Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-31-016317-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковану інформацію щодо оскарження окремих умов тендерної документації Замовника (скарга UA-2026-09-01-000031-a.a1) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення №11318-р/пк-пз від 17.09.2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 01.10.2026 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 06.10.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.10.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опублікований договір від 21.10.2026 №112; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2026-09-01-000031-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної Замовником інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі за наданим Замовником посиланням: https://www.medcolpo.lviv.ua/main/publichna-informacziya (вкладки «Про нас» – «Публічна інформація» – «Публічні закупівлі» – «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, файл «obgruntuvannya-avto.pdf»)) встановлено, що відповідний документ створено 29.10.2026 (у вкладці «Деталі документа») вказано дату створення документа – 29.10.2026, тоді як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-09-01-000031-a оприлюднено 01.09.2026.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, на відповідному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2026
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо наступне: Уповноважена особа КЗ ЛОР "Львівський обласний медичний фаховий коледж" висловлює свою повагу та повідомляє, що виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому. Для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, було проведено роз’яснювальні заходи з приводу порушень зазначених у висновку та здійснено моніторинг найближчих дат проведення навчання з підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель з подальшим направленням на навчання осіб, відповідальних за проведення публічних закупівель. Зобов’язуємось не допускати в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-01-000031-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж», виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі Автомобіль швидкої медичної допомоги типу В (ДК 021:2015 – 34110000-1 Легкові автомобілі) (UA-2026-09-01-000031-a)І. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості закупівлі Автомобіль швидкої медичної допомоги типу В замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість становить 4`205`607.48 грн без ПДВ. У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі в електронній системі закупівель "Prozorro", примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та на основі інформації отриманої від спеціалістів (внутрішніх працівників кафедри та факультетів) Замовника. Формування очікуваної вартості передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок: 1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Отже, на цьому етапі замовник визначився з реальною потребою закупівлі товару відповідно до виду діяльності та завдань на поточний рік. 2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинні відповідати товари, які характеристики містити та інше. 3. Аналіз ринку. На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін на товари, які містяться у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Замовником було надіслано звернення потенційним Учасникам ринку щодо надання комерційних пропозицій з метою визначення очікуваної вартості закупівлі. Вказані комерційні пропозиції додаються. Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Розуміння ринку надання необхідних послуг дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість. Окрім цього, Замовник був обмежений в сумі закупівлі, оскільки існує потреба в закупівлі інших товарів в межах фінансування за програмою 4. Визначення вимог до умов поставки і оплати. Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів протягом року, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік, а також строки протягом яких необхідно поставити товар. 5. Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. На завершальному етапі, відштовхуючись від усієї інформації, яка була надана замовнику відбувається сам процес розрахунку очікуваної вартості. ІІ. Посилання на сайт на якому здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://www.medcolpo.lviv.ua/main/publichna-informacziya. ІІІ. Інформація щодо фінансування міститься в прикріпленому файлі. Проєкт DREAM Ідентифікатор DREAM-UA-120326-B76FBDAE Посилання https://dream.gov.ua/ua/pip/DREAM-UA-120326-B76FBDAE. Опис "Створення навчально-практичного центру клінічної симуляції Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський обласний медичний фаховий коледж" за адресою: Україна, 79024, Львівська обл., місто Львів, вул. Липинського В., будинок 54." КПКВ 1300.
27.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-01-000031-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж», виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з вимогами пункту 5 Розділу 4 Додатка 1 та розділу ІІ Додатка 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник у складі своєї пропозиції подає, зокрема, довідку у формі таблиці-відповідності з інформацією про відповідність технічних характеристик запропонованого учасником автомобіля швидкої допомоги та устаткування із зазначенням виробника, моделі, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічної специфікації (таблиці 1-8 даного Додатку) та інструкцію (паспорт) з використання автомобіля швидкої допомоги та медичного обладнання (устаткування) (вимога щодо наявності інструкції (паспорта, настанови з експлуатації) на медичне обладнання (устаткування) стосується тільки обладнання, яке вказане у таблиці 8 цього Додатку.
Учасник ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН» у складі тендерної пропозиції надав таблицю відповідності (файл «12. Таблиця відповідності.pdf»), у пункті 7 якої вказано розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнанні на Аспіратор ACCUVAC Lite з системою багаторазових каністр (виробник - ATMOS MedizinTechnik GmbH & Co. KG (Німеччина)), а також інструкцію виробника (файл «15.7. Інструкція Accuvac Lite Ukr»), у якій визначено технічні характеристики аспіратора ACCUVAC Lite як з багаторазовою так і з одноразовою резервною системами.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи передбачено Замовником при закупівлі придбання медичного обладнання стаціонарного електричного приладу відсмоктувач із використанням одноразових резервуарних систем ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до стандарту ДСТУ EN 1789:2019 автомобіль швидкої медичної допомоги типу B зокрема повинен бути укомплектований стаціонарним неручним відсмоктувальним пристроєм з мінімальним тиском -65 кПа та мінімальною місткістю 1 л (аспіратор). Зазначений стандарт не встановлює вимоги до того, чи аспіратор повинен мати систему одноразових каністр чи багаторазових. Для Замовника є допустимим комплектування аспіратора, як системою багаторазових, так і одноразових каністр.
Що стосується запропонованого Учасником аспіратора ACCUVAC Lite з системою багаторазових каністр (виробник - ATMOS MedizinTechnik GmbH & Co. KG (Німеччина)), то як вбачається з інструкції до нього, аспіратор може комплектуватися як системою багаторазових, так і одноразових каністр. При цьому на ст. 124 і 125 інструкції чітко зазначені комплектації аспіратора для з системою багаторазових каністр та для аспіратора з системою одноразових каністр. Тобто інструкція є єдиною для аспіратора ACCUVAC Lite в різних комплектаціях.
Відповідно, пропозиція Учасника відповідає, як вимогам Замовника, так і інструкції виробника.