Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» встановлено порушення вимог частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, здійснювати в подальшому закупівлі з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новоселицької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-14-018031-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 14.09.2026 № 1409 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.09.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.09.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»); електронний протокол від 30.09.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2026 № 3009 щодо визначення учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2026; договір про закупівлю від 12.10.2026 № КПт-462/26 на суму 780 484,80 з ПДВ, укладений з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 15 Додатку 3 «Перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник повинен надати оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати заходам із захисту довкілля.
Моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі своєї пропозиції не надав документ (сертифікат тощо), який підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю», чим не дотримав вимог пункту 15 Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, у пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» наявна невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Слід зазначити, що під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Замовник не розміщував до цього учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень з приводу виконання учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» вимоги пункту 15 Додатку 3 до тендерної документації.
На зазначений запит Замовник надав пояснення, в якому зазначає: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» замовником було враховано обставини надання учасником документів на підтвердження впровадження системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері торгівлі пальним.
Зокрема, учасником через електронну систему закупівель було завантажено копію документа, що підтверджує належну сферу акредитації органу з сертифікації. Сертифікат системи управління якістю був переданий учасником замовнику окремо до завершення строку подання тендерних пропозицій.
… Водночас замовник розмежовує факт своєчасного отримання сертифіката та спосіб його подання через електронну систему закупівель. Сертифікат був фактично отриманий замовником до завершення строку подання тендерних пропозицій, однак до електронної системи закупівель окремо не завантажувався.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції замовник враховував фактичні обставини отримання документа, час його надання та його зміст у контексті встановленої вимоги. Оцінювання здійснювалося з метою перевірки наявності в учасника відповідного підтвердження системи управління якістю та належної сфери акредитації органу з сертифікації.».
До пояснення Замовник додав сертифікат на систему управління якістю № UA.MQ.260616.02-26 стосовно відповідності ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» (далі – Сертифікат № UA.MQ.260616.02-26).
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності невідповідності пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» вимогам пункту 15 Додатку 3 до тендерної документації про надання документу (сертифікат тощо) на впровадження системи управління якістю згідно з ДСТУ 9001:2015, яка підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, оскільки Сертифікат №UA.MQ.260616.02-26 даний учасник не надав у складі своєї пропозиції через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовник не виявив зазначену вище невідповідність та не надав учаснику закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» можливість її виправити шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим порушив вимоги частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Також, слід зазначити, що за нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Дії Замовника в частині врахування факту отримання Сертифікату № UA.MQ.260616.02-26 від учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не через електронну систему закупівель порушують порядок взаємодії замовника та учасника під час проведення процедури закупівлі, адже передбачають дії поза межами електронної системи та без її використання, що порушує вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Таким чином, врахування наявності в учасника поза межами електронної системи закупівель Сертифікату № UA.MQ.260616.02-26 під час розгляду його тендерної пропозиції порушує принципи здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 Закону, зокрема: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2026
Інформація про вжиті заходи щодо недопущення
порушень законодавства у сфері публічних закупівель
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо та бензин (талони)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-14-014413-a) та з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності видано наказ від 21.10.2026 року № 01-13/173 «Про заходи щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Наказом визначено заходи, спрямовані на забезпечення дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо порядку взаємодії замовника й учасників через електронну систему закупівель, належного розгляду тендерних пропозицій, об’єктивного та неупередженого прийняття рішень.
Уповноважену особу ознайомлено з вимогами наказу. Надалі під час здійснення закупівель буде забезпечено дотримання встановленого законодавством порядку проведення закупівель та вжиття заходів для недопущення повторення порушень, установлених за результатами моніторингу.
На підтвердження вжитих заходів до цієї інформації додається копія відповідного наказу.
Начальник відділу освіти Аделіна РУСНАК
Оцінка ДАСУ від 22.10.2026
.
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо та бензин (талони)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-14-014413-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» виконав вимоги пункту 15 Додатку 3 до тендерної документації щодо надання оригіналу документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також наданя копії документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельне паливо та бензин (талони)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-14-014413-a) надаємо пояснення з питань, викладених у запиті від 13.10.2026 р.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й визначення очікуваної вартості
Потреба у здійсненні закупівлі дизельного палива та бензину (талонів) визначена з урахуванням необхідності забезпечення належного функціонування закладів освіти, організації підвезення здобувачів освіти, використання транспортних засобів та забезпечення їх паливом відповідно до фактичної потреби.
Розмір бюджетного призначення визначено з урахуванням запланованої потреби в паливі та передбаченого фінансового забезпечення закупівлі, а саме:
• Дизельне паливо (Євро 5), талон — 6 870 літрів.
• Бензин А-95 (Євро 5), талон — 1 445 літрів.
Загальний обсяг закупівлі становить 8 315 літрів пального.
Бюджетні призначення на закупівлю бензину А-95 (Євро 5) та дизельного палива (Євро 5) передбачені за такими кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету:
• КПКВК 0611010 — Надання дошкільної освіти — 48 925,00 грн;
• КПКВК 0611021 — Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету — 718 200,00 грн;
• КПКВК 0611141 — Забезпечення діяльності інших закладів у сфері освіти — 20 400,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням функціонального призначення товару, потреб замовника, необхідності забезпечення належної експлуатації транспортних засобів та встановлених вимог до якості пального. Закупівля пального у вигляді талонів передбачає можливість отримання необхідної кількості товару відповідно до поточної потреби замовника.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі аналізу цінових пропозицій суб’єктів господарювання щодо вартості відповідних видів пального. Під час розрахунку враховано отримані комерційні пропозиції, види пального, ціну за одиницю товару та заплановані обсяги закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням наявної цінової інформації на ринку та потреби замовника в дизельному паливі й бензині. Застосований підхід дав змогу визначити очікувану вартість закупівлі з урахуванням ринкової кон’юнктури та необхідності раціонального використання бюджетних коштів.
На підтвердження викладеного надаємо комерційні пропозиції, які використовувалися під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, визначення предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення й очікуваної вартості здійснювалося з урахуванням потреб замовника, передбаченого фінансового забезпечення та результатів аналізу комерційних пропозицій щодо вартості пального.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі «Дизельне паливо та бензин (талони)» оприлюднено на вебсайті Відділу освіти Новоселицької міської ради Чернівецького району Чернівецької області.
Посилання на сторінку з оприлюдненим обґрунтуванням: https://nvs.osv.org.ua/publichni-zakupivli-16-06-13-22-02-2021/
Таким чином, інформацію щодо обґрунтування предмета закупівлі та його очікуваної вартості, а також виконання вимог щодо оприлюднення відповідного обґрунтування надано в межах питань, порушених у запиті органу державного фінансового контролю.
3. Щодо підтвердження виконання вимог пункту 15 Додатку 3 до тендерної документації
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» замовником було враховано обставини надання учасником документів на підтвердження впровадження системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері торгівлі пальним.
Зокрема, учасником через електронну систему закупівель було завантажено копію документа, що підтверджує належну сферу акредитації органу з сертифікації. Сертифікат системи управління якістю був переданий учасником замовнику окремо до завершення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, зазначений сертифікат був наданий замовнику до завершення строку подання тендерних пропозицій, тобто до визначення результатів закупівлі та прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції. Його отримання не було наслідком звернення замовника до учасника після завершення строку подання пропозицій з метою додаткового підтвердження відповідності встановленим вимогам.
Під час оцінювання замовник виходив із призначення вимоги пункту 15 Додатку 3 до тендерної документації, яка спрямована на підтвердження наявності в учасника системи управління якістю у відповідній сфері діяльності та належної компетентності органу з сертифікації. При цьому документи щодо сертифікації системи управління якістю та сфери акредитації органу з сертифікації оцінювалися з урахуванням їхнього змісту та функціонального призначення.
Окреме надання сертифіката до завершення строку подання тендерних пропозицій мало на меті забезпечення можливості перевірки фактичної наявності відповідного документального підтвердження в учасника під час проведення закупівлі, а не створення нових документальних підстав для відповідності учасника після завершення строку подання пропозицій.
Водночас замовник розмежовує факт своєчасного отримання сертифіката та спосіб його подання через електронну систему закупівель. Сертифікат був фактично отриманий замовником до завершення строку подання тендерних пропозицій, однак до електронної системи закупівель окремо не завантажувався.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції замовник враховував фактичні обставини отримання документа, час його надання та його зміст у контексті встановленої вимоги. Оцінювання здійснювалося з метою перевірки наявності в учасника відповідного підтвердження системи управління якістю та належної сфери акредитації органу з сертифікації.
Додатки: комерційні пропозиції щодо вартості дизельного палива та бензину на 4 арк., сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на 1 арк.
Уповноважена особа,
Фахівець з публічних закупівель
Данііл СТРЕКАЧОВ