Костюм спеціальний літній (Тип Б2) з тканини Тип 4, клас 7, РЗ 2, комплектність: елементи № 1-3 (ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Костюм спеціальний літній (Тип Б2) з тканини Тип 4, клас 7, РЗ 2, комплектність: елементи № 1-3 (ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-23-015041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів:

1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (далі - ДП «АОЗ») перевірено пропозицію ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» на відповідність вимогам пункту 5 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 та пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення) в частині надання забезпечення пропозиції учасника - банківської гарантії, яка не може містити додаткових умов щодо: вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку; можливості часткової сплати суми гарантії.

Слід зазначити, що банківська гарантія від 01.10.2026 № GT/01/67709-Е, надана у складі пропозиції ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» містить, вимоги щодо

«… без необхідності Бенефіціару або будь-якій третій особі надавати будь-які додаткові докази та/або документи (окрім визначених умовами цієї гарантії) на підтримку своєї вимоги. Сума гарантії зменшується на кожну суму, сплачену Банком-гарантом за цією гарантією».

3. На підставі яких документів ДП «АОЗ» (надати посилання на файл пропозиції) підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» вимогам пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення, в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема розкрійника/закрійника – не менше 1 працівника із наданням наказу про прийняття на роботу або переведення, або наказу про сумісництво/ суміщення посад.

4. На підставі яких документів ДП «АОЗ» підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» вимогам пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), враховуючи що під аналогічним договором слід розуміти договір за предметом закупівлі цього оголошення та/або інше спорядження (окрім готових виробів), водночас учасник ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» на підтвердження вказаного кваліфікаційного критерія надано договір від 17.01.2025 № 05-11/01-25 на поставку готового виробу «Сумка транспортна індивідуальна» на умовах DDP (поставка з оплатою мита) (Україна) згідно Інкотермс у редакції 2020 р (пункт 4 договору).

5. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

З яких причин ДП «АОЗ», не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

ДП «Агенція оборонних закупівель» уповноважена на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони».

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».

Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.

За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.

Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.

Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).

Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі

Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Міністерства оборони України.

Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.

1. https://partner.mod.gov.ua/useful-info/material-support-specs

Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі

Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від  02.01.2026 № 2  «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі на державному підприємстві Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель».

2. Яким чином Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (далі - ДП «АОЗ») перевірено пропозицію ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» на відповідність вимогам пункту 5 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 та пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення) в частині надання забезпечення пропозиції учасника - банківської гарантії, яка не може містити додаткових умов щодо: вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку; можливості часткової сплати суми гарантії.

Слід зазначити, що банківська гарантія від 01.10.2026 № GT/01/67709-Е, надана у складі пропозиції ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» містить, вимоги щодо

«… без необхідності Бенефіціару або будь-якій третій особі надавати будь-які додаткові докази та/або документи (окрім визначених умовами цієї гарантії) на підтримку своєї вимоги. Сума гарантії зменшується на кожну суму, сплачену Банком-гарантом за цією гарантією».

Відповідно до пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник у складі пропозиції надає забезпечення пропозиції.

У складі пропозиції Учасником надано банківську гарантію GT/01/67709-Е від 01.10.2026 року (файл Гарантія 67709-Е), яку було перевірено на відповідність пункту 12 Оголошення та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».

Відповідно до пункту 5 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 та пункту 12 Оголошення Банківська гарантія не може містити додаткових умов щодо вимог надання Принципалом листів або інших документів (крім випадків надання Принципалом повідомлення банку-гаранту про настання обставин, за яких строк дії Банківської гарантії вважається закінченим), вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку та можливості часткової сплати суми гарантії.

Під час перевірки тексту банківської гарантії наданої ТОВ “КОМЕРЦ АРМОР” у складі пропозиції, Замовником проаналізовано положення, що регулюють порядок пред’явлення вимоги Бенефіціаром та виконання Гарантом зобов’язань за гарантією.

Разом з тим положенням Гарантії встановлено, що за цією гарантією Гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Зокрема Гарантія містить також положення за якими одержання Банком-гарантом Вимоги, що становить належне представлення, буде вважатися достатнім підтвердженням факту настання гарантійного випадку та платіж за Вимогою буде здійснено без затримок або заперечень з боку Банка-гаранта, незалежно від будь-яких заперечень Принципала ТА БЕЗ НЕОБХІДНОСТІ БЕНЕФІЦІАРУ АБО БУДЬ-ЯКІЙ ТРЕТІЙ ОСОБІ НАДАВАТИ БУДЬ-ЯКІ ДОДАТКОВІ ДОКАЗИ ТА/АБО ДОКУМЕНТИ.

Окремо Замовником проаналізовано положення Гарантії відповідно до якого сума гарантії зменшується на кожну суму, сплачену Банком-гарантом за цією гарантією.

Зазначене положення визначає виключно порядок обліку відповідальності гаранта після здійснення виплати та не встановлює права або можливості Банку-гаранта здійснювати часткову виплату за вимогою Бенефіціара.

Довідково: перевірка забезпечення пропозиції здійснюється Замовником у межах розгляду пропозиції Учасника шляхом зіставлення умов наданої банківської гарантії з вимогами Оголошення та нормативно-правового акта, яким затверджено відповідні вимоги .

Враховуючи викладене, встановлено, що банківська гарантія GT/01/67709-Е від 01.10.2026 року не містить умов щодо надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку, а також не містить положень про можливість часткової сплати суми гарантії в розумінні пункту 5 Наказу Мінекономіки № 2628 та пункту 12 Оголошення.

3. На підставі яких документів ДП «АОЗ» (надати посилання на файл пропозиції) підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» вимогам пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення, в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема розкрійника/закрійника – не менше 1 працівника із наданням наказу про прийняття на роботу або переведення, або наказу про сумісництво/ суміщення посад.

Відповідно до вимоги пункту 2 додатку № 4 до Оголошення для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасником надається довідка за наведеною формою, яка містить інформацію про працівників, які будуть залучені до виконання умов договору та довідка має містити інформацію про наявність таких працівників:

- швачка – не менше 20 працівників;

- технолог – не менше 1 працівника;

- розкрійник/закрійник – не менше 1 працівника;

- працівник контролю якості – не менше 1 працівника.

У разі, якщо Учасник є виробником запропонованого товару, надаються документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: накази про прийняття на роботу або переведення, або наказів про сумісництво/суміщення посад.

Відповідно до вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення Учасник повинен підтвердити зокрема наявність працівника за професією розкрійник/закрійник у кількості не менше однієї особи.

На виконання вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення Учасником надано наказ про прийняття на роботу № 23/10/24-02 (стор. 22 файлу «4.2 Працівники - накази про прийняття.pdf»), згідно з яким у штаті підприємства працює працівник за посадою «розмітник крою».

Водночас під час оцінювання відповідності працівника встановленим вимогам необхідно враховувати зміст відповідних трудових функцій, кваліфікаційні характеристики та вимоги Оголошення.

Відповідно до Національного класифікатора України КД 003:2010 “Класифікатор професій” професійні назви робіт застосовуються для визначення професійної належності працівників. З огляду на це Замовником, під час кваліфікації оцінюються надані учасником документи у взаємозв’язку з установленими вимогами закупівлі та характером робіт , для виконання яких необхідна відповідна кваліфікація.

При цьому слід враховувати, що назви посад (професій) на різних підприємствах можуть відрізнятися залежно від структури підприємства, організації виробничого процесу та затвердженого штатного розпису.

Таким чином, надані Учасником документи підтверджують виконання вимоги пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення в частині наявності не менше одного працівника, який здійснює функції, пов’язані з виконанням робіт із розкроювання матеріалів для виготовлення швейних виробів.

4. На підставі яких документів ДП «АОЗ» підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» вимогам пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), враховуючи що під аналогічним договором слід розуміти договір за предметом закупівлі цього оголошення та/або інше спорядження (окрім готових виробів), водночас учасник ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» на підтвердження вказаного кваліфікаційного критерія надано договір від 17.01.2025 № 05-11/01-25 на поставку готового виробу «Сумка транспортна індивідуальна» на умовах DDP (поставка з оплатою мита) (Україна) згідно Інкотермс у редакції 2020 р (пункт 4 договору).

Відповідно до вимог пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення Учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) укладеного (-них) не раніше 2023 року із загальним обсягом (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Згідно підпункту 3.2. пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення Учасником надаються договір(и) з невід’ємними частинами, що стосуються зміни обсягів та/або зміни ціни договору (у випадку їх наявності), інформація по якому (яких) відображена у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів).

Допускається ненадання інших невід’ємних частин до договору.

Згідно примітки до підпункту 3.2. пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення: під аналогічним договором слід розуміти договір за предметом закупівлі цього оголошення та/або інше спорядження (окрім готових виробів, А САМЕ: килим спальний польовий ізоляційний, фляга індивідуальна польова, казанок індивідуальний польовий, окуляри-маска захисні балістичні, навушники спеціальні, гідросистема для питної води, засіб індивідуального обігріву, душ польовий, та інше) згідно з переліками, визначеними Наказом Міністерства оборони України № 232 від 29.04.2016 року.

Учасником на виконання вимоги підпункту 3.2. пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення надано Договір поставки № 05-П/01-25 від 17.01.2025 року (файл - 4.3 Договір_ ТОВ ТОП ТЕКС_ 05-П-01-2025_ Сумка транспортна.pdf) предметом якого є сумка транспортна індивідуальна, .

Замовником встановлено, що сумка транспортна індивідуальна належить до спорядження згідно з переліками, визначеними Наказом Міністерства оборони України № 232 від 29.04.2016 року та є виробом швейного виробництва, виготовлення якого передбачає здійснення технологічних операцій з розкроювання матеріалів, пошиття та складання готового виробу.

При цьому приміткою до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення передбачено виключення з поняття аналогічного договору лише щодо готових виробів, зокрема таких як килим спальний польовий ізоляційний, фляга індивідуальна польова, казанок індивідуальний польовий, окуляри-маска захисні балістичні, навушники спеціальні, гідросистема для питної води, засіб індивідуального обігріву, душ польовий тощо.

На відміну від зазначених виробів, які постачаються як готова продукція та не потребують виконання швейних робіт під час їх виробництва, сумка транспортна індивідуальна виготовляється шляхом пошиття із текстильних матеріалів та належить до швейного спорядження.

Враховуючи викладене, наданий Учасником договір щодо постачання сумки транспортної індивідуальної відповідає вимогам пункту 3 Додатку № 4 до Оголошення та виконана в повному обсязі

5. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону замовником Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

З яких причин в оголошені про проведення спрощеної закупівлі не встановлено вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?

Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед Замовником за договором про закупівлю.

Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.

Також зазначаємо, що умовами Оголошення передбачено Додаток № 8 Проєкт договору, в якому  міститься наступна інформація: "Відповідно до пункту 3.1. Договору оплата вартості поставленого Товару здійснюється ЗАМОВНИКОМ подекадно, а саме - протягом 10 (десяти) робочих днів з дня, наступного за декадою, протягом якої поставлено Товар, на підставі підписаних Сторонами та ОТРИМУВАЧЕМ відповідних Актів приймання-передачі Товару."

Враховуючи вищезазначене, оплата здійснюються виключно за фактом поставки товару, а авансування не передбачено умовами Договору.

Довідково: умови оплати зазначені у відповідних  полях ЕСЗ.