Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пункту 5.2 Настанови.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 83 Загальних умов (усунуто).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розміщення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі; приведення Додатку №2 «Договірна ціна» Договору підряду від 23.10.2026 №11 у відповідність до вимог пункту 5.2 Настанови № 281, не допущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.09.2026 зі змінами від 25.09.2026, перелік змін до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.10.2026 про визначення переможцем ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ», електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 02.10.2026, протокольне ріцшення від 16.10.2026 про подовження договір підряду від 23.10.2026 року № 11 на суму 13 017 388,80 гривень (в тому числі ПДВ – 2 169 564,80 грн) (далі – Договір підряду), додаткова угода №1 від 28.10.2026 до Договору підряду, додаткова угода №2 від 30.10.2026 до Договору підряду, пояснення та документи Замовника надані на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1. За результатами аналізу питання відповідності виконання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 встановлено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 5 Постанови № 710 передбачено, що Державна аудиторська служба має забезпечити перевірку дотримання вимог цієї постанови під час здійснення державного фінансового контролю.
На запит Держаудитслужби, Замовник 19.10.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, де зазначив: «… Оскільки Замовник має організаційно-правову форму «ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ», тому питання щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, має виключно рекомендаційний характер з урахуванням умов постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710...».
Надані пояснення не спростовують порушення вимог Постанови № 710, зважаючи, що Замовник відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є органом місцевого самоврядування та враховуючи норми статті 2 Бюджетного кодексу України - бюджетною установою.
Крім того, згідно з інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеною на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (зі змінами) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 31 жовтня 2023 року у справі №160/8058/22 суд виснував, що основною та визначальною ознакою суб`єкта правовідносин, який підпадає під дію норм права, передбачених підпунктом 1 пункту 4 та пунктом 4-1 Постанови № 710 є наявність у органу місцевого самоврядування статусу головного розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
2. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі установлено наступне.
2.1. Відповідно до вимог пункту 1.1. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) до тендерної документації Замовником установлено підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Так відповідно до вимог підпункту 1.1.1. пункту 1.1. Додатку 1 учасник повинен надати «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, за формою Таблиці 1.» Довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема: сертифікованого інженера-проектувальника або іншого фахівця, що має чинний кваліфікаційний сертифікат у частині кошторисної документації (не менше 1 особи).
Також, згідно з підпунктом 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікації інженера-проєктувальника учаснику необхідно надати чинний кваліфікаційний сертифікат.
На виконання зазначених вимог, учасник ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 22.09.2026 №104/26, відповідно до пункту 2 якої підтвердив наявність інженера з проектно-кошторисної роботи - Асауляк Олександри ПЕТРІВНИ (файл.Довідка працівнии.pdf).
Водночас у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» надав кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника №006475 серія АР, а також свідоцтво №01562 інженера-проектувальника від 14.06.2023 року видані Асауляк Олександрі МИКОЛАЇВНІ (файл. працівніки.rar).
Крім цього за результатом моніторингу встановлено, що підпунктом 1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників, має копію Додатку №1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д1) за останній звітній період, для якого на дату подання тендерної пропозиції вже минув встановлений граничний термін подання такої звітності, з відміткою про прийняття уповноваженим органом. Учасником на виконання зазначеної вимоги надано «Відомость про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам*» за 08 місяць 2026 року (файл. Д1_Квітанція 2_.pdf) та відповідно до вказаної форми підтвердив працевлаштування - АСАУЛЯК ОЛЕКСАНДРИ ПЕТРІВНИ.
Таким чином учасиком ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» не підтверджено наявність у нього сертифікованого інженера-проектувальника АСАУЛЯК ОЛЕКСАНДРИ ПЕТРІВНИ.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На запит Держаудитслужби, Замовник 28.10.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, де зазначив: «….. Встановлено, що у довідці про наявність працівників, Наказі про прийняття на роботу № 10-К від 27.02.2026 та Повідомленні до ДПС помилково зазначено по батькові працівника "Петрівна", тоді як у Кваліфікаційному сертифікаті серія АР №006475 зазначено "Миколаївна". Замовник наголошує, що зазначена розбіжність є очевидною технічною помилкою (друкарською опискою) при оформленні текстової частини кадрових документів, яка не спростовує відповідність учасника кваліфікаційному критерію….».
Водночас надане пояснення не спростовує факту, що Замовником не виявлено зазначені невідповідності та не надано можливості учаснику їх усунути.
2.2. Відповідно до вимог пункту 3.1. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: кошторисну документацію, у форматі PDF, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локального(их) кошторису(ів) та підсумкової відомості ресурсів.
Водночас, моніторингом встановлено, що пунктом «Довідкові дані» ІІІ розділ Пiдсумкової вiдомості ресурсiв* Додатку 3 до тендерної документації передбачено позицію «Будівельне сміття».
Учасником ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» на виконання зазначених вимог у складі пропозиції надано «Підсумкову відомість ресурсів» відповідно до якої «Будівельне сміття» відсутнє.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах/інформації та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не зазначив про них у вимозі про усунення невідповідностей, тим самим не надав можливість учаснику ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» усунути такі невідповідності.
Слід зазначити, що відповідно до додатку №5 «Підсумкова відомість ресурсів» укладеного Договору підряду містить позицію - Довідкові дані - «Будівельне сміття».
3. Відповідно до вимог пункту 3.2 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації передбачено, що: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.». Водночас пунктом 3.1 додатку 1 тендерної документації визначено: «форма договірної ціни повинна відповідати Додатку 30 до Настанови (в рядку “на будівництво … , що здійснюється в ___році” має бути відображена інформація про очікувані терміни будівництва – в 2026-2027 році).».
Згідно з пунктом 5.2 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова) передбачено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за одиничними показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Згідно форми додатку 30 цієї Настанови передбачено рядок «Складена в поточних цінах станом «__»____20__р.».
Водночас в ході моніторингом встановлено, що Додатком №2 до укладеного Договору підряду є «Договірна ціна», яка не відповідає Додатку 30 до Настанови в частині не зазначення термінів будівництва 2026-2027 роки та рядка «Складена в поточних цінах станом «__»____20__р.».
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Вимоги пункту 18 Особливостей визначають, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, або узгодженої ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже за результатами закупівлі між Замовником та переможцем укладено Договір з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пункту 5.2 Настанови.
4. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Пунктом 83 Загальних умов передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Водночас моніторингом встановлено, що укладений Договір підряду не містить обовязкового додатку договору «План фінансування будівництва».
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником було укладено Додаткову угоду № 2 від 30.10.2026 до Договору підряду. Вказаною угодою Договір доповнено Додатком № 8 «План фінансування будівництва», чим усунено виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2026
Ознайомившись із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування) (Залишкові та додаткові роботи) (ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-012281-a), та зобов'язанням щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розміщення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі; приведення Додатку №2 «Договірна ціна» Договору підряду від 23.10.2026 №11 у відповідність до вимог пункту 5.2 Настанови № 281, не допущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, що розміщення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі є неможливим, оскільки відсутня така технічна можливість сайту; Додаток №2 «Договірна ціна» Договору підряду від 23.10.2026 №11 приведено у відповідність до вимог пункту 5.2 Настанови № 281, а також Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких порушень надалі.
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування) (Залишкові та додаткові роботи) (ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-11-012281-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до договірної ціни, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування) (Залишкові та додаткові роботи) (ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-012281-a) повідомляємо наступне:
- Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до договірної ціни, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час визначення очікуваної вартості предмета цієї закупівлі, Замовник керувався наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», і у відповідності до Настанови, що встановлюють порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням вимог нормативних документів у сфері будівництва та відповідно до проектної документації за робочим проектом ««Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування)» на підставі Експертного звіту (позитивного) № 24-0216/01-26 від 16 червня 2026 та затвердженої проектно-кошторисної документації. В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва використано дані зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, та в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9, суми кошторисного прибутку, коштів па покриття адміністративних витрат будівельних організацій. При цьому, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами відсутні в зведеному кошторисному розрахунку та кошти на покриття ризиків не враховувалися. Таким чином, при визначенні очікуваної вартості замовником враховано вимоги кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Кошторисна документація та Експертний звіт додаються.
- Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо наступне: постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів ОРГАНАМ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі Може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно частини 1, пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Частина 6 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Авторизований електронний майданчик - це авторизована Уповноваженим органом інформаційно - телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (пункт 1 частини 1 статті 1 Закону). Визначення процедури розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель передбачено Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 (далі - Порядок № 1082). Частиною 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Керуючись вище зазначеним у сукупності можна зробити висновок, що інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на авторизованому електронному майданчику. При цьому, Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає створення замовником власного веб-сайту. Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено в електронній системі закупівель. Вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Оскільки Замовник має організаційно-правову форму «ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ», тому питання щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, має виключно рекомендаційний характер з урахуванням умов постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710. Повідомляємо, що у своїй діяльності керуємося Конституцією України, законами України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, а публічні закупівлі проводяться з урахуванням принципів, передбачених частиною 1 статті 5 Закону.
23.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування) (Залишкові та додаткові роботи) (ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-012281-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник перевірив відповідність учасника ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» вимозі встановленої підпунктом 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікації інженера-проектувальника , позаяк у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника як інженер з проектно-кошторисної роботи вказана Асауляк Олександра ПЕТРІВНА, тоді як наданий кваліфікаційний сертифікат виданий на Асауляк Олександру МИКОЛАЇВНУ.
2. Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 визначено що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.». Враховуючи зазначене надати пояснення чи було укладено договір з ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» та, у разі продовження строку, надати обґрунтування підстав такої необхідності.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування) (Залишкові та додаткові роботи) (ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-012281-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати пояснення, щодо відсутності плану фінансування робіт в укладеному Договорі підряду від 23.10.2026 №11 (далі – Договір).
2. Надати пояснення щодо Додатка № 2 «Договірна ціна» до укладеного Договору, а саме: щодо підстав зазначення періоду виконання робіт у 2026 році та відсутності дати його складання.
3. Надати пояснення стосовно невідповідності укладеного Договору вимогам проєкту договору, а саме щодо переліку додатків та посилань на додатки в тексті укладеного Договору.
4. Надати посилання на файл тендерної пропозиції, яким учасник ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» підтвердив довідкові дані щодо позиції «Будівельне сміття», передбаченої Підсумковою відомістю ресурсів додатка 3 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · Замовник: надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування) (Залишкові та додаткові роботи) (ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-012281-a) повідомляємо наступне:
На запитання яким чином Замовник перевірив відповідність учасника ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» вимозі встановленої підпунктом 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікації інженера-проектувальника?
Повідомляємо, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ" було детально досліджено документи, надані у складі пропозиції на виконання вимог підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження кваліфікації інженера-проектувальника Асауляк Олександри.
Встановлено, що у довідці про наявність працівників, Наказі про прийняття на роботу № 10-К від 27.02.2026 та Повідомленні до ДПС помилково зазначено по батькові працівника "Петрівна", тоді як у Кваліфікаційному сертифікаті серія АР №006475 зазначено "Миколаївна".
Замовник наголошує, що зазначена розбіжність є очевидною технічною помилкою (друкарською опискою) при оформленні текстової частини кадрових документів, яка не спростовує відповідність учасника кваліфікаційному критерію, з огляду на таке:
Наданий Наказ про прийняття на роботу містить особистий графічний підпис працівника в графі про ознайомлення. Це підтверджує факт безпосереднього волевиявлення та правомірність оформлення трудових відносин саме з тією фізичною особою, яка фактично підписувала документ та володіє Кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника. Зазначений в кадрових документах та сертифікаті набір ідентифікаційних ознак (унікальне поєднання прізвища та імені "Асауляк Олександра", посада, дата прийому та сфера професійної діяльності) є повністю тотожним. Шляхом перевірки в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) за номером сертифіката 006475 Замовником підтверджено чинність документу, виданого Асауляк Олександрі Миколаївні.
Враховуючи, що особистий підпис на Наказі ідентифікує особу працівника, Замовник вважає дану помилку технічною опискою, яка не впливає на зміст пропозиції та не є підставою для відхилення відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, Замовником було здійснено додаткову верифікацію особи працівника за допомогою Реєстраційного номера облікової картки платника податків (РНОКПП / ІПН) Асауляк Олександри, який чітко зазначений учасником у текстовій частині Наказу №10-К від 27.02.2026 про прийняття на роботу та у відповідній графі Повідомлення про прийняття працівника на роботу до органу ДПС.
Шляхом перевірки вказаного унікального коду РНОКПП у відкритій базі даних електронної системи закупівель Prozorro за ID: UA-2020-08-28-003325-c (зокрема, за результатами дослідження раніше завантажених документів у складі інших тендерних пропозицій та/або аналізу відкритих кадрових даних), Замовником достовірно встановлено, що цей податковий номер належить саме Асауляк Олександрі Миколаївні (ідентифікаційні дані повністю збігаються з даними Кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника).
Оскільки РНОКПП (ІПН) є унікальним персональним кодом, який унеможливлює двозначне трактування чи підміну однієї фізичної особи іншою, помилка у слові "Петрівна" в Наказі та Повідомленні є виключно механічною помилкою (друкарською опискою) кадрового спеціаліста при наборі тексту. Трудовий та податковий зв'язок (через ІПН та особистий підпис) оформлено саме з інженером-проектувальником Асауляк Олександрою Миколаївною, що повністю підтверджує відповідність ТОВ "ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ" вимогам тендерної документації.
02.11.2026 · Замовник: надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт будівлі (фасад) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою вул. Надпільна, 291 в м. Черкаси» (Коригування) (Залишкові та додаткові роботи) (ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-012281-a) повідомляємо наступне:
На запитання: 1. Надати пояснення, щодо відсутності плану фінансування робіт в укладеному Договорі підряду від 23.10.2026 №11 (далі – Договір).
Повідомляємо, що Додатковою угодою №2 від 30.10.2026 року внесено зміни до договору в розділі 20 Договору «Додатки до Договору» в пункт 20.1 додати Додаток №8 «План фінансування будівництва».
На запитання: 2. Надати пояснення щодо Додатка № 2 «Договірна ціна» до укладеного Договору, а саме: щодо підстав зазначення періоду виконання робіт у 2026 році та відсутності дати його складання.
Повідомляємо, що Додатковою угодою №1 в Розділі 3 Договору «Ціна Договору» пункт 3.1 викладено в новій редакції: «3.1. Ціна Договору становить 13 017 388,80 гри (тринадцять мільйонів сімнадцять тисяч триста вісімдесят вісім гривен 80 копійок), в тому числі ПДВ - 2 169 564,80 гри. При цьому: - обсяг виконання робі в 2026 році - 140 920.00 гри. (сто сорок тисяч дев’ятсот двадцять гривень 00 копійок), - обсяг виконання робі в 2027 році - 12 876 468,80 гри. (дванадцять мільйонів вісімсот сімдесят шість тисяч чотириста шістдесят вісім гривень 80 копійок). Водночас, зміни до Додатка № 2 «Договірна ціна» до укладеного Договору будуть внесені найближчим часом.
На запитання: 3. Надати пояснення стосовно невідповідності укладеного Договору вимогам проєкту договору, а саме щодо переліку додатків та посилань на додатки в тексті укладеного Договору.
Повідомляємо наступне. Умовами тендерної документації передбачається оприлюднення проекту договору для ознайомлення з його основними та істотними умовами потенційним учасниками процедури закупівлі, водночас кінцева редакція договору та його додатків узгоджується сторонами вже при безпосередньому оформленні та підписанні. Усі основні та істотні умови договору не відрізняються від оприлюдненого разом із тендерною документацією проєкту.
На запитання: 4. Надати посилання на файл тендерної пропозиції, яким учасник ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» підтвердив довідкові дані щодо позиції «Будівельне сміття», передбаченої Підсумковою відомістю ресурсів додатка 3 до тендерної документації.
Повідомляємо, що у будівельних нормах України (настанові з визначення вартості будівництва) Підсумкова відомість ресурсів призначена для обліку матеріалів, виробів, конструкцій, обладнання та трудових ресурсів, які використовуються (закуповуються) для створення нового продукту, в той час як будівельне сміття — це супутній результат (відхід) робіт, а не ресурс, який витрачається на об'єкті, а отже його обсяг у відомості замовника є суто довідковою (розрахунковою) величиною, яка необхідна лише для одного: розрахувати витрати на його навантаження та транспортування. З урахуванням вищевикладеного, файлом тендерної пропозиції, яким учасник ТОВ «ФЛАЙ ІНЖИНІРІНГ» підтвердив довідкові дані щодо позиції «Будівельне сміття», передбаченої Підсумковою відомістю ресурсів додатка 3 до тендерної документації є його кошторисні розрахунки.