Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури встановлені порушення вимог підпункту 1 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ХАРКІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ УКРАЇНСЬКИЙ ДРАМАТИЧНИЙ ТЕАТР ІМ. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, (далі - Замовник) на 2026 рік (ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2026-09-28-015325-a від 28.09.2026), оголошення про проведення закупівлі як переговорна процедура від 28.09.2026, ЗВІТ від 23.09.2026 про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-09-07-006429-a, ЗАПРОШЕННЯ до участі в переговорній процедурі закупівлі листом Замовника № 151/1 від 24.09.2026 щодо ТОВ «ФАВОРИТ 2022», обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей, протокол переговорів № 54 від 28.09.2026, протокол про прийняття рішення про намір укласти договір щодо закупівлі № 55 від 28.09.2026, протокол розкриття пропозицій від 28.09.2026, повідомлення від 28.09.2026 про намір укласти договір з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ФАВОРИТ 2022», договір від 09.10.2026 № 09/10/26-БР (далі - Договір) та додаткова угода від 16.10.2026 №1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.10.2026, пояснення та документи Замовника надані 16.10.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для застосування переговорної процедури встановлено наступне.
В ході моніторингу встановлено, що через відсутність пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями за процедурою UA-2026-09-07-006429-a, Замовником, прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених підпунктом 1 пункту 13 Особливостей за предметом закупівлі - «Ремонт реставраційний покрівлі ОКЗ «Харківський державний академічний український драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» по вул. Сумській, 9, в м.Харків-пам'ятки історії національного значення «Будинок, у якому працював театр «Березіль» під керівництвом Леся Курбаса (Харківський академічний український драматичний театр)» (охоронний №200012 Н); пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення. «Театр ім. Шевченка», (охоронний №7396 Ха)» з Учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю «ФАВОРИТ 2022» (далі – Учасник).
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 13 Особливостей, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.
Однак, проведеним співставленням вимог, визначених в Додатку № 1 до тендерної документації відмінених відкритих торгів по закупівлі, інформація щодо якої оприлюднена за номером UA-2026-09-07-006429-a «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) з Запрошенням до участі в переговорній процедурі закупівлі ТОВ «ФАВОРИТ 2022» від 24 вересня2026 року №151/1 (далі – Запрошення), встановлено розбіжність в частині переліку документів, що мають бути подані у складі пропозиції учасників на переговорах, а саме: детального переліку документів, яким учасник має підтвердити свою відповідність встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовником надано відповідь, що не спростовує суті виявленого порушення наступного змісту: «Відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-09-07-006429-a відмінено “07” вересня 2026 р. через неподання жодної тендерної пропозиції. У тендерній документації цих торгів замовником було встановлено кваліфікаційні критерії щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та наявності фінансової спроможності, що підтверджується фінансовою звітністю за 2025 рік. Листом від 24.09.2026 № 151/1 замовник запросив ТОВ «ФАВОРИТ 2022» (код ЄДРПОУ 44717828) до участі в переговорній процедурі закупівлі, що відбулася 28.09.2026, і вимагав надати документи на підтвердження відповідності цим кваліфікаційним критеріям, зокрема: документи, що підтверджують виконання аналогічного договору; документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; документи про фінансову спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2025 рік. Зазначені документи ТОВ «ФАВОРИТ 2022» надало “25” вересня 2026 р. Після розгляду цих документів замовник дійшов висновку, що ТОВ «ФАВОРИТ 2022» відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям. (Копії кваліфікаційних документів додаються).»
Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації відмінених відкритих торгів по закупівлі, інформація щодо якої оприлюднена за номером UA-2026-09-07-006429-a, Замовником передбачено надання Учасником Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та для підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати документи, що підтверджують відносини (трудові та/або цивільно-правові) з працівниками, зазначеними у довідці п. 3.1. (накази про призначення та/або трудові книжки працівників та/або трудові договори та/або цивільно-правові угоди тощо).
Вимогами Запрошення до участі в переговорній процедурі, Замовником передбачено надання учасником документів на підтвердження відповідності цим кваліфікаційним критеріям, зокрема: документи, що підтверджують виконання аналогічного договору; документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; документи про фінансову спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2025 рік.
Замовником, разом з Поясненнями, надано копії документів, що підтверджують відповідність переможця ТОВ «ФАВОРИТ 2022» кваліфікаційним критеріям, а саме: Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.09.2026 року №3 та документи, що підтверджують відносини (трудові та/або цивільно-правові) з працівниками, зазначеними у довідці (накази про призначення та/або трудові книжки працівників та/або трудові договори та/або цивільно-правові угоди тощо) (файл «Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»). Проте, ТОВ «ФАВОРИТ 2022» не надано документ, що підтверджує відносини (трудові та/або цивільно-правові) з директором Раєвським К.В., зазначеним у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.09.2026 року №3.
Таким чином, Замовником на порушення вимог підпункту 1 пункту 13 Особливостей, визначено вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, що відрізняються від вимог, які визначені замовником у тендерній документації відмінених відкритих торгів по закупівлі, інформація щодо якої оприлюднена за номером UA-2026-09-07-006429-a, а також переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «ФАВОРИТ 2022» не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, що визначеним замовником у тендерній документації відмінених відкритих торгів по закупівлі, інформація щодо якої оприлюднена за номером UA-2026-09-07-006429-a та Запрошенні до участі в переговорній процедурі закупівлі ТОВ «ФАВОРИТ 2022» від 24 вересня 2026 року №151/1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо про вжиті заходи: проведено відповідну роз’яснювальну роботу та вжиття заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому при проведенні закупівель, підвищення рівня професійної компетентності шляхом приймання участі в навчальних онлайн-заходах (вебінарах, лекціях, тренінгах тощо) уповноваженою особою (копія наказу додається).
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ремонт реставраційний покрівлі ОКЗ "Харківський державний академічний український драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка" по вул. Сумській, 9, в м. Харків-пам'ятки історії національного значення "Будинок, у якому працював театр "Березіль" під керівництвом Леся Курбаса (Харківський академічний український драматичний театр)" (охоронний №200012 Н); пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення. "Театр ім. Шивченка", (охоронний №7396 Ха) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-28-012636-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю роботи - ««Ремонт реставраційний покрівлі ОКЗ "Харківський державний академічний український драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка" по вул. Сумській, 9, в м. Харків-пам'ятки історії національного значення "Будинок, у якому працював театр "Березіль" під керівництвом Леся Курбаса (Харківський академічний український драматичний театр)" (охоронний №200012 Н); пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення. "Театр ім. Шивченка", (охоронний №7396 Ха) за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація? Необхідно надати підтверджуючі документи (накази, розпорядження, розрахунки, висновки, заключення) та обґрунтування необхідності у закупівлі зазначений роботи у межах суми 12 084 908,40 грн.?
2.Яким чином та на підставі яких документів Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ФАВОРИТ 2022» вимогам, визначеним у відміненій закупівлі, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям з наданням підтвердних документів?
3.Пунктом 13 Особливостей визначено наступне: "У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
Надати пояснення, яким чином Замовник виконав вищезазначену вимогу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2026 · Замовник: Пояснення
1. Очікувана вартість предмета закупівлі на початковому етапі планування конкурентної пропозиції – відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2026-09-07-006429-a були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Очікувана вартість предмета закупівлі, становила 16 331 268,00 грн з ПДВ.
Необхідність у закупівлі роботи - «Ремонт реставраційний покрівлі ОКЗ "Харківський державний академічний український драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка" по вул. Сумській, 9, в м. Харків-пам'ятки історії національного значення "Будинок, у якому працював театр "Березіль" під керівництвом Леся Курбаса (Харківський академічний український драматичний театр)" (охоронний №200012 Н); пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення. "Театр ім. Шевченка", (охоронний №7396 Ха) зумовлена незадовільним станом покрівлі театру та потребою у забезпечені збереження культурної спадщини України шляхом проведення ремонтно реставраційних робіт.
Протоколом № 53, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Закупівля може бути здійснена, як виняток, шляхом застосування переговорної процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей. Для проведення переговорної процедури закупівлі щодо Закупівлі було підготовлено та направлено Запрошення Учаснику щодо участі у переговорах.
За результатами проведених переговорів та наданої тендерної пропозиції від ТОВ «ФАВОРИТ 2022» було прийнято рішення та укласти договір №09/10/26-БР від 09.10.2026р. на суму 12 084 908,40 грн з ПДВ (10 070 757,00 грн без ПДВ). Ця сума є меншою за початково очікувану вартість відкритих торгів (16 331 268,00грн. з ПДВ), що свідчить про максимальну економію та ефективність використання бюджетних коштів.
Ціна договору у сумі 12 084 908,40 грн. з ПДВ є повністю обґрунтованою та розрахованою відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Розрахунок здійснено на підставі затвердженого Дефектного акту. Усі підтвердні документи додаються.
2. Відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-09-07-006429-a відмінено “07” вересня 2026 р. через неподання жодної тендерної пропозиції. У тендерній документації цих торгів замовником було встановлено кваліфікаційні критерії щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та наявності фінансової спроможності, що підтверджується фінансовою звітністю за 2025 рік.
Листом від 24.09.2026 № 151/1 замовник запросив ТОВ «ФАВОРИТ 2022» (код ЄДРПОУ 44717828) до участі в переговорній процедурі закупівлі, що відбулася 28.09.2026, і вимагав надати документи на підтвердження відповідності цим кваліфікаційним критеріям, зокрема: документи, що підтверджують виконання аналогічного договору; документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; документи про фінансову спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2025 рік. Зазначені документи ТОВ «ФАВОРИТ 2022» надало “25” вересня 2026 р. Після розгляду цих документів замовник дійшов висновку, що ТОВ «ФАВОРИТ 2022» відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям. (Копії кваліфікаційних документів додаються).
3. Закупівлю здійснено на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оскільки відкриті торги відмінено (закупівля UA-2026-09-07-006429-a) через неподання жодної тендерної пропозиції.
У запрошенні від 24.09.2026 № 151/1 замовник зазначив, що вимоги до учасника, зокрема щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, не відрізняються від вимог тендерної документації відмінених торгів (крім вимог пункту 47 Особливостей).
За результатами переговорів, що відбулися 28.09.2026 за участю директора Обласного комунального закладу «Харківського державного академічного українського драматичного театру ім. Т.Г. Шевченка» та директора ТОВ «ФАВОРИТ 2022», складено протокол № 54, у якому зафіксовано: проведення закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей; надання учасником усіх документів, що вимагалися в запрошенні (серед яких, згідно із запрошенням, документи на підтвердження кваліфікаційних критеріїв: досвід виконання аналогічного договору, наявність працівників відповідної кваліфікації, фінансова спроможність за 2025 рік); домовленість щодо ціни договору 12 084 908,40 грн з ПДВ (10 070 757,00 грн без ПДВ), що не перевищує очікувану вартість 16 331 268,00 грн з ПДВ; визнання ТОВ «ФАВОРИТ 2022» переможцем переговорів. Відповідність переможця кваліфікаційним критеріям відмінених торгів підтверджена документами, перерахованими в пункті 2 цього листа. (Копії протоколів додаються).