Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт із встановленням системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та...

Висновок

За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 81 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог підпунктів 2 пункту 90 Особливостей № 1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, а також умовам Рамкової угоди; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель Договір підряду на виконання робіт від 02.10.2026 № 314/26 та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (включаючи план фінансування), а також документи, передбачені підпунктом 2 пункту 90 Особливостей № 1178, не допускати встановлені моніторингом порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кіцманської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-10-07-016569-a); звіт від 07.10.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про укладений договір від 07.10.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.10.2026; договір підряду на виконання робіт від 02.10.2026 № 314/26 на суму 1 107 715,00 грн без ПДВ, укладений із Фізичною особою-підприємцем «Сироїжко Катерина Вікторівна» (далі – ФОП «Сироїжко К.В.»); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 16.10.2026 та 21.10.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей № 1178 Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).

При цьому, у річному плані Замовника UA-P-2026-10-07-016569-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснювалась закупівля по предмету «Обладнання для навчального кабінету фізики», чим не дотримано вимоги пункту 81 Особливостей № 1178.

На підставі зазначеного вище порушення Управлінням оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень.

У відповідь на запит Замовник надав наступне пояснення: «…зазначене сталося внаслідок технічної помилки при формуванні інформації про закупівлю».

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

1.2. Відповідно до пункту 90 Особливостей № 1178 за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У такому звіті у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється:

1) документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю;

2) інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);

3) інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт;

4) договір про закупівлю разом з додатками до нього.

Моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 07.10.2026 оприлюднив звіт від 07.10.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіт про укладений договір.

Проте, разом із Звітом Замовник не оприлюднив документи та інформацію, визначені підпунктом 2 пункту 90 Особливостей № 1178, зокрема файл у форматі PDF, сформований з сайту www.sanctionsmap.eu, з інформацією про те, що ФОП «Сироїжко К.В.», з яким укладено договір про закупівлю, є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та він не включений до санкційного списку Європейського Союзу.

З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «...в електронній системі закупівель оприлюднено документ про кінцевого бенефіціарного власника. Додатково повідомляємо про те, що до виконавця ФОП Сироїжко К.В., не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вона не включена до санкційного списку Європейського Союзу, та додаємо підтверджуючі документи».

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення вимог підпункту 2 пункту 90 Особливостей № 1178.

1.3. Вимогами абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, із змінами (далі – Порядок № 1082), визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);

зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;

уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

При цьому, згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, із змінами (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Так, предметом укладеного договору підряду на виконання робіт від 02.10.2026 № 314/26 (Договору № 314/26) є Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт із встановленням системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання, передавання тривожних сповіщень та системи блискавкозахисту у Опорному закладі освіти Кіцманський ліцей №1 Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за адресою: вул. Незалежності, 55, м. Кіцмань, Чернівецький район, Чернівецька область».

При цьому, Договір № 314/26 містить наступні додатки: Додаток 1 – «Протокол погодження договірної ціни», Додаток 2 – «Договірна ціна», Додаток 3 – «Локальний кошторис», Додаток 4 - «Календарний графік виконання робіт», Додаток 5 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», Додаток 6 – Дефектний акт», Додаток 7 – «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва».

Замовник Договір № 314/26 із переліченими вище додатками оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.

При цьому, Договір № 314/26 з додатками Замовник не оприлюднив у машинозчитувальному форматі, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082.

З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщені замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (п. 15 Порядку № 1082). Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення машинозчитувального формату і не визначає механізму оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, у машинозчитувальному форматі з одночасним дотриманням вимог пункту 15 Порядку № 1082. З огляду на це, вимоги Закону № 922 та Порядку № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розмістили в ЕСЗ у форматі PDF. Додатково надаємо договір підряду на виконання робіт від 02.10.2026 № 314/26 (далі – Договір № 314/26) з додатками, укладений із ФОП «Сироїжко К.В. у форматі Word.»

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.

Отже, Замовник в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 314/26 з додатками у машинозчитувальному форматі.

Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Згідно з пунктом 85 Загальних умов план фінансування будівництва є невід'ємною частиною договору підряду.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель разом із Договором № 314/26 не було оприлюднено план фінансування.

На запит Управління Замовник надав пояснення: «План фінансування наявний та додається до цього листа» та до пояснення прикріпив даний документ.

Проте, надання Замовником плану фінансування під час проведення моніторингу не спростовує факту його неоприлюднення у встановлені законодавством строки, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.10.2026

Оприлюднено в електронній системі закупівель Договір підряду на виконання робіт від 02.10.2026 № 314/26 та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (включаючи план фінансування), а також документи, передбачені підпунктом 2 пункту 90 Особливостей № 1178, вжито заходів щодо недопущення встановлених моніторингом порушення у подальшому, та додано Додаткову угоду №2 де оприлюднено документи та висновок через електронну систему закупівель.

Оцінка ДАСУ від 02.11.2026

.

Запити й пояснення