Засоби навчання і обладнання для кабінетів Фізики, Біології, Хімії, Географії, робототехніки та STEM-лабораторії

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» встановлено порушення норм пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення дії договору з дотриманням норм законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації із змінами вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Новояричівської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-09-07-017043-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 01.10.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.10.2026 №01/10 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», електронний протокол від 30.09.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю товарів від 12.10.2026 №1-10; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вказаного учасника, у якому, з посиланням на вимоги підпункту 2.3.2 Розділу №2 Додатка №1 до тендерної документації, зазначено про необхідність привести учасником документи у відповідність та надати дійсний(-і) станом на кінцеву дату подання пропозиції, сертифікат(-и) відповідності, виданий(-і) органом з сертифікації, що підтверджує(-ють) відповідність запропонованих товарів набори програмованих електронних модулів вимогам нормативних документів: ДСТУ EN 62115:2015, ДСТУ EN 55014-1:2019, ДСТУ EN 55014-2:2017, ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019, ДСТУ EN 61000-3-3:2017, включаючи додаток з кольоровим зображенням достатньо чіткої якості засвідчені уповноваженою особою виробника (або його офіційного представника) з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення.

Так, за вимогами підпункту 2.3.2 пункту 2 Розділу 4 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам) Додатка 1 до тендерної документації інформацію про відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання (повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) сканованих копій, зокрема: дійсний(-і) станом на кінцеву дату подання пропозиції, сертифікат(-и) відповідності, виданий(-і) органом з сертифікації, що підтверджує(-ють) відповідність запропонованих товарів набори програмованих електронних модулів вимогам нормативних документів: ДСТУ EN 62115:2015, ДСТУ EN 55014-1:2019, ДСТУ EN 55014-2:2017, ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019, ДСТУ EN 61000-3-3:2017, включаючи додаток з кольоровим зображенням достатньо чіткої якості засвідчені уповноваженою особою виробника (або його офіційного представника) з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення.

Отже, вищевказаний(-і) сертифікат(-ти) Замовником вимагалась на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним та якісним вимогам Замовника.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» завантажено файл «Теко Сертифікат.pdf», який не відкривається (не є можливим до перегляду, при відкритті файлу зазначається «Помилка Не вдалося завантажити документ PDF. Перезавантажити») та, відповідно, не підтверджує, що у ньому містяться саме скан-копії сертифікатів (включаючи додаток з кольоровим зображенням достатньо чіткої якості), які вимагалися Замовником у підпункті 2.3.2 пункту 2 Розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації, а отже такі документи вважаються не наданими, оскільки Замовник позбавлений можливості перевірити зміст відповідного файла.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З врахуванням вищенаведеного, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовник безпідставно застосував норми пункту 43 Особливостей №1178 та розмістив в електронній системі закупівель до ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» вимогу надати документи про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника (Замовник був позбавлений можливості перевірити зміст відповідного файла на відповідність вимогам підпункту 2.3.2 пункту 2 Розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації).

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником підтверджено, що при аналізі наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» документів встановлено, що файл «Теко Сертифікат.pdf» при відкритті видавав помилку, а також зазначено, що уповноваженою особою було прийнято рішення відповідно до Закону надати учаснику 24 години на виправлення помилок, на яке учасником завантажено 30.09.2026 файл «Теко Сертифікат.pdf», що містить сертифікат з додатком на 13 сторінках.

Крім того, у поясненні Замовник зазначив, що відповідно до Закону невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а також що запропонований учасником товар не змінився.

Однак, з огляду на те, що підтверджувати певну інформацію може тільки документ, зміст якого замовник може переглянути та проаналізувати на відповідність вимогам, встановленим в тендерній документації, то наданий учасником у складі тендерної пропозиції файл, який не відкривається, не може вважатися належно поданими у складі тендерної пропозиції документом (документами), адже Замовник позбавлений можливості перевірити інформацію, що у ньому (у файлі) міститься.

Учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на підтвердження відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника було подано файл з документами, які не відкриваються, отже такі документи не можуть вважатися належно поданими у складі тендерної пропозиції, та прирівнюються до їх фактичної відсутності у складі тендерної пропозиції учасника.

Твердження Замовника у поясненні про те, що запропонований учасником товар не змінився є необгрунтованими, оскільки Замовник не міг не відкривши файлу у складі тендерної пропозиції оцінити відповідність поданого/поданих документа/документів у ньому вимогам тендерної документації, в тому числі щодо найменування товару, марки, моделі, відповідності певних характеристик товару вимогам ДСТУ EN 62115:2015, ДСТУ EN 55014-1:2019, ДСТУ EN 55014-2:2017, ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019, ДСТУ EN 61000-3-3:2017.

З врахуванням вищенаведеного, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей№1178, оскільки безпідставно застосував механізм усунення невідповідностей до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які неможливо було переглянути, тобто є відсутніми у складі тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», а визнав його переможцем тендеру та уклав з ним договір про закупівлю від 12.10.2026 №1-10.

Запити й пояснення