Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, вимог частини першої статті 41 Закону, пункті 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Дрогобицький фаховий коледж нафти і газу» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-31-013592-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 23.09.2026 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, електронний протокол 24.09.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.09.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію приватного підприємства «СЧН ЖИТЛО-БУД» (далі – ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД»); електронний протокол від 24.09.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП СЧН ЖИТЛО-БУД» та оприлюднений вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); договір про закупівлю від 09.10.2026 №78 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, у пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, відповідно до пункту 93 Особливостей №1178 замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди та необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас, у проєкті договору (міститься у Додатку №5 до тендерної документації) у пунктах 10.3. та 10.5. визначено, що Замовник може (а не має обов’язок) розірвати договір в односторонньому порядку (односторонньо відмовитися від виконання договору про закупівлю в повному обсязі) у відповідних випадках (зокрема у випадках, визначених у п.10.3.8., п.10.3.9., п.10.3.10., що відповідають переліку випадків у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Як зазначено вище, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Умови пунктів 10.3. та 10.5. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) включені до аналогічних пунктів укладеного договору від 09.10.2026 №78 (далі – Договір №78), що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що Замовником включено до проєкту договору усі передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстави для односторонньої відмови від виконання договору та що пунктом 93 Особливостей №1178 не встановлено імперативної норми щодо автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від його виконання.
Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином.
Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.
У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Так, за нормами пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), а також згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, замовник може зазначати в тендерній документації додаткову інформацію та вимоги, не прописані прямо в законі, але лише за умови, що вони не суперечать законодавству, під час формування тендерної документації Замовник зобов’язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з реконструкції будівлі навчального закладу.
Згідно з нормами пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу IV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №3 до тендерної документації Замовника міститься Технічна специфікація, у якій наведено відомість обсягів робіт та орієнтовний перелік матеріалів. У згаданому вище орієнтовному переліку матеріалів, передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі, включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1] (позиція 118) та азбестовий картон загального призначення [КАОН-1] (позиція 117), азбетоцементна суміш (позиція 119).
При цьому, за умовами пунктів 2.1. та 2.2. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) підрядник зобов’язується виконати передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає вимогам будівельних норм, чинним кошторисним нормам України та умовам проектно-кошторисної документації, якість матеріалів, що використовуються підрядником при виконанні робіт, повинна відповідати державним стандартам і технічним умовам.
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Однак, Замовником у Технічній специфікації (Додаток №3 тендерної документації) визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Варто зазначити, що саме Замовник здійснює затвердження проєктно-кошторисної документації та формує умови закупівлі.
Отже, затвердження тендерної документації щодо закупівлі, а саме Технічної специфікації, що містить позиції матеріалів, використання яких прямо заборонено законодавством України, свідчить про недотримання Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону, чим в свою чергу порушено норми пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей №1178, а також відповідно до норм частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами, а відповідно до статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства віднесено також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України.
У пункті 2.2. укладеного Договору №78 визначено, що якість матеріалів, що використовуються підрядником при виконанні робіт, повинна відповідати державним стандартам або технічним умовам.
При цьому, відповідно до Додатку №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №78, до складу матеріальних ресурсів, що будуть використовуватися при виконанні робіт, включено, зокрема: включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1] (позиція 118) та азбестовий картон загального призначення [КАОН-1] (позиція 117), азбетоцементна суміш (позиція 119), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Слід також зауважити, що відповідно до пункту 6.1.1. Договору №78 Замовник має право вносити зміни в проектну документацію, попередньо повідомивши про це підрядника.
Отже, умови укладеного Договору №78 не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Відтак, у разі виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі з використанням матеріалів, що заборонені до застосування у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт, буде недотримано вимог державних медико-санітарних нормативів та правил (статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що Замовник усвідомлює необхідність дотримання вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», якою встановлено заборону виробництва і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах, та що станом на дату надання цих пояснень роботи за договором перебувають у процесі виконання, матеріали, зазначені в позиціях 117–119 відомості ресурсів, фактично не використовувалися під час виконання робіт, відповідно до письмової відповіді проєктної організації, їх використання під час подальшого виконання будівельно-монтажних робіт також не передбачається.
Також Замовник повідомив, що з метою недопущення використання матеріалів, застосування яких заборонено чинним законодавством, Замовником спільно з підрядником та проєктною організацією опрацьовується питання належного врегулювання виявленої невідповідності у відомості ресурсів, зокрема, готуються відповідні зміни до кошторисних розрахунків та договору про закупівлю в частині вилучення зазначених матеріалів із відомості ресурсів і відповідного зменшення ціни договору. Такі зміни оформлюватимуться в установленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 5.2. Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків, форму договірної ціни наведено у додатках 30 та 31 цієї Настанови. Зокрема, форма договірної ціни у Додатку 30 Настанови №281 передбачає зазначення дати в поточних цінах, на яку складена договірна ціна.
Водночас, у Договірній ціні, що є Додатком №1 до Договору №78, не зазначено дати в поточних цінах, на яку складена така договірна ціна (вказано лише рік – 2026), з врахуванням чого недотримано норм Настанови №281 та, як наслідок, порушено норми частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2026
Повідомляємо, що на виконання рішення моніторингу, замовником та підрядником укладено додаткову угоду від 09 листопада 2026 року, щодо зміни підстав, щодо обов'язкового розірвання договору. в односторонньому порядку. Також, внесено зміни до матеріалів. які будуть використовуватись під час виконання зазначених робіт (а саме, виключені позиції, що містять азбестовмісні матеріали), та додано точну інформацію, щодо дати, на який момент здійснено обрахунок договірної ціни.
Зазначені додатки розміщені в електронній системі закупівель, та додані до відповіді на усунення порушення.
Також, встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги. З метою їх недопущення у подальшому, Замовником проведено роз’язнювальну роботу із уповноваженою особою, та винесено ій попередження.
Проведено службову нараду із залученням відповідальних осіб за здійснення закупівель.
В разі наявності бюджетного фінансування на 2026 рік, за зазначеним кодом КЕКВ, уповноваженою особою буде пройдено навчання з питань публічних закупівель. Враховуючи виявлені недоліки, Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких порушень, під час здійснення нових закупівель.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 15.10.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-08-31-011808-a, яка проводиться Комунальним закладом Львівської обласної ради «Дрогобицький фаховий коледж нафти і газу» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Відповідно до інформації у річному плані закупівлі (UA-P-2026-08-31-013592-a) Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зауважити, що наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди та необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас, у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-08-31-011808-a (міститься у Додатку 5 до тендерної документації) у пунктах 10.3. та 10.5. визначено право Замовника розірвати договір в односторонньому порядку (односторонньо відмовитися від виконання договору про закупівлю в повному обсязі) у відповідних випадках (зокрема у випадках, визначених у п.10.3.8., п.10.3.9., п.10.3.10.).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини врахування у проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника від виконання договору при настанні відповідних підстав.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з реконструкції будівлі.
У Додатку 3 до тендерної документації Замовника міститься Технічна специфікація, у якій наведено відомість обсягів робіт та орієнтовний перелік матеріалів.
У згаданому вище орієнтовному переліку матеріалів, передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі, включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметром 8,0–10,0 мм (позиція 118) та азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм (позиція 117), азбетоцементна суміш (позиція 119).
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
5. Обґрунтувати підставність включення Замовником у Додатку 3 до тендерної документації таких матеріальних ресурсів як азбестовий шнур загального призначення та азбестовий картон загального призначення, зважаючи на те, що використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів забороняється під час здійснення у технологічних процесах та будівельно-монтажних роботах на будь-яких об’єктах виробництва.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2026 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що замовником злійснено обгрунтування очікуваної вартості, на підставі затверджених коштів, на зазначені видатки, відповідно до кошторису видатків та паспортів бюджетних програм, затверджених на 2026 рік, та відповідно до наказу Департаменту освіти і науки від 05 червня 2026 року № 883. Також, очікувана вартість закупівлі визначена, відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, та позитивного висновку експертизи, щодо зазначеного об’єкта будівництва. Копії зазначених документів долучені до відповіді на питання. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, а саме переліку необхідних робіт і матеріалів, що необхідні для виконання зазначених робіт, і викладені в додатку №3 до тендерної документації, на підставі затвердженого плану створення навчально-професійного центру.
2. Замовником оприлюднено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-порталі, за посиланням: https://dkng.net.ua/doc/norm.baza/doc_novi_2022/obhruntuvannya_2026_3.pdf
3. Зазначена закупівля фінансується, за рахунок коштів співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Код КПКВ – 1221 (Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам), Код КПКВ – 1222 (Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) а також за рахунок коштів місцевого бюджету (співфінансування Замовника) за кодом 1101 (Підготовка кадрів закладами фахової передвищої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету). Зазначені кошториси долучені до відповіді.
4. Повідомляємо, що, Замовником забезпечено включення до проєкту договору усіх передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав для односторонньої відмови від виконання договору. Водночас пунктом 93 Особливостей №1178 не встановлено імперативної норми щодо автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від його виконання. При цьому використання у проєкті договору формулювання щодо права Замовника на односторонню відмову від виконання договору не змінює суті встановленого механізму, не виключає можливості його застосування та не свідчить про невиконання вимог пункту 93 Особливостей. Пункт 93 Особливостей №1178 не містить вимог щодо конкретного способу викладення відповідних положень у проєкті договору, а також не містить прямої заборони щодо використання формулювання «Замовник має право». Граматичний та системний аналіз наведеної норми свідчить про те, що імперативне формулювання «повинен» стосується саме обов’язку Замовника передбачити (тобто включити до тексту проєкту договору) відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору. При цьому вищезазначеним пунктом не встановлено імперативної норми права, яка прямо вказує на обов’язковість одностороннього автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від виконання договору, зокрема не містить таких формулювань як: - «Замовник зобов’язаний відмовитися від виконання договору»; - «договір підлягає розірванню»; - «договір є припиненим»; - або інших конструкцій, які б прямо встановлювали автоматичний правовий наслідок у вигляді припинення договірних правовідносин. Натомість законодавцем використано саме конструкцію «підстави для односторонньої відмови», яка за своєю правовою природою передбачає наявність у сторони договору відповідного права на вчинення одностороннього правочину шляхом реалізації власного волевиявлення. Одностороння відмова від виконання договору є способом реалізації стороною передбаченого договором або законом права на припинення договірних правовідносин шляхом вчинення відповідного одностороннього волевиявлення. Таким чином, аналіз положень пункту 93 Особливостей №1178 свідчить про те, що вказаною нормою врегульовано обов’язок Замовника щодо включення до проєкту договору відповідних підстав для односторонньої відмови від його виконання, а не встановлено імперативний механізм автоматичного припинення договірних правовідносин у кожному випадку настання таких обставин. Законодавство у сфері публічних закупівель регулює етап формування умов договору, тоді як порядок виконання та розірвання договору визначається цивільним законодавством України. Відповідно до частин 3 та 5 статті 202 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), одностороння відмова від договору за своєю юридичною суттю є одностороннім правочином, до якого застосовуються загальні положення про зобов'язання та про договори. Згідно з абзацом другим частини 3 статті 202 ЦКУ, односторонній правочин може створювати обов'язки лише для особи, яка його вчинила. Вчинення одностороннього правочину (спрямованого на припинення договору) є самостійним волевиявлення Замовника, юридичні наслідки якого покладаються на особу, що його вчиняє. Відповідно до статті 615 ЦКУ у разі порушення зобов’язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов’язання, якщо це встановлено договором або законом. Також частиною третьою статті 651 ЦКУ встановлено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, який у постанові від 08.01.2025 у справі №916/4066/23 дійшов висновку, що недоведеність факту порушення договору з боку виконавця виключає можливість одностороннього розірвання договору. Таким чином, реалізація права на односторонню відмову від договору потребує аналізу умов договору, встановлення факту невиконання або неналежного виконання договірних зобов’язань, а також оцінки наявності передбачених договором та законодавством підстав для такого розірвання. Використання у договорі формулювання «Замовник зобов’язаний відмовитися від договору» не відповідало б правовій природі механізму односторонньої відмови від договору. У договірних правовідносинах будь-якому обов’язку однієї сторони відповідає право іншої сторони вимагати його виконання. Відповідно, у разі встановлення у договорі саме обов’язку Замовника розірвати договір, підрядник фактично набував би права вимагати від Замовника здійснення такого розірвання. Разом з тим одностороння відмова від договору не є дією, яка вчиняється на користь іншої сторони договору, а є способом захисту прав та інтересів Замовника у випадках, визначених договором або законодавством. Саме тому у цивільному законодавстві та, відповідно, у проєкті договору про закупівлю одностороння відмова від договору визначається як право сторони договору, яке реалізується шляхом прийняття відповідного рішення та направлення іншій стороні повідомлення про відмову від договору. Отже, Замовником у проєкті Договору про закупівлю в повному обсязі враховано вимоги пункту 93 Особливостей №1178 та передбачено відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору у випадках, визначених зазначеною нормою. При цьому умови проєкту Договору забезпечують Замовнику можливість належного реагування у разі настання відповідних обставин, у тому числі шляхом реалізації права на односторонню відмову від договору у випадку застосування до підрядника санкцій Європейського Союзу, ненадання документів щодо країни походження товарів та/або матеріальних ресурсів або настання інших передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав. Водночас використане у проєкті Договору формулювання щодо права Замовника на односторонню відмову від виконання договору відповідає правовій природі такого механізму, положенням цивільного законодавства України та не суперечить вимогам пункту 93 Особливостей №1178.
5. Щодо надання пояснень стосовно включення до переліку матеріальних ресурсів азбестовмісних матеріалів (позиції 117–119)
З метою з’ясування причин включення азбестовмісних матеріалів до відомості ресурсів, наведеної в додатку 3 до тендерної документації, Замовником було направлено запит проєктній організації, яка розробляла проєктно-кошторисну документацію за відповідним об’єктом.
Згідно з письмовою відповіддю проєктної організації, у затвердженій проєктно-кошторисній документації, яка пройшла експертизу, матеріали на основі азбесту відсутні. Проєктні рішення, робочі креслення, технічні описи та специфікації матеріалів і обладнання не передбачають використання азбестовмісних виробів і матеріалів.
Як пояснила проєктна організація, позиції 117–119 потрапили до зведеної відомості ресурсів унаслідок застосування державних ресурсних елементних кошторисних норм (РЕКН), у складі яких відповідні матеріальні ресурси були передбачені нормативною структурою кошторисних розцінок. Отже, включення зазначених позицій до зведеної відомості ресурсів не було зумовлене окремими проєктними рішеннями щодо необхідності застосування азбестовмісних матеріалів на об’єкті.
Водночас Замовник усвідомлює необхідність дотримання вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», якою встановлено заборону виробництва і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах.
Станом на дату надання цих пояснень роботи за договором перебувають у процесі виконання. Матеріали, зазначені в позиціях 117–119 відомості ресурсів, фактично не використовувалися під час виконання робіт. Відповідно до письмової відповіді проєктної організації, їх використання під час подальшого виконання будівельно-монтажних робіт також не передбачається.
З метою недопущення використання матеріалів, застосування яких заборонено чинним законодавством, Замовником спільно з Підрядником та проєктною організацією опрацьовується питання належного врегулювання виявленої невідповідності у відомості ресурсів. Зокрема, готуються відповідні зміни до кошторисних розрахунків та договору про закупівлю в частині вилучення зазначених матеріалів із відомості ресурсів і відповідного зменшення ціни договору. Такі зміни оформлюватимуться в установленому законодавством порядку.
Фактичне виконання робіт здійснюватиметься без застосування зазначених азбестовмісних матеріалів. Документи, що підтверджують виконання робіт, зокрема акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, оформлюватимуться відповідно до фактично виконаних робіт і застосованих матеріальних ресурсів.
Таким чином, причиною включення позицій 117–119 до зведеної відомості ресурсів, за поясненням проєктної організації, стало застосування державних ресурсних елементних кошторисних норм, а не передбачення проєктними рішеннями використання азбестовмісних матеріалів на об’єкті. Замовником з’ясовано причини появи зазначених позицій та вживаються заходи для врегулювання цієї невідповідності й забезпечення виконання робіт відповідно до вимог чинного законодавства України.
На підтвердження наведених пояснень додаються копії документів, що підтверджують обставини, викладені в цьому поясненні.
Зазначені документи до відповіді на питання долучаємо.