Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС», установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюдненні, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.09.2026 № 68/26 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.09.2026, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» (далі – Учасник), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 28.09.2026 № 140/26 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.09.2026, договір від 05.10.2026 № 215/10, пояснення та документи, надані Замовником від 14.10.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника - ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС», з ціною пропозиції 990 000,00 гривень без ПДВ та укладено договір від 05.10.2026 № 215/10, вартістю 1 188 000,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, для підтвердження відповідності товару запропонованого учасником закупівлі технічним вимогам до предмета закупівлі є наявність у пропозиції учасника:
- офіційної брошури або сертифікату відповідності або паспорт де повинні відображатися технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі.
Крім того, відповідно до Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, Замовником установлено конкретні технічні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі (Рідке добриво КАС), зокрема щодо:
- КАС – 26 + 4S - «Карбамідно-аміачні суміші, масова частка загального азоту не менше 25%, сірки не менше 3,5%, якість добрива повинно відповідати вимогам державних стандартів для даного виду добрива…».
На виконання зазначених вимог, ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» у складі пропозиції надано паспорт відповідності від 13.01.2026 № 8 (файл: «Сертифікати кас.pdf»), у якому відображено технічні характеристики запропонованого Учасником товару «Добрива рідкі азотні КАС-26+4S», зокрема: «Масова частка загальної сірки - 3,4 %..».
Таким чином, технічні характеристики запропонованого ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» у тендерній пропозиції товару не відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі установленим Замовником у Додатку 1.1 до ТД, в частині вмісту сірки не менше 3,5%, чим не дотримано вимоги Додатку 1.1 до ТД.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З огляду на викладене, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби через електронну систему закупівель 13.10.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції Учасника.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 14.10.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…Замовник підтверджує, що зазначений у паспорті відповідності показник є нижчим за встановлену тендерною документацією вимогу щодо вмісту сірки не менше 3,5%..... Водночас замовник визнає, що посилання на зазначений діапазон саме по собі не усуває розбіжності між показником, зазначеним у паспорті відповідності учасника, та конкретною мінімальною вимогою тендерної документації.
…Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції замовником не було належним чином враховано невідповідність показника масової частки загальної сірки встановленій технічній вимозі.».
Таким чином, Замовником у відповідь надано пояснення, які підтверджують виявлені порушення у ході моніторингу.
Враховуючи вищевикладене, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість визначено учасника переможцем закупівлі та укладено договір від 05.10.2026 № 215/10, вартістю 1 188 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
Прийнято та виконано зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель: після моніторингу номером UA-M-2026-10-12-000012 Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби на закупівлю UA-2026-09-11-011649-a за ДК 021:2015: 24410000-1 - Азотні добрива (рідке добриво КАС) за, вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, припинення зобов’язань за договором від 05.10.2026 за №215/10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ТОВ «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» щодо розірвання договору №215/10 від 27.10.2026р. ( копія листа додається), проведено з уповноваженою особою роз’яснювальна роботи про недопущення в подальшому порушення вимог Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень/інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар - рідке добриво КАС за ДК 021:2015: 24410000-1 - Азотні добрива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-011649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Відповідно до Додатку 1.1 до тендерної документації (далі – ТД), Замовником установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен підтвердити відповідності товару запропонованого учасником закупівлі технічним вимогам до предмета закупівлі, а саме: офіційної брошури або сертифікату відповідності або паспорт де повинні відображатися технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі. Поруч з тим, Замовником у таблиці Додатку 1.1 до ТД, встановлено технічні характеристики (вимоги) щодо товару.
На виконання зазначеної вимоги ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» у складі пропозиції надано Паспорт відповідності на добрива рідкі КАС, зокрема на «Добрива рідкі азотні КАС-26+4S», відповідно до якого зазначено технічні характеристики товару «Масова частка загальної сірки, %», що не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі установленим Замовником у таблиці Додатку 1.1 до ТД.
Прошу надати пояснення щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар - рідке добриво КАС за ДК 021:2015: 24410000-1 - Азотні добрива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-011649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Відповідно до Додатку 1.1 до тендерної документації (далі – ТД), Замовником установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен підтвердити відповідності товару запропонованого учасником закупівлі технічним вимогам до предмета закупівлі, а саме: офіційної брошури або сертифікату відповідності або паспорт де повинні відображатися технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі. Поруч з тим, Замовником у таблиці Додатку 1.1 до ТД, встановлено технічні характеристики (вимоги) щодо товару. На виконання зазначеної вимоги ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» у складі пропозиції надано Паспорт відповідності на добрива рідкі КАС, зокрема на «Добрива рідкі азотні КАС-26+4S», відповідно до якого зазначено технічні характеристики товару «Масова частка загальної сірки, %», що не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі установленим Замовником у таблиці Додатку 1.1 до ТД. Прошу надати пояснення щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
ВІДПОВІДЬ:
Відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України «Агрономічна дослідна станція», як замовник по закупівлі за предметом ДК 021:2015: 24410000-1 - Азотні добрива (Рідке добриво КАС) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено Замовником самостійно, виходячи з виробничої потреби господарства у добривах на 2026 рік для вирощування озимих сільськогосподарських культур під урожай 2027 року, потреба у закупівлі рідкого азотного добрива КАС була обумовлена необхідністю забезпечення технологічного процесу вирощування озимих культур. У зв’язку з відсутністю комплексних добрив, які могли б бути внесені одночасно під час посіву озимої пшениці, виникла необхідність застосування КАС для забезпечення азотного живлення та прискорення процесу мінералізації післяжнивних решток. Застосування КАС у даній ситуації дозволяє частково компенсувати дефіцит комплексних добрив та забезпечити належне виконання технологічних операцій у визначені агротехнічні строки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до фактичної потреби Замовника та технологічних вимог до застосування рідких азотних добрив.
Для визначення очікуваної вартості Замовником проведено попередній моніторинг цін на відповідний товар. При цьому використовувалась інформація з відкритих джерел мережі Інтернет, у тому числі інформація з сайтів потенційних постачальників та продавців відповідної продукції.
Додаток Службова КАС.pdf. на 3 арк.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, господарство немає сторінки власного веб-сайту або сторінки на офіційному веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі тому вищезазначене обґрунтування було опубліковане через систему прозоро одночасно з публікацією плану за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-09-11-012703-a
3. Щодо джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду, а саме — надходжень від господарської діяльності господарства, які передбачені кошторисом на 2026 рік. Використання коштів здійснюється відповідно до затвердженого кошторису на 2026 рік та плану використання бюджетних коштів на 2026 рік. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету: 2201390 – Підтримка пріоритетних напрямів наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок, наукова і науково-технічна діяльність закладів вищої освіти та наукових установ.
Додаток Кошторис_2026р.pdf. на 4 арк.
4. Пояснення причин не відхилення тендерної пропозиції ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС».
При прийнятті рішення Замовник керувався наступним
Закупівля карбамідно-аміачних сумішей здійснювалася для забезпечення проведення осінньої посівної кампанії озимої пшениці під урожай 2027 року та своєчасного виконання передбачених технологією вирощування сільськогосподарських культур агротехнічних заходів.
Попередня процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-18-007964-a не відбулася, у зв’язку із чим виникла затримка в забезпеченні господарства необхідними добривами. Зазначені обставини призвели до скорочення строків, доступних для проведення осінніх польових робіт, та зумовили нагальну потребу в придбанні добрив для недопущення подальшого порушення технологічного процесу вирощування озимої пшениці.
Необхідність закупівлі була попередньо обґрунтована службовою запискою завідувача дослідного поля, у якій зазначено потребу в придбанні КАС-32 у кількості 25 тонн та КАС-26+4S у кількості 25 тонн.
Відповідно до технічної специфікації тендерної документації замовником установлено вимогу: «Карбамідно-аміачні суміші, масова частка загального азоту не менше 25%, сірки не менше 3,5%; якість добрива повинно відповідати вимогам державних стандартів для даного виду добрива, інші технічні документації, що встановлює вимоги до його якості».
У складі тендерної пропозиції ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» було надано паспорт відповідності на товар «Добрива рідкі азотні КАС-26+4S», у якому зазначено масову частку загальної сірки 3,4%. Замовник підтверджує, що зазначений у паспорті відповідності показник є нижчим за встановлену тендерною документацією вимогу щодо вмісту сірки не менше 3,5%. Під час розгляду пропозиції замовником також бралися до уваги технічні умови ТУ У 20.1.36584168-006:2019, якими передбачано вміст сірки в КАС-26+4S у межах 3–4%. Водночас замовник визнає, що посилання на зазначений діапазон саме по собі не усуває розбіжності між показником, зазначеним у паспорті відповідності учасника, та конкретною мінімальною вимогою тендерної документації.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції замовником не було належним чином враховано невідповідність показника масової частки загальної сірки встановленій технічній вимозі. ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» був єдиним учасником. Відхилення його тендерної пропозиції, з огляду на те, що ПП «БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС» був єдиним учасником, призвело б до відміни процедури закупівлі та необхідності здійснення нової закупівлі, що в умовах уже обмежених строків проведення посівних робіт призвело б до несвоєчасного забезпечення підприємства необхідним добривом.
Станом на дату надання цих пояснень за договором здійснено часткову поставку товару, а саме КАС-32. КАС-26+4S, паспорт відповідності на який містить показник масової частки загальної сірки 3,4%, замовник не буде приймати як товар, що не відповідає встановленій у тендерній документації вимозі щодо вмісту сірки не менше 3,5%.
Замовник забезпечить документальне оформлення зазначених обставин та вживатиме передбачених законодавством і договором заходів для недопущення приймання товару, технічні характеристики якого не відповідають установленим вимогам. Подальші дії щодо виконання договору в частині КАС-26+4S здійснюватимуться відповідно до умов договору та вимог чинного законодавства.
Замовник усвідомлює необхідність дотримання принципів здійснення публічних закупівель, забезпечення однакового підходу до розгляду тендерних пропозицій та неухильного виконання вимог тендерної документації.
Надалі замовником буде посилено контроль за перевіркою відповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації, зокрема шляхом зіставлення показників, зазначених у паспортах відповідності та інших технічних документах, із кожним установленим мінімальним або максимальним значенням технічної специфікації.
Замовник просить врахувати наведені пояснення та фактичні обставини, що зумовили термінову потребу в закупівлі добрив, під час здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі.