
Ігор ШЕСТОПАЛ
22.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт на об’єкті: «Реконструкція будівлі №5/97 (склад для техніки), військове містечко № 5, м. Волочиськ, Хмельницька область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-12-000400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
2. Щодо відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в Додатку 4 до Договору від 15.10.2026 № 1273/226-ЗБ (далі – Договір), вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
3. Яким чином учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АРТЕМЗБУД» виконало вимоги підпункту 1.2. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження права власності на «шуруповерт Зеніт ЗШ610 Профі», що зазначений ним у Довідці від 25.09.2026 № 25/09-26.1 під номером 11 (файл: 1. Щодо МТБ.pdf ).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · Замовник: Пояснення по сутті:
1. Щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Відповідь:
Вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачають: оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзац другий частини першої статті 41 Закону передбачає, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
На виконання вище зазначених вимог Замовником опубліковано файли, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси в форматі RTF (підтвердження: файл 3_ДЦ_ПВР.rtf публічний, Експортовано:15-10-2026, 12:59:51 та файл 8_ДЦ_ПВР.rtf публічний Експортовано:15-10-2026, 12:59:51).
Крім того Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Договір з додатками в форматі PDF (підтвердження: файл Договір ЗУЗР_1273_226_ЗБ_15102026.PDF публічний Експортовано: 15-10-2026, 12:59:51).
2. Щодо відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в Додатку 4 до Договору від 15.10.2026 № 1273/226-ЗБ (далі – Договір), вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Відповідь:
Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Фінансування робіт» Договору «фінансування робіт по Об'єкту здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України».Зазначене фінансування передбачено здійснювати за рахунок бюджетних коштів, виділених Міністерству оборони України на відповідні цілі.
Таким чином, джерело фінансування робіт визначено безпосередньо умовами Договору та є єдиним — кошти Державного бюджету України. Напрям використання зазначених коштів визначено предметом Договору, а саме виконанням робіт з реконструкції будівлі № 5/97 (склад для техніки), військове містечко № 5, м. Волочиськ, Хмельницька область.
Склад, обсяги та вартість робіт визначаються проєктно-кошторисною документацією та договірною ціною, які є підставою для визначення відповідних витрат на виконання робіт.
Відповідно до пункту 13.3 Договору фінансування робіт проводиться за планом, який є невід'ємною частиною Договору (Додаток № 4). План фінансування складається на підставі проєкту організації будівництва з урахуванням графіка виконання робіт.
У Додатку № 4 визначено розподіл фінансування за періодами виконання робіт на 2026–2027 роки із загальним обсягом 35 939 505,03 грн.
Вважаємо за необхідне зазначити, що умови Договору та його додатки підлягають комплексному розгляду як взаємопов'язані складові договірної документації.
Відтак джерело фінансування встановлено пунктом 13.1 Договору, загальний напрям використання коштів — предметом Договору, склад та вартість робіт — кошторисною документацією, а періоди й обсяги фінансування — Додатком № 4.
З огляду на викладене, відсутність окремого зазначення джерела та напрямів фінансування безпосередньо в табличній частині Додатка № 4 не свідчить про відсутність відповідної інформації в договірній документації загалом.
Враховуючи викладене, просимо під час оцінки зазначеного питання врахувати положення пунктів 13.1–13.3 Договору, його предмет, проєктно-кошторисну документацію та Додаток № 4 у їх сукупності, а також розмежувати питання повноти оформлення плану фінансування та фактичного дотримання бюджетної дисципліни.
3. Яким чином учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АРТЕМЗБУД» виконало вимоги підпункту 1.2. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження права власності на «шуруповерт Зеніт ЗШ610 Профі», що зазначений ним у Довідці від 25.09.2026 № 25/09-26.1 під номером 11 (файл: 1. Щодо МТБ.pdf ).
Відповідь:
У відповідності до підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником на підвердження наявності обладнання вказаного у Довідці згідно формо Таблиця «б» до Тендерної документації надаються підтверджуючі документи визначені абзацом другим, третім та четвертим даного пункту.
Шуруповерт не належить до обладнання (устаткування), а є ручним електричним інструментом - згідно з нормами Держпраці та НПАОП, де чітко визначено, що електроінструмент (ручний електрифікований інструмент) — це механізований ручний інструмент, у якого приводом є електродвигун, що працює від електричної мережі або акумулятора. (Визначення необхідної групи з електробезпеки електротехнологічним працівникам - Державна служба України з питань праці).
Таке-ж поняття визначено в підпункті 138.3.3 пункту 138.3 статті 138 Податкового кодексу України, де шуруповерт попадає до групи 6 (інструменти, прилади, інвентар, меблі).
Відповідно до вище наведеного Шуруповерт не потребує підтверджуючих документів так, як не відноситься до обладнання.
Довідково: Обладнання відноситься до групи 4 (підпункт 138.3.3 пункту 138.3 статті 138 Податкового кодексу України).