Будівництво дошкільного навчального закладу на 220 місць в мікрорайоні «Піщаний» м. Біла Церква Київської області. Коригування.

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 28 Закону № 2573, частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України.

За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України, ратифікованою Законом України від 14.07.2021 № 1645-IX, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТЕМЗБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до Договору, їх його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору до вимог частини третьої статті 28 Закону № 2573 з подальшим оприлюдненням в електронній системі закупівель та не допускати встановлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) та Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України, ратифікованою Законом України від 14.07.2021 № 1645-IX, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 20.08.2026 № 48 зі змінами, затвердженими протокольним рішенням Уповноваженої особи від 27.08.2026 № 49, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЕМЗБУД» (далі – ТОВ «АРТЕМЗБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.09.2026, повідомлення про намір укласти договір підряду від 28.09.2026, договір від 09.10.2026 № Kv05_A_23w - 136 на суму 168 300 208,19 грн з ПДВ (далі - Договір), додаткові угоди до Договору від 09.10.2026 № 1 та від 13.10.2026 № 2, пояснення Замовника, надані 16.10.2026 та 22.10.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів).

Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

1.1. Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Відповідно до пунктів 83 та 84 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Під час моніторингу встановлено, що календарний графік виконання робіт (Додаток № 2 до Договору) та план фінансування виконаних робіт (Додаток № 3 до Договору) не відповідає вимогам пунктів 17 та 83, 84 Постанови № 668 в частині не зазначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором та визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та статті 41 Закону.

На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 16.10.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 13.10.2026 № 2 до Договору, якою умови Додатку № 2 та Додатку № 3 до Договору приведені у відповідність до вимог Постанови № 668.

1.2. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.

При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Предметом досліджуваної закупівлі є роботи «Будівництво дошкільного навчального закладу на 220 місць в мікрорайоні «Піщаний» м. Біла Церква Київської області. Коригування».

Замовник вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації із поданням документів, зокрема договірної ціни, локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумковою відомістю ресурсів.

Згідно з підсумковою відомістю ресурсів Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі включено «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (позиція 428) у кількості 0,015194т, «Розчин азбоцементний» (позиція 836) у кількості 0,037332 м3, «Азбестоцементна суміш» (позиція 871) у кількості 0,00279 м3.

Однак частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX від 06.09.2026 (далі – Закон № 2573) визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Відтак зазначена заборона є обов’язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак Замовником у Додатку 3 «Технічне завдання» визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону № 2573.

Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 3 та 28 Особливостей.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

При цьому Додатком № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», який є невід’ємною частиною Договору, до складу матеріальних ресурсів включено «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (позиція 8), «Розчин азбоцементний» (позиція 613), «Азбестоцементна суміш» (позиція 148), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону № 2573.

Отже, умови укладеного Договору не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону № 2573, частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

На запит органу державного фінансового контролю, Замовником 22.10.2026 надано пояснення: «Кошторисна частина проєкту розроблена відповідно до «Кошторисних норм України (КНУ) Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 31.12.2021 № 374, та пройшла обов'язкову комплексну експертизу з отриманням Позитивного експертного звіту № 251201-17/А від 22.12.2025 року, виданий ТОВ «Перша Будівельна Експертиза» яким підтверджено відповідність будівельним нормам та правилам.

Відповідно до пункту 1.5 розділу 1 Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи «Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи» встановлено, що ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи є обов'язковими при визначені вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

При формуванні інвесторської кошторисної документації було дотримано вимог Кошторисних норм України (КНУ) Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи, де передбачено будівельні матеріали для певних видів робіт, а саме азбестового шнура загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (позиція 428), розчину азбоцементного (позиція 836), азбестоцементної суміші (позиція 871) в документі «Підсумкова відомість ресурсів».

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2026

Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі — Замовник) розглянуло Висновок Державної аудиторської служби України від 02.11.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Будівництво дошкільного навчального закладу на 220 місць в мікрорайоні "Піщаний" м. Біла Церква Київської області. Коригування» (код ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель).

На виконання вимог Висновку, щодо усунення виявленого порушення та приведення умов Договору підряду до вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX (в частині повного недопущення використання азбестовмісних матеріалів та виробів), Замовником вжито таких невідкладних заходів:

- між Замовником та ТОВ «АРТЕМЗБУД» укладено Додаткову угоду № 3 від 06.11.2026 року до Договору підряду № KV05_A_23W-136 від 09.10.2026 р.. Згідно з умовами зазначеної Додаткової угоди, Розділ 4 «ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН» Договору доповнено новим пунктом 4.4.24, яким на Підрядника покладено пряме зобов'язання не допускати у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на об’єкті використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів. Також встановлено обов'язковий порядок заміни вказаних матеріалів на альтернативні екологічно безпечні аналоги за попереднім письмовим погодженням з розробником проєктної документації, інженером-консультантом, технічним наглядом та замовником. Зазначена Додаткова угода № 3 оприлюднена в електронній системі закупівель.

- Замовником направлено лист до розробника проєкту — ПП «АНДРОН» (Договір № 16 від 22.10.2025 р.) щодо внесення змін до проєктної документації з урахуванням частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX.

- Замовником направлено лист ТОВ «Інжинірингова компанія "АКАДЕМ БУД"», що здійснює функції інженера-консультанта на об'єкті — (Договір №KV05A_23_CSC-141 від 22.10.2026 р.), про встановлення контролю та недопущення постачання на об'єкт азбестовмісних матеріалів та категоричну заборону фіксації таких матеріалів в актах приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в.

- Замовником направлено лист Фізичній особі - підприємцю Щепаку Дмитру Леонідовичу, що здійснює технічний нагляд за виконанням будівельних робіт на об'єкті — (Договір №KV05A_23_TS 138 від 20.10.2026 р.), про встановлення контролю та недопущення постачання на об'єкт азбестовмісних матеріалів та категоричну заборону фіксації таких матеріалів в актах приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в.

Враховуючи викладене, Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради повністю усунуло виявлене органом державного фінансового контролю порушення, у встановлений законом спосіб та у визначені Висновком строки, та зобов’язується не допускати встановлені порушення у подальшому, а саме дотримання вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX.

Запити й пояснення