Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Голованівський професійний ліцей Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2026 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»), електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 01.10.2026, вимога про усунення невідповідностей до 02.10.2026, протокол уповноваженої особи щодо розгляду пропозицій від 05.10.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.10.2026, договір від 20.10.2026 № 71 на суму 14 499 600,00 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «Техноторг» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.10.2026, додаткова угода від 23.10.2026 № 1 до Договору, пояснення надані Замовником 19.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Крім того, пунктом 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, тендерна документація не містить спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 19.10.2026 надав пояснення, де зазначив: «У тендерній документації за процедурою закупівлі UA-2026-09-08-008482-a в Додатку №4 до тендерної документації передбачено, що «учасник-нерезидент подає документи з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій він зареєстрований, або аналоги відповідних документів». Водночас Замовник бере до уваги необхідність чіткого визначення в тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента відповідно до пункту 28 Особливостей. З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому Замовником буде забезпечено конкретизацію відповідних вимог під час підготовки тендерної документації для наступних процедур закупівель».
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при складанні тендерної документації не зазначив спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Крім того, встановлено, що «Вступна частина» Проекту договору про закупівлю Додатку 3 до тендерної документації містить перелік нормативно-правових актів, якими сторони керуються при укладанні договору про закупівлю, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 925 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової перед вищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору».
При цьому, на момент оголошення вказаної процедури закупівлі (08.09.2026) вищевказана постанова втратила чинність (27.03.2026) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 № 354 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 19.10.2026 надав відповідь, де зазначив: «Включення зазначеного посилання до проєкту договору стало наслідком технічної помилки під час підготовки тендерної документації та недостатнього врахування змін у нормативно-правовому регулюванні. Зокрема необхідно було вказати посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 № 354 та на постанову Кабінету Міністрів України від 27.07.2026 р. № 969. Водночас доводимо до відома, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 925 згадана лише довідково, а її положення не відтворені як обов’язкові умови договору. Замовник визнає необхідність забезпечення відповідності тендерної документації та проєкту договору вимогам чинного законодавства України. З метою недопущення аналогічних випадків надалі буде посилено контроль за актуальністю нормативно-правових актів, на які містяться посилання в тендерній документації та проєктах договорів про закупівлю».
Таким чином, Замовником, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при складанні тендерної документації не враховано зміни до діючого законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
1. Висновок Держаудитслужби від 26.10.2026року, щодо процедури закупівлі UA-2026-09-08-008482-a прийнято до виконання.
2. Взято до відома встановлені порушення та враховано їх при проведенні наступних процедур закупівель з метою недопущення аналогічних помилок.
3. Проведено додаткове вивчення нормативних актів, що регулюють питання, вказані у Висновку.
4. Проведено службову нараду з працівниками, які здійснюють закупівлі, з роз’ясненням виявлених порушень та шляхів їх недопущення у майбутньому.
5. Вирішено організувати додаткове навчання/консультації для відповідальних осіб.
6. Уповноважену особу зобов’язано забезпечити здійснення подальших закупівель виключно з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) зі змінами та доповненнями.
Запити й пояснення
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комбайн, жниварка зернова» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-08-008482-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі із наданням підтверджуючих документів (комерційні пропозиції потенційних постачальників тощо) ?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту головного розпорядника коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. В інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель зазначено, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти програми допомоги ЄС (Ukraine Facility). Враховуючи зазначене, надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комбайн, жниварка зернова» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-08-008482-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. У Проєкті договору про закупівлю, наведеного Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, Замовником передбачено посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 925 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору».
Проте, вказана постанова втратила чинність 27.03.2026 на підставі прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 № 354.
Чому Проєкт договору про закупівлю містить посилання на норми постанови, яка втратила чинність станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі ?
2. Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
В якому пункті, розділі та/або додатку тендерної документації Замовником зазначено спосіб підтвердження вищевказаної інформації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо моніторингу UA-M-2026-10-13-000002
1. Інформація та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість,
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також виходячи з потреб замовника на підстві уніфікованих технічних вимог до основних категорій обладнання, що придбаватиметься під час реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, що затверджені протоколом МОН № 3 від 31.08.2026
Закупівля здійснюється на дотримання Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX. Всі умови та вимоги закупівлі, а також відповідні фінансові механізми, регулюються положеннями цієї угоди, яка спрямована на підтримку України. Розмір бюджетного призначення, визначений виходячи з виділених на 2026 рік бюджетних коштів, переглянутих ринкових цін на техніку зі схожими технічними та якісними характеристиками
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснено методом порівняння ринкових цін у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Очікувану вартість закупівлі було сформовано на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://golovprof.licey.org.ua/news/13-57-59-09-09-2026/
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-08-008482-a
3. інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами
План України: 7.12 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти
Джерело фінансування: Місцевий бюджет
ТПКВКМБ: 0611222 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам
КАТОТТГ: UA35020070010065136 Голованівськ
Сума: 10 000 000,00 грн.
Джерело фінансування: Місцевий бюджет
ТПКВКМБ: 0611091 Підготовка кадрів закладами професійної освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету
КАТОТТГ: UA35020070010065136 Голованівськ
Сума: 4 500 000,00 грн.
Підтверджуючі документи додаються
19.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо моніторингу UA-M-2026-10-13-000002
1. Під час підготовки тендерної документації для проведення процедури закупівлі UA-2026-09-08-008482-a до проєкту договору про закупівлю, наведеного в Додатку 3 до тендерної документації, було включено посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 925 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору». Зазначена постанова втратила чинність 27.03.2026 у зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 № 354.
Включення зазначеного посилання до проєкту договору стало наслідком технічної помилки під час підготовки тендерної документації та недостатнього врахування змін у нормативно-правовому регулюванні. Зокрема необхідно було вказати посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 № 354 та на постанову Кабінету Міністрів України від 27.07.2026 р. № 969. Водночас доводимо до відома, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 925 згадана лише довідково, а її положення не відтворені як обов’язкові умови договору.
Замовник визнає необхідність забезпечення відповідності тендерної документації та проєкту договору вимогам чинного законодавства України. З метою недопущення аналогічних випадків надалі буде посилено контроль за актуальністю нормативно-правових актів, на які містяться посилання в тендерній документації та проєктах договорів про закупівлю.
2. У тендерній документації за процедурою закупівлі UA-2026-09-08-008482-a в Додатку №4 до тендерної документації передбачено, що «учасник-нерезидент подає документи з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій він зареєстрований, або аналоги відповідних документів».
Крім того, п.9 п.п.5.2 п.5 розділу тендерної документації містить положення щодо відхилення тендерної пропозиції у випадку ненадання учасником-нерезидентом інформації про кінцевих бенефіціарних власників у спосіб, визначений Замовником, зокрема: «9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації, або у спосіб, визначений замовником під час проведення переговорів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)»
Зазначені положення були спрямовані на врахування особливостей документального підтвердження інформації учасниками-нерезидентами та дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас Замовник бере до уваги необхідність чіткого визначення в тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента відповідно до пункту 28 Особливостей.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому Замовником буде забезпечено конкретизацію відповідних вимог під час підготовки тендерної документації для наступних процедур закупівель