Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, установлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом скасування рішення від 20.10.2026 № 2010 про визначення Переможця торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.09.2026 № 1109, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.09.2026, тендерну пропозицію ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» від 02.10.2026 №0210, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Учасника від 17.10.2026, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» від 20.10.2026 № 2010, пояснення та документи надані Замовником від 17.10.2026 та від 28.10.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано учасника -
ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», з остаточною ціновою пропозицією 1 485 000,00 гривень без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 9 Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики та загальні вимоги до предмету закупівлі» до ТД, Замовником установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції заповненої таблиці-порівняння технічних характеристик предмету закупівлі із зазначенням конкретної торгової марки та моделі запропонованого товару.
Та поруч з тим, відповідно до пункту 13 Додатка 4 до ТД на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник має надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, технічний паспорт та сертифікат відповідності на фотоелектричні сонячні модулі.
Аналізом документів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», установлено, що учасником подано таблицю технічних характеристик, згідно з якою до постачання запропоновано фотоелектричні сонячні модулі марки Horay, модель HS630TC-MHC-D.
Так, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» документів, встановлено відсутність сертифікату відповідності на запропоновані фотоелектричні сонячні модулі марки Horay, модель HS630TC-MHC-D, що не відповідає встановленим вимогам Замовником у пункті 13 Додатка 4 до ТД.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість визначено переможцем закупівлі.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 13.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
Так, у відповідь на запит Замовником 17.10.2026, з порушенням триденного строку, чим недотримано вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII надано пояснення, зокрема: «...У ході проведення моніторингу Замовником було повторно опрацьовано та перевірено документи, подані учасником процедури закупівлі. За результатами повторного розгляду було встановлено, що учасником не надано відповідних сертифікатів, передбачених вимогами тендерної документації.
У зв’язку з виявленою невідповідністю Замовником переглянуто попереднє рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі та застосовано механізм усунення невідповідностей шляхом розміщення повідомлення з вимогою про їх виправлення протягом 24 годин. Зазначений механізм було застосовано з урахуванням того, що передбачена законодавством можливість надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей раніше не використовувалася...».
Таким чином, надані пояснення підтверджують встановлені порушення під час моніторингу.
Натомість, моніторингом установлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на ненадання у складі тендерної пропозиції Учасника сертифікату відповідності на запропоновані фотоелектричні сонячні модулі марки Horay, модель HS630TC-MHC-D, а натомість, в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей (далі – Повідомлення, Вимога).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» не було розміщено не пізніше ніж два робочі дні (до 05.10.2026) до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.
Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби повторно 28.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції Учасника, як такої яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У відповідь на запит Замовником 28.10.2026 надано пояснення, зокрема: «...При прийнятті рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із необхідності розмежування невідповідності запропонованого товару встановленим технічним характеристикам та ненадання окремого документа, яким підтверджується відповідність такого товару. Зокрема, Замовником враховувалося, що сертифікат відповідності за своїм призначенням є документом, який підтверджує відповідність продукції визначеним нормативним вимогам, а відсутність такого документа у складі тендерної пропозиції сама по собі не є доказом фактичної невідповідності запропонованої продукції…Замовник не заперечує необхідності дотримання встановлених пунктом 43 Особливостей обмежень щодо виправлення документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі...».
Враховуючи вищевикладене, Замовником не дотримано положення пункту 43 Особливостей № 1178, що також спричинило порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, у зв’язку з невідхиленням тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», а натомість, в електронній системі закупівель було оприлюднено Повідомлення та протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» від 20.10.2026 № 2010.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, встановлено що, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а також згідно з вимогами пункту 24 Особливостей № 1178, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника /органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Водночас, моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля та завантаження відповідних документів (протокольне рішення уповноваженої особи про прийняття щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» від 20.10.2026 № 2010), не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, чим недотримано вимоги пункту 24 Особливостей № 1178 та пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі «Сонячні панелі» Замовником вжито відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень. Зокрема, скасовано рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС», учасника закупівлі відхилено, а процедуру закупівлі скасовано. Відповідну інформацію та документи, що підтверджують виконання вимог висновку моніторингу, оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro. Таким чином, Замовником вжито всі необхідні заходи, а висновок Північного офісу Держаудитслужби виконано в повному обсязі.
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є сонячні панелі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:
UA-2026-09-11-006274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1.Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4.Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» вимогам пункту 13 Додатку 4 до ТД в частині надання сертифіката відповідності на фотоелектричні сонячні модулі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2026 · Замовник: відповідь/пояснення
1.Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На виконання вимоги повідомляємо, що Замовником обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі аналізу отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням актуальних ринкових цін, на підставі отриманих комерційних пропозицій, а також шляхом проведення аналізу цінових пропозицій, розміщених у відкритих джерелах мережі Інтернет. Такий підхід зумовлений тим, що не всі потенційні постачальники надають комерційні пропозиції на запит Замовника.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до фактичних потреб Замовника з урахуванням необхідних експлуатаційних параметрів. У процесі підготовки закупівлі Замовником також проводилися консультації з метою уточнення технічних характеристик, зокрема щодо необхідної потужності обладнання та інших параметрів, необхідних для забезпечення належного функціонування й ефективного використання предмета закупівлі.
Станом на дату надання цієї відповіді кошти для фінансування зазначеної закупівлі до Замовника не надійшли. Наразі Замовник очікує на дофінансування закупівлі, необхідне для забезпечення можливості її здійснення та взяття відповідних фінансових зобов’язань.
У зв’язку з відсутністю необхідного фінансування та очікуванням надходження коштів Замовник, за наявності обґрунтованої необхідності, може продовжити строк укладення договору про закупівлю до 60 днів відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, за умови застосовності зазначеної норми до відповідної процедури закупівлі. Відповідне рішення оформлюється в установленому порядку з належним обґрунтуванням причин продовження строку.
На підтвердження обґрунтування очікуваної вартості та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі додаються копії комерційних пропозицій, отриманих Замовником та використаних під час проведення аналізу ринкових цін.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
https://kalynivskarada.gov.ua/viddil-osviti-20-56-02-28-02-2025/
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Документи надані
4.Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» вимогам пункту 13 Додатку 4 до ТД в частині надання сертифіката відповідності на фотоелектричні сонячні модулі?
У ході проведення моніторингу Замовником було повторно опрацьовано та перевірено документи, подані учасником процедури закупівлі. За результатами повторного розгляду було встановлено, що учасником не надано відповідних сертифікатів, передбачених вимогами тендерної документації.
У зв’язку з виявленою невідповідністю Замовником переглянуто попереднє рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі та застосовано механізм усунення невідповідностей шляхом розміщення повідомлення з вимогою про їх виправлення протягом 24 годин. Зазначений механізм було застосовано з урахуванням того, що передбачена законодавством можливість надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей раніше не використовувалася.
Таким чином, Замовником вжито заходів для забезпечення дотримання вимог тендерної документації та принципів здійснення публічних закупівель.
Повідомляємо, що у зв’язку з обстрілами, які відбулися на території Калинівської об’єднаної територіальної громади, було пошкоджено лінії зв’язку, що спричинило перебої в роботі мережі Інтернет та електропостачанні. Унаслідок зазначених обставин Замовник не мав технічної можливості завантажити документи в повному обсязі у встановлений строк.
Зазначені обставини мали незалежний від Замовника характер та ускладнили належне й своєчасне оприлюднення документів. Після відновлення стабільної роботи засобів зв’язку та електропостачання Замовником буде вжито необхідних заходів для завантаження документів у повному обсязі.
28.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Надати пояснення з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» у зв’язку з ненаданням сертифікату відповідності на запропоновані фотоелектричні сонячні модулі, передбаченого пунктом 13 Додатку 4 до ТД, відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а натомість застосовано механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» у зв’язку з ненаданням сертифіката відповідності на запропоновані фотоелектричні сонячні модулі, передбаченого пунктом 13 Додатку 4 до тендерної документації, Замовник повідомляє наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» Замовник керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), та принципами об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
При прийнятті рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із необхідності розмежування невідповідності запропонованого товару встановленим технічним характеристикам та ненадання окремого документа, яким підтверджується відповідність такого товару.
Зокрема, Замовником враховувалося, що сертифікат відповідності за своїм призначенням є документом, який підтверджує відповідність продукції визначеним нормативним вимогам, а відсутність такого документа у складі тендерної пропозиції сама по собі не є доказом фактичної невідповідності запропонованої продукції.
З огляду на зазначене Замовник розглядав можливість застосування до виявленої документальної невідповідності положень пункту 43 Особливостей.
Водночас пункт 43 Особливостей прямо виключає можливість усунення невідповідностей, пов’язаних із повною відсутністю інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики запропонованого предмета закупівлі.
Отже, правомірність застосування зазначеного механізму залежить від того, чи є сертифікат, передбачений пунктом 13 Додатку 4 до тендерної документації, документом про безпосередні технічні та якісні характеристики фотоелектричних сонячних модулів, чи документом іншого підтвердного характеру.
Замовником також враховується правозастосовна практика органу оскарження, зокрема Узагальнена практика розгляду Комісією Антимонопольного комітету України скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей, оприлюднена 24 лютого 2025 року.
У зазначеному узагальненні орган оскарження звертає увагу на необхідність розмежування документів, які безпосередньо стосуються технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, та документів, які мають інший характер.
Зокрема, у рішеннях Комісії АМКУ:
• № 17649-р/пк-пз
• № 7984-р/пк-пз
• № 5899-р/пк-пз
розглядалися питання застосування пункту 43 Особливостей до вимог щодо надання дозвільних документів, ліцензій, сертифікатів управління якістю виробництва та інших документів, які не в усіх випадках безпосередньо підтверджують технічні характеристики предмета закупівлі.
Зазначена практика свідчить, що розміщення вимоги про надання документа в додатку до тендерної документації, який містить технічну специфікацію, саме по собі не є визначальним для встановлення можливості застосування пункту 43 Особливостей.
Вирішальне значення має зміст відповідного документа та характер інформації, яка ним підтверджується.
При цьому Замовник враховує й іншу позицію органу оскарження, згідно з якою відсутність документів, що безпосередньо підтверджують технічні та якісні характеристики запропонованого товару, не може бути усунена шляхом застосування механізму 24 годин.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції Замовник виходив із необхідності оцінки змісту вимоги пункту 13 Додатку 4 до тендерної документації та характеру виявленої невідповідності.
Замовник не мав на меті створення переваг окремому учаснику, зміни вимог тендерної документації або допущення до закупівлі товару, який не відповідає встановленим технічним вимогам.
Додатково повідомляємо, що станом на дату оприлюднення цієї відповіді кошти, необхідні для фінансування зазначеної закупівлі, Замовнику не надійшли.
Ураховуючи відсутність фінансування, а також необхідність недопущення порушень строків, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, Замовником розглядається питання щодо подальшої доцільності та можливості завершення зазначеної процедури закупівлі.
У разі підтвердження скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі рішення про відміну відкритих торгів може бути прийнято відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей.
У випадку встановлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, усунення яких є неможливим, Замовником окремо оцінюватиметься наявність підстав, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.
Станом на дату надання цієї відповіді рішення про відміну процедури закупівлі не прийнято, проте з урахуванням наявних обставин і відсутності фінансового забезпечення ймовірність прийняття такого рішення є високою.
Підсумовуючи викладене, Замовник повідомляє, що рішення під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» приймалося з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178 та підходів, викладених в узагальненій практиці органу оскарження щодо розмежування документальних невідповідностей і невідповідностей технічним вимогам.
Замовник не заперечує необхідності дотримання встановлених пунктом 43 Особливостей обмежень щодо виправлення документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.