Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Відділ освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради (далі — Замовник) надає пояснення та інформацію на запит органу державного фінансового контролю від 13.10.2026 року щодо вищезазначеної процедури закупівлі.

Відповідь на питання 1:

Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено ринкові консультації (аналіз ринку) та направлено запити комерційних пропозицій потенційним постачальникам. У відповідь на запити було отримано 3 (три) офіційні комерційні пропозиції з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ):

1. Пропозиція № 1 від 27.08.2026 року від ПП «Бізнес сфера» — 1 002 300,00 грн з ПДВ;

2. Пропозиція № 2 від 27.08.2026 року від ТОВ «ФАЛЬКОН-М» — 978 300,00 грн з ПДВ;

3. Пропозиція № 3 від 28.08.2026 року від ТзОВ «МЕЙСІС» — 953 400,00 грн з ПДВ.

Очікувана вартість визначена Замовником із застосуванням методу порівняння ринкових цін відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275.

Розрахунок проведено як середнє арифметичне значення на основі отриманих цінових пропозицій за формулою:

Ц(сер) = (1 002 300,00 + 978 300,00 + 953 400,00) / 3 = 978 000,00 грн.

На підставі зазначеного розрахунку та відповідно до Протоколу уповноваженої особи № 317 від 03.09.2026 року, очікувану вартість предмета закупівлі встановлено в розмірі 978 000,00 грн (дев’ятсот сімдесят вісім тисяч гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з реальних потреб Замовника. В умовах дії воєнного стану в Україні та ризиків постійних відключень електричної енергії, зазначений товар закуповується для забезпечення енергетичної незалежності, безперебійного функціонування закладів дошкільної освіти Відділу освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради, а також задля забезпечення економії бюджетних коштів. Характеристики визначено з урахуванням діючих державних стандартів, технічних умов та вимог щодо якості до даного виду товарів. При формуванні технічних вимог Замовником не встановлювалися дискримінаційні вимоги до потенційних учасників.

Відповідь на питання 2:

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Мішково-Погорілівської сільської ради.

Посилання на вебсторінку, яка є доступною для перегляду: https://mphromada.gov.ua/news.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розмістив повідомлення до ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» з вимогою про усунення невідповідності, виявленої в документах тендерної пропозиції цього учасника, щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Згідно з наведеним повідомленням для усунення виявленої невідповідності цей учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель «довідку в довільній формі, яка містить інформацію про повністю виконаний аналогічний договір саме на закупівлю Комплекту електричного приладдя (відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації)» та копію зазначеного в довідці аналогічного договору.

Відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасником надається:

- довідка в довільній формі з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору);

- не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці;

- документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці та / або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором (не менше одного), який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

При цьому, згідно з умовами додатку 1 до тендерної документації, «аналогічним вважається договір на закупівлю Комплекту електричного приладдя».

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2026-09-03-009836-a предметом закупівлі є «Комплект електричного приладдя» за кодом «ДК 021:2015: 31680000-6 – Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання».

Учасник ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» на виконання вимоги щодо усунення невідповідності 23.09.2026 надав документи:

- довідку про досвід виконання аналогічного договору б/д б/н (далі – Довідка про досвід), в якій зазначив про наявність досвіду виконання аналогічного договору на постачання електричного приладдя за кодом «ДК 021:2015: 31680000-6 – Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання», а саме зарядних станцій Bluetti PowerOak AC200P;

- договір від 05.08.2025 № Е-05.08.2025, зазначений у Довідці про досвід;

- видаткову накладну від 19.08.2025 № 63 на підтвердження виконання договору, зазначеного в Довідці про досвід.

Отже, учасник ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» надав документи щодо наявності досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за кодом «ДК 021:2015: 31680000-6 – Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання».

Разом з тим, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» та в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2026 № 334 (далі – Протокол № 334) зазначив, що «Учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» у спосіб та за формою, що визначені Замовником, та не усунув невідповідності протягом 24 годин».

З огляду на те, що додаток 1 до тендерної документації не містить додаткових умов щодо складу комплекту електричного приладдя, що є предметом закупівлі, необхідно пояснити, яким чином документи, надані ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ», не підтверджують досвід виконання цим учасником аналогічного договору згідно з вимогами пункту 1 додатку 1 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до вимог пункту 3 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасником надається згода суб’єкта персональних даних (посадовою особою учасника процедури закупівлі-юридичної особи) на збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізацію, передачу), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» підписала директор Щесняк Оксана Дмитрівна.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутній зазначений документ щодо Щесняк О.Д.

Враховуючи наведене, необхідно пояснити, чому повідомлення до ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» про усунення невідповідності в документах цього учасника в частині підтвердження досвіду виконання ним аналогічного договору не містить вимоги про надання згоди Щесняк О.Д. як суб’єкта персональних даних на збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізацію, передачу), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання запиту аудиторів надаємо детальні та документально обґрунтовані пояснення щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» відповідно до Протоколу від 23.09.2026 № 334:

1. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації (ТД) Замовника, аналогічним визначено договір, який повністю відповідає предмету закупівлі, а саме — договір на закупівлю «Комплекту електричного приладдя».

2. Згідно із затвердженим Замовником Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 2 до ТД), під поняттям «комплект» чітко детерміновано складну інженерну систему, де до одного комплекту входять:

• Гібридний інвертор 15 кВт DEYE SUN-15K-SG05LP3-EU-SM2 (трифазний, з номінальною потужністю 15000 Вт, ступенем захисту IP65) — 1 шт.;

• Акумуляторна батарея Deye SE-F12-C (літій-залізо-фосфатна, низьковольтна, номінальною напругою 51.2 В та ємністю 230 А/год, потужністю 11,8 кВт) — 2 шт.

Загальна мета цієї закупівлі — створення потужної системи накопичення енергії та забезпечення автономної роботи критичної інфраструктури (харчоблоків, котелень, насосних станцій та укриттів) у закладах дошкільної освіти (ЗДО №1, ЗДО №2, ЗДО №3) під час тривалих блекаутів.

3. На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасник ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» надав договір від 05.08.2025 № Е-05.08.2025 та видаткову накладну від 19.08.2025 № 63, предметом постачання за якими є зарядні станції Bluetti PowerOak AC200P.

4. Замовник наголошує, що портативна зарядна станція Bluetti PowerOak AC200P є поодиноким мобільним побутовим пристроєм типу «all-in-one» (ємністю всього 2кВт/год та інтегрованим однофазним інвертором низької потужності). По постачанню, специфіці виконання зобов'язань, монтажу та логістиці такий договір не є аналогічним закупівлі високопотужних стаціонарних промислових трифазних гібридних інверторів (15 кВт) та окремих модульних літій-залізо-фосфатних акумуляторних батарей великої ємності (11,8 кВт кожна), що вимагалися тендерною документацією.

5. Формальний збіг коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 (31680000-6) не є тотожністю предметів закупівлі за їхнім змістом та специфікою виконання. Класифікатор групує тисячі різнорідних товарів, утім Замовник у Додатку 1 до ТД чітко та однозначно звузив вимогу до досвіду виконання договорів саме на постачання «Комплекту електричного приладдя», архітектура та склад якого чітко прописані у ТД. Постачання мобільних зарядок не доводить спроможність учасника виконати договір на постачання та консультування щодо встановлення стаціонарного інженерного енергообладнання DEYE потужністю 15 кВт.

З огляду на вищезазначене, ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» документально підтвердило досвід виконання договору за абсолютно іншим за суттю та технічними параметрами предметом (побутові пристрої замість промислових комплектів інверторів та АКБ). Отже, учасник не підтвердив кваліфікаційний критерій у спосіб та за формою, що визначені Замовником, та не усунув невідповідності протягом 24 годин.

Керуючись вимогами підпункту 1 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (у зв'язку з неусуненням невідповідностей), Замовник прийняв єдино правильне та законне рішення про відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника згідно з Протоколом № 334. Рішення уповноваженої особи повністю відповідає принципам максимальної економії, ефективності, об'єктивності та неупередженої оцінки торгів.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради (далі — Замовник) розглянув Ваш запит про надання пояснень від 19.10.2026 року щодо процедури закупівлі «Комплект електричного приладдя» (код ДК 021:2015: 31680000-6) та повідомляє наступне.

У запиті порушено питання щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» окремого документа — згоди на обробку персональних даних директора Щесняк Оксани Дмитрівни, а також причин не включення вимоги про надання цього документа до повідомлення про усунення невідповідностей.

З цього приводу Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 5 пункту 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» затвердженої тендерної документації по даній процедурі закупівлі чітко встановлено наступне:

«...в усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).

Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції».

Оскільки ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» є юридичною особою та підписало й подало свою тендерну пропозицію в електронну систему закупівель, учасник у повному обсязі виконав вимоги тендерної документації щодо надання права на обробку персональних даних (у тому числі підписанта — директора Щесняк О.Д.) шляхом самого факту подання пропозиції. Згідно з умовами тендерної документації, надання окремого документа у вигляді згоди/повідомлення від такої особи не вимагалося.

Зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» у цій частині відсутні будь-які невідповідності вимогам тендерної документації, у Замовника не було правових підстав, передбачених пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель (із змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, для надання вимоги про усунення невідповідностей щодо згоди на обробку персональних даних.

Враховуючи вищевикладене, дії Замовника повністю відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям № 1178.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Згідно з пунктом 3.1 розділу 3 договору від 30.09.2026 № 332, укладеного з ТОВ «ФАЛЬКОН-М» (далі – Договір про закупівлю), постачальник зобов’язаний передати товар Замовнику у повному обсязі до 15.10.2026 року.

Враховуючи наведене, необхідно пояснити, чи виконані зобов’язання сторін Договору про закупівлю в частині постачання товару та оплати за товар?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-09-03-009836-a, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради (далі — Замовник) повідомляє про стан виконання зобов’язань за Договором від 30.09.2026 № 332 (далі — Договір про закупівлю), укладеним з ТОВ «ФАЛЬКОН-М» (далі — Постачальник).

1. Щодо виконання зобов’язань в частині постачання товару:

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Договору про закупівлю, Постачальник зобов’язаний передати товар Замовнику у повному обсязі до 15.10.2026 року.

Зобов'язання з поставки товару Постачальником виконані в повному обсязі та завчасно. Поставка всього передбаченого Договором обсягу товару (Комплекти електричного приладдя у кількості 3 шт.) була здійснена 06 жовтня 2026 року, що підтверджується наступними первинними документами:

-Видаткова накладна № 110 від 06.10.2026 р. на суму 325 200,00 грн із ПДВ — поставка 1 комплекту електричного приладдя для ЗДО №1 «Золотий ключик» (с. Мішково-Погорілове);

-Видаткова накладна № 111 від 06.10.2026 р. на суму 325 200,00 грн із ПДВ — поставка 1 комплекту електричного приладдя для ЗДО №2 «Капітошка» (с. Святомиколаївка);

-Видаткова накладна № 112 від 06.10.2026 р. на суму 325 200,00 грн із ПДВ — поставка 1 комплекту електричного приладдя для ЗДО №3 «Веселка» (с. Мішково-Погорілове).

Загальна вартість фактично поставленого товару за трьома накладними складає 975 600,00 грн з ПДВ. Товар прийнято матеріально відповідальними особами Замовника без зауважень щодо якості чи комплектації, з підписанням відповідних Технічних специфікацій (Додатків № 1 до видаткових накладних).

2. Щодо виконання зобов’язань в частині оплати за товар:

Оплата за фактично поставлений товар здійснюється Замовником на підставі виставлених Постачальником рахунків на оплату № 112,№ 113,№ 114 від 06.10.2026 р. на загальну суму 975 600,00 грн з ПДВ.

З боку Замовника вжито всіх необхідних заходів для здійснення розрахунків. Документи та фінансові зобов'язання за вказаними рахунками були належним чином оформлені та зареєстровані в органах Державної казначейської служби України ( Вітовський ДКСУ) 07 жовтня 2026 року.

На момент надання цих пояснень безготівковий платіж перебуває на опрацюванні в Казначействі та очікує на безпосереднє перерахування коштів на рахунок Постачальника згідно з установленим законодавством порядком черговості проведення платежів у період воєнного стану.

Таким чином, Замовник діє виключно в межах чинного законодавства та умов Договору про закупівлю.

Додатки (скановані копії оригіналів документів):

1. Копія видаткової накладної № 110 від 06.10.2026 р. з Додатком № 1.

2. Копія видаткової накладної № 111 від 06.10.2026 р. з Додатком № 1.

3. Копія видаткової накладної № 112 від 06.10.2026 р. з Додатком № 1.

4. Копії рахунків на оплату № 112,№113,№114 від 06.10.2026 року.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі – ЄЗС).

Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: коду товару чи послуги, визначеного згідно з ЕЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації до складу комплекту електричного приладдя, що є предметом закупівлі, є гідридний інвертор та акумуляторні батареї (тип АКБ літій-залізо-фосфатні).

Відповідно до ЕЗС гібридні інвертори відносяться до коду «ДК 021:2015:31155000-7— Інвертори», що відповідає коду «ДК 021:2015: 31150000-2— Баласти для розрядних ламп чи трубок» за показником четвертої цифри ЄЗС, а літій-залізо-фосфатні акумуляторні батареї – до коду «ДК 021:2015:31434000-7 – Літієві акумуляторні батареї», що відповідає коду «ДК 021:2015:31430000-9 — Електричні акумулятори» для розрядних ламп чи трубок» за показником четвертої цифри ЄЗС.

Враховуючи наведене, пояснити, на якій підставі Замовник визначив код предмета закупівлі «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» та номенклатурної позиції «Комплект електричного приладдя» за кодом ЄСЗ «ДК 021:2015:31680000-6— Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Потребою Замовника у даній процедурі закупівлі є придбання не окремих відокремлених товарних позицій (інвертора чи акумуляторів окремо), а єдиного, технологічно пов'язаного інженерно-технічного комплексу — «Комплекту електричного приладдя» для забезпечення безперебійного, аварійного та автономного функціонування об'єктів критичної або соціальної інфраструктури закладів дошкільної освіти Відділу освіти, культури, молоді та спорту Мішково-сільської ради.

Вибір коду ЄЗС ДК 021:2015: 31680000-6 є об’єктивним, технічно та економічно обґрунтованим з огляду на такі фактори:

Технічна нерозривність та сумісність комплексу. Гібридний інвертор та літій-залізо-фосфатні акумуляторні батареї (АКБ) утворюють єдину замкнуту систему аварійного живлення. Інвертор здійснює перетворення та керування потоками струму, тоді як АКБ виконує функцію накопичення. Вони не можуть виконувати цільову функцію окремо один від одного. Купівля цих елементів за окремими кодами (або різними процедурами) створює критичний ризик придбання технічно несумісного обладнання через розбіжності в протоколах передачі даних BMS (Battery Management System), номінальних напругах та пускових токах, що призвело б до неефективного використання бюджетних коштів.

Неможливість подвійного кодування в межах однієї закупівлі. Електронна система закупівель передбачає обрання лише одного коду за 4-ю цифрою ЄЗС для предмета закупівлі (або лоту). Оскільки складові частини комплекту згідно з ДК 021:2015 належать до різних груп (інвертори — 31150000-2; акумулятори — 31430000-9), Замовник, керуючись принципом максимальної відповідності назві номенклатурної позиції (згідно з Наказом Мінекономіки № 1082), визначив загальний інтегруючий код 31680000-6 («Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання»). Зазначений код найкраще узагальнює групу електротехнічних товарів, що є допоміжними та супутніми для забезпечення роботи основних внутрішніх електричних мереж та систем Замовника.

Дотримання принципів публічних закупівель. Закупівля обладнання саме у вигляді готового, скоординованого заводом-виробником (або постачальником) комплекту забезпечує отримання єдиної повноцінної гарантії на весь комплекс автономного живлення та покладає відповідальність за працездатність системи на одного суб'єкта господарювання. Визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:31680000-6 жодним чином не обмежило конкуренцію, не призвело до дискримінації учасників (що підтверджується наявністю конкуренції під час торгах) та повністю відповідає реальній потребі Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник діяв виключно в межах Порядку № 708 та Порядку № 1082, обравши код Єдиного закупівельного словника, який найбільш повно та адекватно відображає технічну сутність та кінцеве призначення предмета закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

У поясненнях, наданих 26.10.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що «оскільки складові частини комплекту згідно з ДК 021:2015 належать до різних груп (інвертори — 31150000-2; акумулятори — 31430000-9), Замовник, керуючись принципом максимальної відповідності назві номенклатурної позиції (згідно з Наказом Мінекономіки № 1082), визначив загальний інтегруючий код 31680000-6 («Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання»). Зазначений код найкраще узагальнює групу електротехнічних товарів, що є допоміжними та супутніми для забезпечення роботи основних внутрішніх електричних мереж та систем Замовника».

Згідно з розділом 2 «Загальні положення» Єдиного закупівельного словника (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, далі – ЄЗС) основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:

перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);

перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);

перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);

перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).

Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії. Дев’ята цифра — контрольна.

Зважаючи на наведене, необхідно зазначити код CPV з 8 цифр, який дає більший ступінь деталізації в межах кожної категорії з класу «ДК 021:2015:31680000-6» ЄЗС та найбільше відповідає назві предмету закупівлі, зазначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Зважаючи на вимоги розділу 2 «Загальні положення» Єдиного закупівельного словника (національний класифікатор України ДК 021:2015, затверджений наказом Мінекономіки від 23.12.2015 № 1749), Замовник наполягає на правильності обраного інтегруючого коду класу з огляду на такі беззаперечні факти:

1. Фактична номенклатура та склад предмета закупівлі

Предметом закупівлі є мультиноменклатурний комплект окремих товарів, а саме: 3 одиниці трифазних гібридних інверторів потужністю 15 кВт (DEYE SUN-15K-SG05LP3-EU-SM2) та 6 одиниць окремих низьковольтних літій-залізо-фосфатних акумуляторних батарей ємністю 230 А/год (Deye SE-F12-C).

Інвертори (як перетворювачі) за своїми характеристиками належать до групи 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок.

Акумуляторні батареї належать до групи 31430000-9 Електричні акумулятори.

Дані товари постачалися Постачальником як окремі самостійні вироби у заводських індивідуальних упаковках, із різними технічними паспортами, та не є конструктивно об’єднаними чи вмонтованими заводом-виробником у єдиний моноблок чи корпус.

2. Безпідставність деталізації до коду (31682530-4)

«Джерела аварійного живлення»

Деталізація предмета закупівлі до 8-значного коду ДК 021:2015: 31682530-4 ("Джерела аварійного живлення"), як зазначає орган фінансового контролю, є технічно неточною.

Вказаний Код 31682530-4 («Джерела аварійного живлення») в розумінні ЄЗС застосовується виключно тоді, коли предметом закупівлі є готовий цілісний пристрій (ДБЖ / UPS / моноблок), усередині якого плати керування та акумулятори вже інтегровані виробником під єдиним серійним номером пристрою.

Замовник не закуповував готові ДБЖ.

Обладнання купувалося як окремі елементи для подальшого проектування та модернізації внутрішніх електричних мереж трьох різних закладів дошкільної освіти Мішково-Погорілівської сільської ради ( №1, №2, №3).

Відповідно, деталізація до коду 31682530-4 («Джерела аварійного живлення») звузила б предмет закупівлі та ввела б в оману учасників ринку, що є порушенням принципів публічних закупівель.

Натомість Замовником за кошти грантової угоди №16/25082026 від 25.08.2026 р. було придбано саме мультиноменклатурний комплект окремих виробів (інвертори та акумулятори в індивідуальних упаковках від виробника), що постачалися як електричне приладдя для подальшої побудови внутрішніх мереж трьох різних закладів дошкільної освіти (№1, №2, №3).

Керуючись Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, Замовник застосував код класу 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, який є максимально інтегруючим та точним для цієї групи різнорідних електротехнічних товарів.

3. Відсутність впливу на результати закупівлі та правомірність рішень Замовника

Звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що обраний код предмета закупівлі та чітко сформовані вимоги Тендерної документації (зокрема, щодо надання аналогічного договору саме на комплект електричного приладдя) забезпечили конкурентне середовище.

Учасники, чиї пропозиції не відповідали вимогам Тендерної документації (зокрема ті, що намагалися підтвердити досвід поставки мультиноменклатурного комплекту звичайними договорами на готові побутові/офісні джерела безперебійного живлення), були правомірно відхилені Замовником.

Жодних скарг до органу оскарження (АМКУ) з боку учасників подано не було, що підтверджує законність та прозорість дій Замовника на всіх етапах процедури.

На сьогоднішній день процедура закупівлі повністю завершена, договір про закупівлю укладено, товар поставлено в повному обсязі, прийнято Замовником без жодних зауважень щодо якості чи комплектації, та повністю оплачено за рахунок коштів грантової угоди №16/25082026 від 25.08.2026 р.

Зважаючи на вищевикладене, визначення коду предмета закупівлі здійснено у суворій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу Мінекономіки № 1082.

До пояснення додаються:

1. Копія Видаткової накладної від Постачальника (яка підтверджує, що товар прийнято як окремі номенклатурні позиції: інвертори та акумулятори).

2. Копія Платіжного доручення (іншого розрахункового документа) від 26.10.2026 року, що підтверджує повну оплату за Договором.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Мішково-Погорілівської сільської ради (далі - Замовник) розглянув висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 30.10.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-03-009836-a (далі - Висновок) і на підставі частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) подає аргументовані заперечення проти викладених у ньому висновків про порушення, а також інформацію про причини неможливості усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 30.09.2026 № 332 (далі - Договір), укладеним з ТОВ «ФАЛЬКОН-М».

1. Обставини виконання Договору

Договір укладено за результатами відкритих торгів за ціною 813 000,00 грн без ПДВ (975 600,00 грн з ПДВ), що не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі (815 000,00 грн без ПДВ), обґрунтовану ринковим моніторингом цін. Закупівлю здійснено за рахунок грантової угоди від 25.08.2026 № 16/25082026 (пункт 1.2 Договору).

Товар - три комплекти (3 гібридні інвертори та 6 акумуляторних батарей) - поставлено 06.10.2026, тобто раніше встановленого Договором строку (15.10.2026), у три заклади дошкільної освіти за видатковими накладними № 110, № 111 та № 112 з технічними специфікаціями (додатки № 1). Товар прийнято матеріально відповідальними особами Замовника без зауважень щодо якості та комплектності. Оплату в сумі 975 600,00 грн з ПДВ здійснено платіжними інструкціями № 3658, № 3659 і № 3660, виконаними органами Казначейства 26.10.2026, тобто до складання та затвердження Висновку (30.10.2026). Звіт про виконання Договору оприлюднено в електронній системі закупівель 29 жовтня 2026 року.

2. Щодо визначення предмета закупівлі (пункт 3 Порядку № 708) та нікчемності Договору

2.1. Замовник закуповував не окремі, не пов’язані між собою товари, а єдиний функціонально цілісний комплект - систему автономного резервного електроживлення закладів дошкільної освіти. Це підтверджується Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й додатком 2 до тендерної документації: комплект складається з гібридного інвертора DEYE SUN-15K-SG05LP3-EU-SM2 у виконанні «LV-battery» (вихідна напруга в режимі роботи від АКБ - 48 В, тип АКБ для підключення - низьковольтна) та двох літій-залізо-фосфатних акумуляторних батарей Deye SE-F12-C (номінальна напруга 51,2 В). Цільова функція комплекту - безперебійне живлення під час відключень електропостачання - досягається лише спільною роботою інвертора та батарей, а їхня сумісність (за напругою та інтерфейсами CAN/RS485) визначена Замовником у технічних вимогах.

2.2. Саме як комплект предмет закупівлі описано в оголошенні (номенклатурна позиція «Комплект електричного приладдя», кількість - 3 комплекти), у тендерній документації, Договорі, специфікаціях і видаткових накладних; ціну визначено за комплект (271 000,00 грн без ПДВ), а не за окремі складові. Те, що інвертор і батареї постачаються у власній заводській упаковці з окремими паспортами, є природною ознакою складових комплекту, а не підтвердженням того, що купувалися незалежні товари: єдність комплекту визначається його функціональним призначенням, а не конструктивним об’єднанням у моноблок.

2.3. Оскільки складові комплекту за окремою класифікацією Єдиного закупівельного словника (ЄЗС) належать до різних класів, Замовник визначив предмет закупівлі за узагальнюючим кодом 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання», виходячи з єдиного призначення комплекту - живлення електричного обладнання закладів (освітлення, насосів, котлового та мережевого обладнання, кухонь). Поділ функціонально єдиного комплекту на окремі закупівлі чи лоти за різними кодами створював би ризик придбання несумісного обладнання, що суперечить принципам ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону). Пояснення Замовника від 28.10.2026 про належність інвертора та батарей до різних класів ЄЗС стосувалося їх окремої класифікації й не означає, що комплект як єдиний предмет закупівлі не міг бути визначений за узагальнюючим кодом.

2.4. Підпункт 5 пункту 21 Особливостей (так само як пункт 5 статті 43 Закону) пов’язує нікчемність договору з тим, що назва предмета закупівлі із зазначенням коду ЄЗС не відповідає товарам, що фактично закуплені замовником. Такої невідповідності немає: оголошено, описано в тендерній документації, укладено за Договором і фактично поставлено саме «Комплект електричного приладдя» у складі одного гібридного інвертора та двох акумуляторних батарей (видаткові накладні № 110–112). Підміни або приховування предмета закупівлі не було; склад комплекту був відомий усім потенційним учасникам із тендерної документації. Спірним у Висновку є лише рівень узагальнення коду ЄЗС для функціонально єдиного комплекту. Підстави нікчемності правочину встановлюються законом (частина друга статті 215 Цивільного кодексу України) і не підлягають розширювальному тлумаченню, тому висновок про нікчемність Договору є необґрунтованим.

3. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ»

3.1. Кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» встановлено відповідно до статті 16 Закону. Аналогічним у тендерній документації визначено договір на закупівлю (поставку) комплектів електричного приладдя (пункт 1 додатка 1, підпункт 9.2 пункту 9 додатка 4). Критерій сформульовано за найменуванням предмета - «комплект», а не за кодом ЄЗС. Тому збіг коду 31680000-6 в договорі учасника та в оголошенні, на якому ґрунтується Висновок, сам по собі не доводить, що поданий договір є договором на поставку комплектів.

3.2. Після повідомлення з вимогою про усунення невідповідності учасник подав договір від 05.08.2025 № Е-05.08.2025 на поставку зарядних станцій Bluetti PowerOak AC200P. Це окремі вироби типу «all-in-one» (інвертор і акумулятор конструктивно об’єднані в одному корпусі, ємність близько 2 кВт·год), а не комплекти, що складаються з кількох товарів. Договір на поставку таких виробів не є договором на поставку «комплектів електричного приладдя» в розумінні тендерної документації, яка в додатку 2 розкриває склад комплекту як сукупність гібридного інвертора та акумуляторних батарей. Тендерна документація є єдиним документом, і її додатки підлягають системному тлумаченню.

3.3. У повідомленні з вимогою про усунення невідповідності Замовник вказав, у чому вона полягає (подано договір на джерело безперебійного живлення замість комплекту електричного приладдя), та які документи слід подати: довідку про виконаний договір саме на закупівлю комплекту (відповідно до вимог додатка 1) і копію такого договору. Учаснику надано 24 години. Перелік товарів, що входять до комплекту, визначено в додатку 2 до тендерної документації, з якою учасник ознайомився при поданні пропозиції.

3.4. Висновок не містить тверджень про завдання збитків, неефективне чи нецільове використання коштів. Ціна Договору (813 000,00 грн без ПДВ) не перевищує очікувану вартість (815 000,00 грн без ПДВ), а різниця з ціною відхиленої пропозиції (43 050,00 грн) не свідчить про переплату відносно ринкового рівня, підтвердженого Обґрунтуванням очікуваної вартості.

4. Причини неможливості усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором (частина восьма статті 8 Закону)

Якщо Орган не погодиться з наведеними запереченнями, Замовник інформує, що усунення порушень у вказаний у Висновку спосіб неможливе з таких причин.

4.1. Основні зобов’язання за Договором припинено виконанням. Поставку товару (06.10.2026) та оплату (26.10.2026) здійснено належним чином і до складання Висновку, тому відповідно до статті 599 Цивільного кодексу України зобов’язання з поставки та оплати припинилися. Чинними залишаються лише гарантійні зобов’язання Постачальника та його обов’язок надавати консультації щодо монтування й встановлення обладнання (розділ 7 Договору), які існують на користь Замовника. Їх припинення не усуває жодного порушення, а лише позбавляє Замовника захисту як покупця складного обладнання.

4.2. Припинення зобов’язань із застосуванням статті 216 Цивільного кодексу України щодо виконаного Договору означає двосторонню реституцію: повернення Постачальнику трьох комплектів і повернення ним 975 600,00 грн. Реституція здійснюється за згодою сторін або за рішенням суду; Замовник не може в односторонньому порядку відібрати оплачений товар і вимагати повернення коштів. Постачальник є сумлінною стороною: за Висновком порушень у розгляді його тендерної пропозиції, укладенні Договору та відповідності його умов пропозиції не встановлено. Примусове повернення виконаного таким контрагентом порушувало б його майнові права.

4.3. Комплекти призначені для автономного електроживлення трьох закладів (харчоблоків, насосного та котлового обладнання, освітлення, укриттів) на час відключень в осінньо-зимовий період. Вилучення комплектів позбавило б заклади резервного живлення, а повторна закупівля потребує часу та коштів; повернення коштів також може поставити під загрозу цільове використання гранту, за рахунок якого здійснено закупівлю.

За таких обставин вимога припинити зобов’язання за виконаним Договором не відповідає критерію пропорційності (пункт 8 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України) та принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності (пункт 2 частини першої статті 5 Закону): тягар наслідків (втрата оплаченого обладнання критичного призначення, спір із сумлінним Постачальником) явно перевищує мету, якої можна досягти іншими засобами. Незалежно від незгоди із Висновком Замовник у наступних закупівлях комплектів визначатиме предмет закупівлі з урахуванням позиції Органу та деталізуватиме в тендерній документації зміст поняття «аналогічний договір».

Враховуючи викладене, Замовник просить врахувати наведені заперечення, вважає висновки про порушення пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі № 708, статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей необґрунтованими, а Договір - таким, що не є нікчемним, та повідомляє про неможливість усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з причин, викладених у розділі 4. У разі незгоди Органу із запереченнями Замовник залишає за собою право оскаржити Висновок до Миколаївського окружного адміністративного суду в порядку частини десятої статті 8 Закону.

Додатки:

1. Видаткові накладні № 110, № 111, № 112 від 06.10.2026 з додатками № 1 (технічні специфікації).

2. Платіжні інструкції № 3658, № 3659, № 3660 (виконані 26.10.2026).

3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

4. Договір від 30.09.2026 № 332 з додатками.

5. Звіт про виконання Договору від 29.10.2026 року.

Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2026-09-03-009836-a, повідомляє наступне.

У зверненні за роз'ясненням щодо висновку Замовник оприлюднив заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, що за своєю природою належать до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.