Дизельні генератори

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, установлено порушення вимог підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог підпункту 7 та 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» - порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з оприлюдненням в електронній системі закупівель, під час проведення моніторингу, Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2026 № 392 про відміну процедури закупівлі, зобов’язання щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Північним офісом Держаудитслужби не зазначаються.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.09.2026, тендерну пропозицію ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» (далі – Учасник, Переможець), електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 05.10.2026. пояснення та документи надані Замовником від 15.10.2026 та 22.10.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» з остаточною ціновою пропозицією 1 135 680,00 гривень без ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1.1. Положеннями пункту 3 Особливостей № 1178 передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Так, відповідно до положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що, тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються особливості здійснення закупівель.

Так, замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2026 році - 30 відсотків.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: «дизель-генераторні установки».

Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану (за номером ID: UA-P-2026-09-14-011128-a) предметом досліджуваної процедури закупівлі є «Генератори», очікуваною вартістю 1 500 000,00 гривень, а відтак, на дану закупівлю поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідного товару.

Відповідно до підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що планування закупівель відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII здійснюється з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Так, у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Водночас, моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено річний план закупівлі (за номером ID: UA-P-2026-09-14-011128-a)), у якому не зазначено код за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД та інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва, чим не дотримано вимоги підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

1.2. Підпунктом 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, зокрема, що в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.

Натомість, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі, яке не містить інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

1.3. Підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, визначено, зокрема, що додатково до вимог тендерної документації зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.

Натомість, тендерна документація, затвердження рішенням уповноваженої особи замовника, не містить вимог щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, чим не дотримано вимоги підпункту 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

1.4. Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що істотні умови договору про закупівлю, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.

Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:

- до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;

- до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;

- до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення.

Натомість, моніторингом установлено, що проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД), не містить зазначених вище істотних умов, чим не дотримано вимоги підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Слід зауважити, що відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII Замовник зобов’язаний відмінити закупівлю у разі, якщо органом державного фінансового контролю встановлено, що в тендерній документації / оголошенні про закупівлю / запиті пропозицій учасників не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, 19.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовник 22.10.2026 повідомив наступне: «… Замовником готується рішення на основі Ваших обґрунтувань згідно «Закону»».

Таким чином, Замовником надано пояснення які підтверджують встановлене органом державного фінансового контролю порушення щодо недотримання вимог підпунктів 6, 7, 11, 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення процедури закупівлі.

Разом з тим, під час проведення моніторингу, Замовником, в електронній системі закупівель 27.10.2026 року оприлюднено протокольне рішення від 27.10.2026 № 392 про відміну закупівлі у зв'язку з неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.

Запити й пояснення