Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, а також умовам Рамкової угоди; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Роєва Т.Г.»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-08-003395-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.09.2026 № 44 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.09.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.09.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Роєва Тетяна Григорівна» (далі – ФОП «Роєва Т.Г.»); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); електронний протокол від 25.09.2026 про визначення переможцем закупівлі ФОП «Роєва Т.Г.» та намір укласти з ним договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 25.09.2026 № 45; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.09.2026; договір про закупівлю від 09.10.2026 року № 217 на суму 252 000,00 грн без ПДВ; пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної у річному плані закупівель (UA-P-2026-09-08-003395-a) та оголошенні про проведення відкритих торгів досліджувана процедура закупівлі (UA-2026-09-08-003290-a) здійснюється Замовником в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
1.1. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Пункт 77 Особливостей № 1178 передбачає, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей № 1178 Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що у пункті 1.3. Проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) зазначено: «Закупівля здійснюється в межах виконання кроку 7.12 Плану України "Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти"».
Однак, у річному плані закупівель (UA-P-2026-09-08-003395-a) Замовник не зазначив інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснювалась закупівля за предметом «Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» (7, 8, 9 клас)», чим не дотримав вимог пункту 81 Особливостей № 1178.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, з приводу даного порушення Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «Під час формування та оприлюднення річного плану закупівель замовником не було зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, … На момент виявлення зазначеної обставини процедура закупівлі була завершена, у зв’язку з чим замовник бере до уваги необхідність належного дотримання вимог пункту 81 Особливостей № 1178 на етапі планування закупівель …»
Проте, пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення.
1.2. Статтею 17 Рамкової угоди визначено, що Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів.
За результатами проведення досліджуваної закупівлі UA-2026-09-08-003290-a Замовником із ФОП «Роєва Т.Г.» укладено Договір про закупівлю від 09.10.2026 № 217 (далі – Договір № 217), у пункті 13.7 якого зазначено, що Замовник гарантує зберігання усіх документів, які відносяться до закупівлі за ідентифікатором № UA-2026-08-21-009782-a, протягом п’яти років з дати її завершення.
Замовник під час укладання Договору № 217 передбачив дотримання вимоги статті 17 Рамкової угоди, однак, у пункті 13.7 Договору № 217 зазначив неправильний номер закупівлі (UA-2026-08-21-009782-a), присвоєний електронною системою закупівель, а не номер закупівлі (UA-2026-09-08-003290-a), за результатами якої укладено Договір № 217.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2026
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.10.2026
.
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» (7, 8, 9 клас)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-005362-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, кошторис, паспорт бюджетної програми, листування тощо), у тому числі із зазначенням коду програмної класифікації та кредитування відповідного бюджету.
4. Чому всупереч вимогам пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) у річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» (7, 8, 9 клас)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-005362-a) Відділ освіти Сокирянської міської ради надає відповідь по наступнм питанням:
1.Відділом освіти Сокирянської міської ради 08.09.2026 року було оголошено закупівлю за предметом: «Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» (7, 8, 9 клас) (Код ДК 021:2015: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення)» за процедурою відкритих торгів з особливостями в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-09-08-003290-a.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб закладу з метою забезпечення належного функціонування освітнього процесу та впровадження сучасних цифрових технологій навчання. Закупівля :«Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» спрямована на: забезпечення закладів освіти сучасними електронними освітніми ресурсами; підвищення якості викладання навчальних дисциплін; покращення доступності та ефективності засвоєння навчального матеріалу здобувачами освіти; підтримку впровадження реформи «Нова українська школа». Технічні та якісні характеристики сформовано з урахуванням: вимог чинного законодавства у сфері освіти; положень Наказу МОН України № 574 від 29.04.2020 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», також з урахуванням сучасного рівня технічного розвитку та актуальних пропозицій, що представлені на ринку. Очікувана вартість закупівлі становить 299700,00 грн. без ПДВ., Формування очікуваної вартості здійснювалося із застосуванням комплексного підходу, який включав: - аналіз даних аналітичного модуля BI Prozorro щодо аналогічних закупівель за кодом ДК; - аналіз закупівель у електронній системі Prozorro за ідентичними та подібними предметами закупівлі; - опрацювання отриманих комерційних пропозицій; - аналіз загальнодоступної ринкової інформації щодо вартості аналогічного програмного забезпечення; - врахування бюджетних обмежень та принципів ефективного використання публічних коштів.
2. Про надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Щодо оприлюднення обґрунтування: Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено у відкритому доступі за посиланням: https://sokyryany.osv.org.ua/news/1788945322/
3.Надаємо інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами – кошториси та довідки про зміни до кошторису на 2026 рік (копії додаються).
Разом з тим повідомляємо, що на даний момент кошти знаходяться на капітальних видатках (КЕКВ 3110), 19.10.2026 року планується проведення сесії Сокирянської міської ради на якій має розглядатися питання щодо переміщення коштів з капітальних видатків (КЕКВ 3110) на видатки споживання (КЕКВ 2240).
4. Під час формування та оприлюднення річного плану закупівель замовником не було зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснювалася відповідна закупівля, відповідно до вимог пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.На момент виявлення зазначеної обставини процедура закупівлі була завершена, у зв’язку з чим замовник бере до уваги необхідність належного дотримання вимог пункту 81 Особливостей № 1178 на етапі планування закупівель.З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому замовником буде посилено контроль за правильністю та повнотою заповнення річних планів закупівель, а також забезпечено додаткову перевірку відповідності відомостей, що оприлюднюються в електронній системі закупівель, вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.