Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції консорціуму «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ» встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТДВ «БРОВАРСЬКИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО УСТАТКУВАННЯ АРДЕНЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Київській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 31.08.2026 № 466, від 03.09.2026 № 479, від 04.09.2026 № 484, від 08.09.2026 № 488, від 10.09.2026 № 497, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з додатковою відповідальністю «БРОВАРСЬКИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО УСТАТКУВАННЯ АРДЕНЗ» (далі – ТДВ «БРОВАРСЬКИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО УСТАТКУВАННЯ АРДЕНЗ»), консорціуму «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ», вимогу про усунення невідповідностей до 01.10.2026 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 22.09.2026 № 529, від 30.09.2026 № 558, від 05.10.2026 № 561, повідомлення від 05.10.2026 про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 13.10.2026 № 1941 на суму 21 179 730,00грн у т.ч. ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 21.10.2026 через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ) на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022№ 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 14.10.2026 та 16.10.2026 через електронну систему закупівель звернулась до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник на запити Держаудитслужби не надав пояснення через електронну систему закупівель. Проте пояснення на зазначені запити Замовник направив на адресу Держаудитслужби через СЕВ ОВВ, з зазначенням інформації про наявність технічних проблем під час роботи Замовника з електронною системою закупівель.
1.2. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації замовником визначено, що «Тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».
Також, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що «Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify».
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що учасником консорціум «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ» на тендерну пропозицію від 09.10.2026 накладено удосконалений електронний цифровий підпис в цілому Золотухіним Ігорем Валерійовичем (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
На запит Держаудитслужби щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію Замовник 21.10.2026 надав пояснення (на адресу Держаудитслужби через СЕВ ОВВ), яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…Під час перевірки електронного підпису відобразились: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Тому учасником було виконано вищевказану вимогу та при перевірці відображалась вся необхідна інформація, встановлена п. 1 Розділу Ⅲ тендерної документації. …беручи до уваги наведені норми, вбачається, що у статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні положення, які б вимагали обов’язковість використання під час подання тендерних пропозицій виключно кваліфікованих електронних підписів (на захищених носіях). Частина 3 статті 12 Закону відсилає до положень Закону про ЕІ та ЕДП, які надають право суб'єктам господарювання приватного права використовувати як кваліфікований електронний підпис, так і удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа (забезпечує середній рівень довіри). Враховуючи викладене, Замовником у пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації було передбачено альтернативу та правомірно встановлено, що документи не засвідчуються печаткою та підписом у разі їх надання «із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги. Оскільки за результатами перевірки файлу підпису sign.p7s учасника КОНСОРЦІУМ «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ» було встановлено, що підпис базується на Кваліфікованому сертифікаті (Сертифікат: Кваліфікований, виданий КНЕДП ТОВ "ЦСК "Україна"), а тип підпису є Удосконаленим, даний підпис повністю відповідає як вимогам чинного законодавства України (Закону про ЕІ та ЕДП, Постанови КМУ № 1298, Постанови КМУ № 1178), так і сукупності вимог, визначених у п. 1 розділу 3 та п. 6.5 Додатку 1 до тендерної документації».
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV та Закону «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (в редакції станом на дату проведення торгів), які, у свою чергу дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП).
Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній системі документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Також, постановою Шостою апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівель не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Отже, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника консорціум «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За даними відкритих джерел, зокрема за посиланням https://opendatabot.ua/c/46295427 консорціум «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 24.06.2026, з статутним капіталом 500 000 гривень.
На дату здійснення моніторингу триває виконання 1-го договору, укладеного між Замовником та консорціум «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ», на загальну суму 13,6 млн. гривень.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання Договору.
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «42160000-8 Котельні установки (Блочно-модульні котельні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-31-013011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Пояснення, яким чином Замовник визначив, що тендерна пропозиція консорціума «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ» відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 6.5. Додатку 1 до тендерної документації щодо підписання документів тендерної пропозиції КЕП.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «42160000-8 Котельні установки (Блочно-модульні котельні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-31-013011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень яким чином підтверджено усунення невідповідностей у документах учасника торгів консорціума «АСАЙ ЕНЕРГОПРОМ», наданих на виконання вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зважаючи що ним надано договір від 13.09.2023 № KUM-13/09/2023 та акт прийому-передачі на постачання комплекту до БМК 1600.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.