Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерних пропозицій; виконання Замовником рішення Органу оскарження; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушення не виявлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-31-004723-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 14.09.2026 та від 02.10.2026, а також протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 14.09.2026 №217/26 та від 02.10.2026 №241/26 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМВІСІМ»; тендерну пропозицію ТОВ «МАКСИМВІСІМ»; електронний протокол від 10.09.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «МАКСИМВІСІМ», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМВІСІМ» (скарга UA-2026-08-31-003995-a.a1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №11699-р/пк-пз від 29.09.2026), а також інформацію Замовника щодо виконання рішення Органу оскарження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МАКСИМВІСІМ»; оприлюдненні ТОВ «МАКСИМВІСІМ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 13.10.2026 №03-12/1310 (далі – Договір 03-12/1310); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону №922-VIII висновок про результати моніторингу може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, під час моніторингу встановлено, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМВІСІМ» (код ЄДРПОУ 45949901) Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а також наявних у публічному доступі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) вказане товариство створене 03.02.2026 із статутним капіталом 20 000 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до публічної інформації в електронній системі закупівель (ІТС «Prozorro», https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?tenderer=45949901) на час проведення моніторингу ТОВ «МАКСИВІСІМ» виконує зобов’язання за більш як 200-ма діючими договорами, в тому числі укладеними у серпні-жовтні 2026 року – 110 договорів.
За укладеним за досліджуваною процедурою закупівлі UA-2026-08-31-003995-a Договором №03-12/1310 передбачено постачання ТОВ «МАКСИВІСІМ» Замовнику 30 шт ноутбуків Lenovo V15 G5 IRL та 3 шт ноутбук Lenovo V15 G5 IRL з умовами постачання товару до 15 жовтня 2026 року (пункт 4.3. договору).
Згідно з статтею 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставлять.
Одночасно, Законом №922-VIII визначено також право замовника вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією (частина перша статті 27 та пункт 16 частини другої статті 22 Закону №922-VIII).
На запит Західного офісу Держаудитслужби про надання інформації та відповідного документального підтвердження щодо виконання договірних зобов’язань, визначених пунктом 4.3. Договору №03-12/1310 (щодо постачання товару до 15.10.2026), Замовник під час моніторингу повідомив, що постачальником порушено строк поставки товару, встановлений договором (товар поставлено 23.10.2026, видаткова накладна від 23.10.2026 №3995), а також, що на даний час Замовник вживає заходів щодо притягнення постачальника до відповідальності за прострочення виконання зобов’язань з поставки, передбаченої умовами договору та чинним законодавством (зокрема, щодо нарахування штрафних санкцій / пені, претензія від 30.10.2026 №01-8/343).
Однак, Замовник не скористався своїм правом щодо встановлення у тендерній документації вимоги про надання переможцем тендеру (постачальником) забезпечення виконання зобов’язань за договором про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням наявності факту неналежного виконання постачальником зобов’язань за договором щодо строку постачання товару та не встановлення при проведенні процедури закупівлі вимоги про надання переможцем тендеру (постачальником) забезпечення виконання зобов’язань за договором, Замовник втратив можливість стягнення (неповернення) з постачальника забезпечення виконання договору та отримання додаткових надходжень (у розмірі до 5 відсотків від суми договору відповідно до частини третьої статті 27 Закону №922-VIII).
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-31-003995-a, яка проведена Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі- Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Відповідь (поясненння) на запит Держаудитслужби України від 15.10.2026, що надаєтсья у текстовому формті та листом у форматі pdf. з додатками, що прикріплені окремими файлами
ПОЯСНЕННЯ
Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі - Ноутбуки, ДК 021:2015 – 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-31-003995-a).
1. Інформація про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При плануванні закупівлі по предмету замовник враховував заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до вимог Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником було використано інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень, за попереднім погодженням педагогічними працівниками, які будуть використовувати відповідний товар у своїй діяльності.
Під час проведення ринкових консультацій Замовник направляв учасникам ринку запити з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі.
Зацікавлені учасники ринку надіслали Замовнику свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, які Замовник опрацював та проаналізував.
Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Відповідно до вищевикладеного, очікувана вартість та аналіз ринку предмета закупівлі, у тому числі формувалась на підставі ринкових консультацій та цінових пропозицій учасників ринку, а саме:
1) Цінова пропозиція ТОВ «А-З ТЕХНО», Вих.№63-2026 від 20.08.2026 року, копія Додається.
2) Цінова пропозиція Дочірнього підприємства «Орт-сервіс» ТОВ «ОРТ», Вихідний номер 148/1 від 20.08.2026 року, копія Додається.
3) Цінова пропозиція ТОВ «Леополіс Комп’ютер», Вих. №20082026/1А від 20.08.2026 року, копія Додається.
Варто зазначити, що поняття очікувана вартість міститься у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, відповідно до якого очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Аналізуючи дане поняття необхідно дійти висновку, що воно є істотно узагальненим та містить лише вимогу щодо врахування чи неврахування ПДВ (тобто його розрахунку).
Вищевказаний Наказ також надає пояснення стосовно етапів з яких складається формування очікуваної вартості та її правильного розрахунку, зокрема передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок:
1. Визначення потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося виключно в межах потреб закладів освіти у ноутбуках.
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
До формування опису предмета закупівлі було залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинен відповідати товар, які характеристики містити.
3. Аналіз ринку.
На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Порівняння поставок аналогічних товарів з аналогічним предметом закупівлі, визначення за якими цінами такі товари було поставлено, співставлення з необхідністю (потребами) замовника. Розуміння ринку постачання необхідних товарів дало змогу зрозуміти Замовнику цінові рамки.
4. Визначення вимог до умов поставки і оплати.
Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік, а також строки протягом яких необхідно поставити товари.
5. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
На завершальному етапі, відштовхуючись від усієї інформації, яка була надана замовнику відбувався сам процес розрахунку очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до особливостей використання предмету закупівлі, потреби навчального закладу та з урахуванням вимог законодавства: ЗУ «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 2 грудня 2010 року, наказу МОЗ № 2205 від 25.09.2020 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», а також національних стандартів України, що застосовні до відповідного предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі для даної закупівлі визначено в сумі: 907 500,00 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована Замовником методом порівняння ринкових цін згідно отриманих цінових пропозицій учасників ринку у відповідності з вимогами Розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням Методичних рекомендацій МОН та практичних потреб навчального процесу, що забезпечують відповідність предмета закупівлі освітнім стандартам.
2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті.
Відповідно до Постанови КМУ №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» від 11.10.2016 року замовник, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель оприлюднює на власному веб-сайті інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень розміщене 31.08.2026 року на офіційному веб-сайті Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області відповідно до п. 4-1 постанови КМУ № 710.
Обґрунтування міститься в формі відкритих даних у вільному доступі за посиланням: https://sokal.osvitportal.in.ua/publichni-zakupivli-tsozo/st-12735
Додатки:
1. Копія цінової пропозиції ТОВ «А-З ТЕХНО», Вих.№63-2026 від 20.08.2026 року
2. Копія цінової пропозиції Дочірнього підприємства «Орт-сервіс» ТОВ «ОРТ», Вихідний номер 148/1 від 20.08.2026 року.
3. Копія цінової пропозиції ТОВ «Леополіс Комп’ютер», Вих. №20082026/1А від 20.08.2026 року.
28.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-31-003995-a, яка проведена Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі- Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі укладено договір від 13.10.2026 №03-12/1310 (далі – Договір №03-12/1310), згідно з пунктом 4.3 якого строк поставки товару - 15 жовтня 2026 року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання договірних зобов’язань, визначених пунктом 4.3 Договору №03-12/1310.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.11.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
У відповідь на запиту Держаудитслужби України від «28» жовтня 2026 р. повідомляємо наступне:
Договір від 13.10.2026 №03-12/1310 укладено між Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі- Покупець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСИМВІСІМ» (далі - Постачальник). Згідно з умовами договору товар мав бути поставлений до 15 жовтня 2026 року.
Фактично товар отримано 23 жовтня 2026 року, що підтверджується видатковою накладною № 3995 від 23.10.2026 (копія додається).
Таким чином, постачальником порушено строк поставки товару, встановлений договором.
На даний час Покупець вживає заходів щодо притягнення Постачальника до відповідальності за прострочення виконання зобов’язань з поставки, передбаченої умовами договору та чинним законодавством (зокрема, щодо нарахування штрафних санкцій / пені).
Додаток:
сканкопія видаткової накладної № 3995 від 23.10.2026 на 1 арк.;
сканкопія претензії за порушення строків поставки товару від 30.10.2026 р. № 343