Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Заблоцький А.П. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутністю механізму усунення порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «21» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Заводський районний фізкультурно-спортивний комплекс» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 17.09.2026 № 3/ВТ; тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Заблоцького Андрія Павловича (далі – ФОП Заблоцький А.П., Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 05.10.2026; пояснення Замовника від 15.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 13.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Особливостей.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: для юридичної особи – Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (на виконання підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей), для фізичної особи чи фізичної особи – підприємця – Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (на виконання підпунктів 5 та 12 пункту 47 Особливостей).
Проте, згідно з абзацом 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Отже, тендерна документація Замовника не містить вимоги про те, що переможець процедури закупівлі повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 13.10.2026 органом державного фінансового контролю було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначеного факту.
15.10.2026 Замовник надав відповідь, у якій зазначив, що: «…Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю щодо необхідності узгодження положень тендерної документації з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та забезпечення відповідності вимог до документального підтвердження підстав, передбачених зазначеним пунктом, чинному законодавству. Замовник врахує зазначене зауваження під час підготовки тендерної документації для наступних закупівель та забезпечить формулювання вимог щодо документів переможця відповідно до чинної редакції Особливостей».
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 47 Особливостей.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ФОП Заблоцький А.П. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Розділ 3 ТД) Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, за результатами перевірки підпису учасника ФОП Заблоцький А.П. на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Заблоцький А.П. кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 13.10.2026 органом державного фінансового контролю було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначеного факту.
15.10.2026 Замовник надав відповідь, у якій зазначив, що: «…Замовником розглянуто зауваження органу державного фінансового контролю та повторно проаналізовано результати перевірки електронного підпису учасника з урахуванням вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та положень тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію в разі її невідповідності встановленим вимогам тендерної документації, крім випадків, прямо передбачених законодавством.
За результатами повторного аналізу Замовник бере до уваги необхідність належного підтвердження відповідності електронного підпису учасника встановленій вимозі щодо використання саме КЕП. Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця перевірка відповідності електронного підпису зазначеній вимозі потребувала більш ретельної оцінки.
На момент надання цих пояснень договір про закупівлю з ФОП Заблоцьким Андрієм Павловичем не укладено. Замовник опрацьовує питання щодо подальших дій у межах процедури закупівлі з урахуванням вимог законодавства та зауважень органу державного фінансового контролю.
Замовник врахує зазначені обставини у подальшій роботі та забезпечить посилення контролю за перевіркою електронних підписів учасників, щоб не допустити аналогічних ситуацій у майбутньому».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД Замовником установлено вимогу про те, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Отже, Замовником не виявлено вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надано можливості учаснику ФОП Заблоцький А.П. її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2026-10-12-000040 закупівлі за предметом : «Спортивні ролл-мати 40 мм» за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 37420000-8 Гімнастичний інвентар, а саме «здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів», повідомляємо, що КУ «ЗРФСК» запроваджено в своїй діяльності додаткову перевірку документів та рішень у сфері публічних закупівель перед їх оприлюдненням в електронній системі закупівель, зокрема щодо відповідності вимогам законодавства України. Розроблено алгоритм перевірки тендерної документації, технічних вимог, кваліфікаційних критеріїв, проєктів договорів та інших документів з урахуванням предмета закупівлі й вимог законодавства. Затверджено ПОРЯДОК проведення внутрішньої перевірки документів та рішень у сфері публічних закупівель. Покладено обов’язок перед уповноваженими особами на проведення закупівель систематичного ознайомлення з актуальними змінами законодавства у сфері публічних закупівель та, за необхідності, проходження відповідного навчання.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2026
Усунуто
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Спортивні ролл-мати 40 мм (код ДК 021:2015: 37420000-8 — Гімнастичний інвентар), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-005614-a, проведеної Комунальною установою «Заводський районний фізкультурно-спортивний комплекс», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3) Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, за результатами перевірки підпису учасника ФОП Заблоцький Андрій Павлович на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Заблоцький Андрій Павлович кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
4) Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: для юридичної особи – Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (на виконання підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей), для фізичної особи чи фізичної особи – підприємця - Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (на виконання підпунктів 5 та 12 пункту 47 Особливостей).
Проте, згідно з абзацом 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
15.10.2026 · Замовник: пояснення (інформація та документи) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу предмета закупівлі
Комунальна установа «Заводський районний фізкультурно-спортивний комплекс» у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Спортивні ролл-мати 40 мм (код ДК 021:2015: 37420000-8 — Гімнастичний інвентар), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-005614-a, проведеної Комунальною установою «Заводський районний фізкультурно-спортивний комплекс», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, надає пояснення (інформацію та документи) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно переліку питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі нагальної потреби КУ «ЗРФСК», з метою забезпечення належних умов для проведення тренувань, спортивних занять та фізкультурно-оздоровчих заходів. Закупівля саме ролл-матів обумовлена їх практичністю, зручністю використання та можливістю швидкого розгортання і згортання, що особливо важливо при проведенні різних видів тренувань та необхідності оперативної зміни організації спортивного простору. Придбання спортивних ролл-матів сприятиме покращенню матеріально-технічного забезпечення КУ «ЗРФСК», створенню безпечних та належних умов для занять спортом, підвищенню якості проведення тренувань та забезпеченню учасників необхідним спортивним інвентарем.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Проаналізовано інформацію про ціни в таких відкритих джерелах: у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на авторизованих електронних майданчиках. Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін, всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, були приведені до єдиних умов, враховуючи всі отримані відомості тощо. Очікувана ціна за одиницю була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Аналіз цін додається до листа (Додаток 1)
На виконання постанови Кабміну № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування оприлюднено разом із планом закупівлі: Ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2026-09-17-006748-a
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
Відповідь: Комунальна установа «ЗРФСК» є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та здійснює закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.
Власний офіційний веб-сайт установи відсутній. Видатки на розроблення, створення та технічне обслуговування власного веб-сайту кошторисом установи не передбачені. У зв’язку з обмеженим фінансуванням установа не має можливості забезпечити створення та належне функціонування окремого веб-сайту.
З метою забезпечення відкритості, прозорості та доступності інформації про закупівлі, а також належного виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, установа здійснює оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення шляхом розміщення відповідної інформації та документів в електронній системі закупівель Prozorro, зокрема на сторінці відповідного плану закупівлі.
Станом на дату проведення моніторингу, враховуючи рекомендації щодо оприлюднення обґрунтувань закупівель у разі відсутності власного веб-сайту, КУ веде консультацію із головним розпорядником бюджетних коштів, щодо можливості розміщення обґрунтувань на офіційному веб-сайті органу вищого рівня, а саме Запорізької міської ради.
3) Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Так, за результатами перевірки підпису учасника ФОП Заблоцький Андрій Павлович на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений. Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 установлено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови зокрема підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством зокрема спеціальним Законом №2155, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Заблоцький Андрій Павлович кваліфікованим електронним підписом (КЕП) не підписана, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД. Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
Відповідь: Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП). За результатами перевірки електронного підпису учасника на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображено тип підпису «удосконалений» та тип носія особистого ключа «незахищений», сертифікат «кваліфікований». Згідно з пунктом 59 частини 1 статті 1 Закону про електронну ідентифікацію удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг. Саме відповідно до цього пункту Замовник вважав підпис учасника допустимим.
Замовником розглянуто зауваження органу державного фінансового контролю та повторно проаналізовано результати перевірки електронного підпису учасника з урахуванням вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та положень тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію в разі її невідповідності встановленим вимогам тендерної документації, крім випадків, прямо передбачених законодавством
За результатами повторного аналізу Замовник бере до уваги необхідність належного підтвердження відповідності електронного підпису учасника встановленій вимозі щодо використання саме КЕП. Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця перевірка відповідності електронного підпису зазначеній вимозі потребувала більш ретельної оцінки.
На момент надання цих пояснень договір про закупівлю з ФОП Заблоцьким Андрієм Павловичем не укладено. Замовник опрацьовує питання щодо подальших дій у межах процедури закупівлі з урахуванням вимог законодавства та зауважень органу державного фінансового контролю.
Замовник врахує зазначені обставини у подальшій роботі та забезпечить посилення контролю за перевіркою електронних підписів учасників, щоб не допустити аналогічних ситуацій у майбутньому.
4) Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: для юридичної особи – Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (на виконання підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей), для фізичної особи чи фізичної особи – підприємця - Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (на виконання підпунктів 5 та 12 пункту 47 Особливостей).
Проте, згідно з абзацом 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідь: Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: «Переможець процедури закупівлі відкритих торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів“.
З метою документального підтвердження відсутності відповідних підстав Замовником у тендерній документації було передбачено надання переможцем повного витягу із зазначеної інформаційно-аналітичної системи. Встановлюючи цю вимогу, Замовник керувався необхідністю перевірки відсутності передбачених законодавством підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та дотримання вимог пункту 47 Особливостей.
Своєю чергою, згідно з підпунктом 3 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Проте в абзаці 15 пункту 47 Особливостей міститься ще заборона замовникам вимагати документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та / або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. А разом з цим частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом № 2939 та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (далі — Реєстр), з урахуванням безпекових аспектів, і він у вільному доступі. Тим самим замовник самостійно перевірив інформацію по підпункту 3 пункту 47 Особливостей в Реєстрі.
Для ФОП підпункт 6 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі юридичної особи не застосовується.
Переможцем процедури закупівлі відповідний Повний витяг було надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлений строк, тобто вимогу щодо подання документа переможцем фактично виконано.
Разом з тим Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю щодо необхідності узгодження положень тендерної документації з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та забезпечення відповідності вимог до документального підтвердження підстав, передбачених зазначеним пунктом, чинному законодавству.
Замовник врахує зазначене зауваження під час підготовки тендерної документації для наступних закупівель та забезпечить формулювання вимог щодо документів переможця відповідно до чинної редакції Особливостей.
Додатки до листа:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Заявка та аналіз цін на проведення закупівлі.