Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, установлено порушення вимог підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог підпункту 7 та 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та вимог пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН», установлено порушення вимог частини 10 статті 29 та частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, а також пункту 36 та 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, установлено порушення вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, установлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2026 б/н, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.09.2026, тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «БК «АСКОН» (далі – Учасник, Переможець), протокол/ повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 06.10.2026, протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця закупівлі від 06.10.2026 № UA-2026-09-04-013310-a/2 та повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2026, підрядний договір від 16.10.2026 № 4/1758, пояснення та документи надані Замовником від 19.10.2026 та від 29.10.2026 на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК).
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано єдиного учасника -
ТОВ «БК «АСКОН», із ціною тендерної пропозиції 37 996 861,09 гривень без ПДВ, з яким укладено підрядний договір від 16.10.2026 № 4/1758, загальною вартістю 45 596 233,31 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону
№ 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
1.1. Положеннями пункту 3 Особливостей № 1178 передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Так, відповідно до положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що, тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються особливості здійснення закупівель.
Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2026 році - 30 відсотків.
Крім того, підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі – Перелік), до якого включено, зокрема, товар: «Ліфти».
Моніторингом установлено, що відповідно до відомості ресурсів (Додаток № 2-2 до тендерної документації) у складі робіт передбачено придбання Замовником товару (устаткування), що включений до Переліку та ціна якого перевищує вартісні межі установлені пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, зокрема: «ЛЛіфт пасажирський ЛП-0406 К, в/п 400 кг, V=1,6 м/с, з частотним регулятором головного приводу та приводу дверей кабіни , 22 зупинок, Нп=66,6 м, Машинне відділення – верхнє, Кабіна «Престиж» - не прохідна, Двері шахти та кабіни –700 мм» та «Ліфт пасажирський ЛП-1016 КШ, в/п 1000 кг, V=1,6 м/с, з частотним регулятором головного приводу та приводу дверей кабіни, 22 зупинок, Нп=72,9 м, Машинне відділення – верхнє, Кабіна «Престиж» - не прохідна , Двері шахти та кабіни –1200 мм» (далі – «Ліфт пасажирський ЛП-0406 К» та «Ліфт пасажирський ЛП-1016 КШ»).
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН» надано кошторисні розрахунки, зокрема підсумкову відомість ресурсів (файл: «Підсумкова відомість ресурсів.pdf»), відповідно до якої при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено товар, на який поширюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва та ціна якого перевищує вартісні межі, установлені пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, зокрема:
- «ЛЛіфт пасажирський ЛП-0406 К, в/п 400 кг, V=1,6 м/с, з частотним регулятором головного приводу та приводу дверей кабіни , 22 зупинок, Нп=66,6 м, Машинне відділення – верхнє, Кабіна «Престиж» - не прохідна, Двері шахти та кабіни –700 мм» - вартістю 2 005 387,50 гривень;
- «Ліфт пасажирський ЛП-1016 КШ, в/п 1000 кг, V=1,6 м/с, з частотним регулятором головного приводу та приводу дверей кабіни, 22 зупинок, Нп=72,9 м, Машинне відділення – верхнє, Кабіна «Престиж» - не прохідна , Двері шахти та кабіни –1200 мм» (далі – «Ліфт пасажирський ЛП-0406 К» - вартістю 2 724 300,00 гривень, тобто товарів, які відносяться до товарів, включених до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782.
Відповідно до підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що планування закупівель відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII здійснюється з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
Так, у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Водночас, моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено річний план закупівлі (за номером ID: UA-P-2026-08-31-009046-a), у якому не зазначено інформацію щодо визначення коду за єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, а також інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва, чим не дотримано вимоги підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
1.2. Підпунктом 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, зокрема, що в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.
Натомість, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі, яке не містить інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
1.3. Окрім того, підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, визначено, зокрема, що у тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимога щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва. Крім того, додатково до вимог тендерної документації зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Окрім того, Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861) встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджено Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Так, згідно з пунктом 13-1 Порядку № 861, Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Натомість, у тендерній документації Замовником не установлено вимог щодо порядку підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва товару, ціна якого перевищує вартісні межі, установлені пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, що призвело до ненадання Учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження відповідності ступеня локалізації виробництва запропонованого товару «Ліфт пасажирський ЛП-0406 К» та «Ліфт пасажирський ЛП-1016 КШ», ціна якого перевищує вартісні межі, установлені пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 13-1 Порядку № 861 та підпункту 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
З огляду на викладене, Орган ДФК, через електронну систему закупівель 19.10.2026 та 22.10.2026 звертався до Замовника із відповідними запитами про отримання пояснень, щодо того, яким чином Замовником перевірено та підтверджено ступінь локалізації виробництва зазначеного вище Товару.
Водночас, надані Замовником відповіді на вказані вище запити не містять пояснень по суті викладених Органом ДФК питань, а відтак не підтверджують відповідність ступеня локалізації виробництва запропонованого Учасником товару (устаткування), зокрема, «Ліфт пасажирський ЛП-0406 К» та «Ліфт пасажирський ЛП-1016 КШ» вимогам пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
1.4. Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 («Специфікація (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)») до ТД, Замовником установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає наступні розрахунки (виконані з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та з врахуванням постанови № 1512 від 19 листопада 2025 р.):
- Договірна ціна;
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Локальний кошторис;
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
- АДМІНІСТРАТИВНІ ТА ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧІ ВИТРАТИ.
Натомість, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН» не надано частини кошторисних розрахунків, зокрема АДМІНІСТРАТИВНИХ ТА ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ ВИТРАТ, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до ТД.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, через електронну систему закупівель 13.10.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 19.10.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…За результатами розгляду зауваження повідомляємо, що протягом поточного року ТОВ «БК «АСКОН» неодноразово ставало переможцем процедур закупівель, проведених Замовником. Належне оформлення кошторисної документації під час попередніх закупівель та позитивний досвід співпраці сформували у Замовника довіру до належної підготовки учасником тендерних пропозицій.
У зазначеній процедурі закупівлі ТОВ «БК «АСКОН» було єдиним учасником. Через технічне упущення під час комплектування тендерної пропозиції окремі файли розрахунків АВ та ЗВВ НЕ БУЛИ ЗАВАНТАЖЕНІ ДО ЕЛЕКТРОННОЇ СИСТЕМИ ЗАКУПІВЕЛЬ, а Замовником під час розгляду пропозиції зазначений недолік не було виявлено…».
Таким чином, у відповідь на запит Органу ДФК, Замовником надано пояснення, які підтверджують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН» вимогам Додатку 2 до ТД, в частині не надання у складі тендерної пропозиції РОЗРАХУНКІВ АДМІНІСТРАТИВНИХ та ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ ВИТРАТ.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК «АСКОН», як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
1.5. Відповідно до пункту 36 Особливостей № 1178, установлено, що замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом встановлено, що 21.09.2026 електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідною пропозицію єдиного учасника - ТОВ «БК «АСКОН».
Натомість, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН», уповноваженою особою Замовника прийнято 06.10.2026 та оприлюднено в електронній системі закупівель разом із протоколом щодо прийняття рішення про визначення переможця закупівлі від 06.10.2026 № UA-2026-09-04-013310-a/2, а відтак, із порушенням порядку та строків передбачених частиною 10 статті 29 Закону № 922-VIII та пунктом 36 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
1.6. Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що істотні умови договору про закупівлю, мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.
Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно до цього Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема:
- до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України;
- до виробника товару - у вигляді виключення відповідного товару з переліку локалізованих товарів та застосування інших заходів реагування, зокрема включення виробника до реєстру недоброчесних виробників у порядку, встановленому цим Законом та Кабінетом Міністрів України;
- до замовника - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення з урахуванням характеру та ступеня істотності допущеного порушення.
Натомість, моніторингом установлено, що проєкт договору про закупівлю (Додаток 4 до ТД), та як наслідок, укладений за результатами проведення процедури закупівлі підрядний договір від 16.10.2026 № 4/1758, не містить зазначених вище істотних умов, чим не дотримано вимоги підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Варто зауважити, що згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що договір про закупівлю / договір про закупівлю, укладений з використанням електронного каталогу / договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог цього пункту.
1.7. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 13.10.2026 та 22.10.2026 звертався до Замовника із запитами про надання пояснень/ інформації/ документів щодо питань проведення моніторингу процедури закупівлі.
Натомість, Замовником на запит Органу ДФК від 13.10.2026 надано відповідь від 19.10.2026 та на запит від 22.10.2026 надано відповідь від 29.10.2026, тобто із порушенням триденного строку, чим, недотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул. Драгоманова 6-А у місті Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій Російської Федерації, замовником якої є Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-04-013310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі - Особливості № 1178) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).
4. Прощу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН» вимогам Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції учасника РОЗРАХУНКІВ (виконаних з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та з врахуванням постанови № 1512 від 19 листопада 2025 р.), зокрема, АДМІНІСТРАТИВНИХ та ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ ВИТРАТ.
5. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «АСКОН» надано кошторисні розрахунки, відповідно до яких установлено, що у складі робіт Учасником до постачання запропоновано «ЛЛіфт пасажирський ЛП-0406 К, в/п 400 кг, V=1,6 м/с, з частотним регулятором головного приводу та приводу дверей кабіни , 22 зупинок, Нп=66,6 м, Машинне відділення – верхнє, Кабіна «Престиж» - не прохідна , Двері шахти та кабіни –700 мм» та «Ліфт пасажирський ЛП-1016 КШ, в/п 1000 кг, V=1,6 м/с, з частотним регулятором головного приводу та приводу дверей кабіни, 22 зупинок, Нп=72,9 м, Машинне відділення – верхнє, Кабіна «Престиж» - не прохідна , Двері шахти та кабіни –1200 мм» (далі – Товар), ціна якого перевищує вартісні межі установлені пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
При цьому, згідно з пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та положеннями постанови КМУ від 02.07.2025 № 782, до зазначеного вище Товару «Ліфти» встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення та їх документальне підтвердження щодо того, яким чином Замовником перевірено та підтверджено ступінь локалізації виробництва зазначеного вище Товару. У разі, якщо у Замовника наявні підстави щодо не застосування вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідного Товару, надати таку інформацію із її документальним підтвердженням.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. Документи додаються
2. Cлід зазначити, що у ч. 4 ст. 10 Закону, йде мова про те, що: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті 10, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування». Слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На виконання вказаних нормативно правових актів інформацію розміщено на власному веб сайті за посиланням http://investbud.kiev.ua/kontakti.
3. Документ додається
4. За результатами розгляду зауваження повідомляємо, що протягом поточного року ТОВ «БК «АСКОН» неодноразово ставало переможцем процедур закупівель, проведених Замовником. Належне оформлення кошторисної документації під час попередніх закупівель та позитивний досвід співпраці сформували у Замовника довіру до належної підготовки учасником тендерних пропозицій.
У зазначеній процедурі закупівлі ТОВ «БК «АСКОН» було єдиним учасником. Через технічне упущення під час комплектування тендерної пропозиції окремі файли розрахунків АВ та ЗВВ не були завантажені до електронної системи закупівель, а Замовником під час розгляду пропозиції зазначений недолік не було виявлено.
На відповідний запит Замовника ТОВ «БК «АСКОН» надало розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат, виконані аналітичним методом на підставі фактичних показників діяльності підприємства за попередній звітний рік. Зазначені розрахунки підтверджують обґрунтованість показників, застосованих у договірній ціні відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 №1512.
5. Документ додається
22.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. У ході моніторингу закупівлі проаналізовано відповідь Замовника від 19.10.2026, на запит Північного офісу Держаудитслужби від 13.10.2026 (далі – Запит), натомість, установлено, що відповідь Замовника не містить обґрунтованих пояснень на питання за пунктом 5 Запиту, зокрема, щодо надання пояснення та їх документального підтвердження щодо того, яким чином Замовником перевірено та підтверджено ступінь локалізації виробництва відповідного товару.
З огляду на викладене, Північний офіс Держаудитслужби звертається з ПОВТОРНИМ запитом для надання Замовником пояснень по суті питання викладеного у запиті від 13.10.2026 за пунктом 5.
2. Прошу надати пояснення щодо причин НЕ ВРАХУВАННЯ Замовником вимог підпунктів 2; 6; 7; 11 та 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, під час планування та оголошення досліджуваної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2026 · Замовник: Пояснення
1.
Відповідно до пункту 5 Порядку реалізації експериментального проєкту щодо часткової компенсації вартості техніки і обладнання вітчизняного виробництва в рамках Всеукраїнської економічної платформи «Зроблено в Україні», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 року № 952, бюджетні кошти спрямовуються на здійснення покупцям часткової компенсації вартості техніки й обладнання вітчизняного виробництва, закуплених у підприємств вітчизняного машинобудування та/або їх дилерів і включених до затвердженого Міністерством економіки України відповідного переліку.
Часткова компенсація надається на визначені види техніки й обладнання, ступінь локалізації виробництва яких перевищує 40 відсотків.
Відповідно до наказу Міністерства економіки України № 1570 від 05 березня 2025 року «Про внесення змін до переліку техніки і обладнання вітчизняного виробництва, вартість яких частково компенсується за рахунок бюджетних коштів» до відповідного переліку включено ліфтове обладнання, зокрема позиції 468 та 477.
Таким чином, включення відповідного ліфтового обладнання до зазначеного переліку підтверджує проходження процедури перевірки відповідності умовам програми часткової компенсації вартості техніки й обладнання вітчизняного виробництва, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 952.
При цьому Замовник зазначає, що закупівля ліфтового обладнання здійснювалася не для забезпечення власних господарських потреб Замовника, а з метою забезпечення належного функціонування житлового будинку та задоволення потреб його мешканців.
Фактичними кінцевими отримувачами результату закупівлі є співвласники та мешканці відповідного житлового будинку, для яких установлення ліфтового обладнання має безпосереднє практичне значення, зокрема щодо забезпечення доступності, безпечного пересування та належних умов проживання.
Замовник у цьому випадку забезпечує проведення закупівлі для досягнення суспільно значущої мети, а саме відновлення та забезпечення належного функціонування житлового будинку. Відповідно, фактичне використання ліфтового обладнання пов’язане із забезпеченням потреб мешканців будинку, а не з використанням такого обладнання для власної господарської діяльності Замовника.
2.
Під час розгляду порушеного питання Замовник виходить із необхідності комплексного застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861 та постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 року № 952.
Положення пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» регулюють питання застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва окремих товарів під час здійснення публічних закупівель. Застосування відповідних вимог залежить, зокрема, від належності товару до визначеного законодавством переліку, вартості закупівлі, дати її оголошення та наявності передбачених законом винятків.
Водночас включення ліфтового обладнання до переліку за постановою № 952 підтверджує його відповідність умовам програми часткової компенсації, але саме по собі не замінює перевірки виконання вимог пункту 6-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови № 861.
Замовник зазначає, що метою закупівлі було забезпечення потреб співвласників і мешканців житлового будинку, а не придбання обладнання для власного використання в господарській діяльності. Ця обставина характеризує призначення закупівлі та її кінцевий суспільно значущий результат, однак оцінка застосування вимог щодо локалізації має здійснюватися з урахуванням правового статусу Замовника, умов придбання та подальшої передачі обладнання, а також редакції законодавства, чинної на дату оголошення процедури.