Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу вищої освіти «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.09.2026 № 71; тендерна пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ», Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 02.10.2026; договір купівлі-продажу від 09.10.2026 № 244; пояснення Замовника від 15.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 13.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 7 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до ТД для учасників – юридичних осіб необхідно надати, зокрема копію чинного статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами).
Зазначимо, що відповідно до статті 11 Закону України від 06.02.2018
№ 2275-VIII «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» установчим документом товариства є статут.
На зазначену вимогу учасником ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» надано статут, затверджений протоколом загальних зборів учасників ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» від 28.05.2019, без відмітки державного реєстратора та опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» від 09.04.2025 із зазначенням коду доступу 151065449023. Однак, при використанні даного коду доступу на сайті https://usr.minjust.gov.ua/ статут ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» відсутній, тобто перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документа чи інший установчий документ зі змінами немає можливості.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 13.10.2026 Управлінням було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначеного факту.
На запит Управління Замовник 15.10.2026 надав відповідь: «…Відповідно до пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації у разі відсутності на статуті відмітки державного реєстратора учасник повинен надати опис із зазначенням коду доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути його електронну версію чи інший установчий документ зі змінами. ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» виконало зазначену вимогу та надало у складі тендерної пропозиції статут від 28.05.2019 та опис від 09.04.2025 із зазначенням коду доступу 151065449023. Зазначений код доступу є чинним та дозволяє здійснити ідентифікацію юридичної особи в Єдиному державному реєстрі. Після здійснення ідентифікації на вебпорталі Міністерства юстиції України також наявна можливість сформувати та завантажити витяг з Єдиного державного реєстру щодо ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ», який містить актуальні відомості про юридичну особу. Таким чином, наданий учасником код доступу забезпечує можливість ідентифікації юридичної особи та перевірки відповідних відомостей у Єдиному державному реєстрі. Враховуючи наведене, вимога пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації щодо надання опису із зазначенням коду доступу учасником виконана. Твердження про відсутність можливості здійснити перевірку відповідних відомостей не відповідає фактичним обставинам».
Однак, надане пояснення не спростовує факт наявності виявленого порушення, оскільки умовами тендерної документації передбачено надання учасником коду доступу, за яким є можливість перевірки достовірності наданого статуту, а не можливість ідентифікації юридичної особи та перевірки відповідних відомостей в Єдиному державному реєстрі.
Отже, Замовником не виявлено вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надано можливості учаснику ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2026
Інформація про вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому
На виконання вимог висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-15-009719-a Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Зокрема, Замовником переглянуто вимоги тендерної документації щодо надання учасниками документів для підтвердження достовірності статуту юридичної особи. За результатами перегляду зазначену вимогу виключено з тендерної документації, що використовуватиметься під час проведення наступних закупівель.
Надалі під час підготовки тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій Замовник забезпечуватиме дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зокрема в частині своєчасного виявлення невідповідностей у тендерних пропозиціях та надання учасникам можливості їх усунення у випадках і порядку, передбачених законодавством.
Інформацію про вжиті заходи оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до вимог висновку про результати моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 23.10.2026
Усунуто в повному обсязі
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Система резервного електроживлення будівлі (код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-15-009719-a, проведеної Комунальним закладом вищої освіти «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3) Відповідно до пункту 5 Додатку 1 ФОРМА «Тендерна пропозиція» до ТД Учасник повинен зазначити, зокрема дату утворення підприємства. Проте, надана учасником ТОВ «Атмосфера інжиніринг» форма «Тендерна пропозиція» від 30.09.2026 №3009/1 зазначену інформацію не містить.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
4) Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 7 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати, зокрема довідку у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (для учасників – юридичних осіб).
Прошу надати інформацію щодо файлу учасника ТОВ «Атмосфера інжиніринг», в якому міститься зазначена довідка.
5) Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 7 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати, зокрема копію чинного статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами).
Учасником надано статут від 28.05.2019 без відмітки державного реєстратора та опис від 09.04.2025 із зазначенням коду доступу 151065449023. Однак, при відкритті даного коду доступу на сайті https://usr.minjust.gov.ua/ статут ТОВ «Атмосфера інжиніринг» відсутній, тобто перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документа чи інший установчий документ зі змінами немає можливості.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
15.10.2026 · Замовник: Пояснення
На ваш запит від 13.10.2026 надаємо наступні пояснення:
Щодо пункту 1 запиту:
Комерційні пропозиції потенційних Учасників на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість містяться додаються окремими файлами.
Також надаємо посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі:
www.deye-ukraine.com.ua
www.biom.ua
Щодо пункту 2 запиту:
На виконання вимог Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» №170 від 11.10.2016р. обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб сайті Замовника. Ознайомитись з обґрунтуванням можна за посиланням: https://khnnra.edu.ua/publichni-zakupivli.
Щодо пункту 3 запиту:
Відповідно до пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі форми «Тендерна пропозиція» повинен був зазначити, зокрема, інформацію щодо форми власності, юридичного статусу підприємства, організаційно-правової форми господарювання, дати утворення, місця реєстрації, спеціалізації та системи оподаткування.
ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ», заповнюючи зазначену форму, у пункті 5 зазначило: «Дата утворення: [дата державної реєстрації]». Таким чином, учасником було прямо зазначено, що датою утворення підприємства є дата його державної реєстрації.
При цьому інформація щодо дати державної реєстрації ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» була додатково підтверджена документом з Єдиного державного реєстру, наданим у складі тендерної пропозиції, у якому містяться відповідні відомості про державну реєстрацію юридичної особи.
Отже, при розгляді тендерної пропозиції Замовник мав у своєму розпорядженні як інформацію, зазначену учасником у формі «Тендерна пропозиція», так і документальне підтвердження відповідних відомостей з Єдиного державного реєстру.
Форма, встановлена Замовником, не містила окремої вимоги щодо зазначення дати утворення виключно у форматі конкретної календарної дати. Вимога полягала у наданні інформації про дату утворення підприємства.
Таким чином, інформація щодо дати утворення ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» фактично була надана у складі тендерної пропозиції та могла бути однозначно встановлена з поданих учасником документів.
Щодо пункту 4 запиту
На виконання вимог пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надало довідку про відсутність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи на підписання договору, що міститься у файлі «Довідка про вартість чистих активів». Відповідна вимога прямо передбачена тендерною документацією.
Зазначений документ містить інформацію про те, що директор ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» має повноваження діяти від імені Товариства, у тому числі укладати та підписувати договори, а також про відсутність статутних обмежень щодо права директора на підписання договору за результатами цієї процедури закупівлі на суму 2 714 750,60 грн без ПДВ.
Крім того, у файлі «Довідка про вартість чистих активів» зазначено вартість чистих активів Товариства станом на 30 червня 2026 року — 87 557 000,00 грн, 50 відсотків яких становить 43 778 500,00 грн. Вартість договору за результатами процедури закупівлі становить 2 714 750,60 грн без ПДВ, що не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства. У зв'язку з цим у довідці зазначено, що такий договір не є значним правочином, для укладення якого необхідне окреме рішення учасника Товариства.
Таким чином, вимога пункту 5 Додатку 7 щодо надання довідки про відсутність/наявність статутних обмежень була виконана ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ», а відповідний документ був наданий у складі тендерної пропозиції у файлі «Довідка про вартість чистих активів».
Щодо пункту 5 запиту
Відповідно до пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації у разі відсутності на статуті відмітки державного реєстратора учасник повинен надати опис із зазначенням коду доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути його електронну версію чи інший установчий документ зі змінами.
ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» виконало зазначену вимогу та надало у складі тендерної пропозиції статут від 28.05.2019 та опис від 09.04.2025 із зазначенням коду доступу 151065449023.
Зазначений код доступу є чинним та дозволяє здійснити ідентифікацію юридичної особи в Єдиному державному реєстрі. Після здійснення ідентифікації на вебпорталі Міністерства юстиції України також наявна можливість сформувати та завантажити витяг з Єдиного державного реєстру щодо ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ», який містить актуальні відомості про юридичну особу.
Таким чином, наданий учасником код доступу забезпечує можливість ідентифікації юридичної особи та перевірки відповідних відомостей у Єдиному державному реєстрі.
Враховуючи наведене, вимога пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації щодо надання опису із зазначенням коду доступу учасником виконана. Твердження про відсутність можливості здійснити перевірку відповідних відомостей не відповідає фактичним обставинам.
Отже, ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надало документи та інформацію, передбачені пунктами 3–5 запиту Держаудитслужби. Відповідні документи були наявні у складі тендерної пропозиції учасника та містили необхідну інформацію, визначену вимогами тендерної документації.