Комплект лазертаг із макетами сучасної стрілецької зброї (АК-74 і AR-15) для забезпечення викладання навчального предмету «Захист України» (Код ДК 021:2015 - 35740000-3...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання відповідності проєкту договору про закупівлю та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог підпункту iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, вимогам Закону, Особливостей № 1178, а також умовам Рамкової угоди; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Коваленко В.Л.»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ФОП «Коваленко В.Л.»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Довгопільський ліцей» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-09-016012-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.09.2026 № 59 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.09.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Коваленко Вікторія Леонідівна» (далі – ФОП «Коваленко В.Л.»); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); електронний протокол від 28.09.2026 про визначення переможцем закупівлі ФОП «Коваленко В.Л.» та намір укласти з ним договір про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.09.2026; договір від 06.10.2026 року № 56 на суму 467 499,00 грн без ПДВ; пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).

Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної у річному плані закупівель (UA-P-2026-09-09-016012-a) досліджувана процедура закупівлі (UA-2026-09-09-015321-a) здійснюється Замовником в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (Розділ Плану України: 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти).

Умовами Рамкової угоди передбачені певні вимоги щодо здійснення закупівель за кошти Ukraine Facility, зокрема, статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено, що Замовник у проєкті договору про закупівлю, а відтак в укладеному договорі про закупівлю не зазначив умови щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року, чим не дотримав вимог підпункту iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У частині другій статті 22 Закону визначені відомості, які зазначаються у тендерній документації. Також, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Водночас, пункт 77 Особливостей № 1178 передбачає, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Так, моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовник зазначив окремі випадки, визначені пунктом 84 Особливостей № 1178, за яких він відхиляє тендерну пропозицію.

Однак, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону у тендерній документації Замовник не зазначив усі випадки відхилення тендерної пропозиції, передбачені пунктом 84 Особливостей № 1178, а саме:

- тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн (підпункт 2 пункту 84 Особливостей № 1178);

- переможець процедури закупівлі має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу (абзац третій підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178).

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.10.2026

Державною аудиторською службою України за результатами розгляду закупівлі UA-2026-09-09-015321-а встановлено порушення вимог підпункту iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди при формуванні проєкту договору та частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації. Порушення пов'язані з відсутністю у документах закупівлі обов'язкових умов щодо розкриття інформації про субпідрядників та їх кінцевих бенефіціарних власників для належного фінансового контролю за програмою допомоги Європейського Союзу Ukraine Facility.

З метою повного усунення виявлених зауважень у спосіб, що запобігає їх виникненню у майбутньому, на виконання Наказу директора ліцею № 21 від 21.10.2026 року, Уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Внести зміни до чинного постійного шаблону Проєкту договору про закупівлю (відбору за Рамковими угодами за програмою Ukraine Facility), доповнивши його розділ «Інші умови» наступними пунктами:

«16.10. Порядок розкриття інформації: На виконання вимог підпункту iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом (інструмент Ukraine Facility), Постачальник (Підрядник) зобов'язується:

1. Протягом 3-х робочих днів з моменту підписання цього Договору надати Замовнику повну інформацію про найменування (імена, прізвища, дати народження та реєстраційні дані) всіх підрядників та субпідрядників, які будуть залучені до виконання цього Договору, а також імена, прізвища та дати народження їх кінцевих бенефіціарних власників, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року.

2. У разі зміни субпідрядників або складу їх бенефіціарних власників у процесі виконання Договору, Постачальник (Підрядник) зобов'язаний письмово поінформувати про це Замовника із наданням відповідних оновлених даних протягом 2-х робочих днів з моменту таких змін.

3. Постачальник (Підрядник) гарантує, що жоден із залучених субпідрядників, а також їх бенефіціарні власники, не перебувають під обмежувальними заходами (санкціями) Європейського Союзу відповідно до Статті 3 Рамкової угоди».

2. Внести зміни до чинного шаблону Тендерної документації, а саме доповнити пункт 3 розділу 5 тендерної документації випадками відхилення тендерної пропозиції, які передбачені пунктом 84 Особливостей № 1178, а саме:

- тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн (підпункт 2 пункту 84 Особливостей № 1178);

- переможець процедури закупівлі має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу (абзац третій підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178).

3. Використовувати затверджені зміни в усіх наступних процедурах закупівель (відборах) за Рамковими угодами в межах фінансування програми Ukraine Facility.

Запити й пояснення