Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання тендерної документації у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.09.2026 № 77, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.10.2026 № 87, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.10.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Кулика Віктора Миколайовича, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.10.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2026, договір про закупівлю товарів від 15.10.2026 № 246, пояснення та документи надані Замовником 15.10.2026 та 22.10.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей: закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте Замовником у підпункті 9 пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.10.2026 стосовно зазначеного питання Замовник 22.10.2026 надав пояснення: «…Замовник визнає, що наведене формулювання не відповідає редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей, чинній на дату оприлюднення оголошення. Таке розходження пояснюється тим, що під час підготовки тендерної документації було використано текст попередньої редакції Особливостей, який не було оновлено. Замовник не мав на меті встановити для учасників вимоги, відмінні від визначених Особливостями...
… Зазначена неточність не вплинула на склад учасників, оцінку пропозицій і результати закупівлі. Під час підготовки тендерної документації в подальших закупівлях Замовник перевірятиме відповідність відтворених у ній положень Особливостей редакції, чинній на дату оприлюднення оголошення.», що не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2026
На виконання висновку UA-M-2026-10-09-000057 від 26 жовтня 2026 року за результатами моніторингу закупівлі, Управління освіти молоді спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області повідомляє про таке.
Замовник детально опрацював зауваження щодо приведення положень тендерної документації у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема пункту 84 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації. Крім того, з уповноваженою особою проведено додаткову роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного врахування актуальних змін у законодавстві під час проведення закупівель.
Зважаючи на характер та обставини виявленого порушення, пріоритетним визначено превентивний підхід та вжиття організаційних заходів. З огляду на це, підстав для застосування до уповноваженої особи заходів дисциплінарного стягнення не встановлено.
Замовник і надалі забезпечуватиме суворе дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей під час організації та проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.10.2026 · Замовник: Відповідь від Замовника
ПОЯСНЕННЯ
щодо інформації та документів у межах проведення моніторингу закупівлі
(на запит від 12.10.2026)
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-17-011769-a відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Арена для дронів (захисна сітка/огородження для створення контрольованого та безпечного простору для польотів) для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України» НУШ Ukraine Facility, ДК 021:2015 – 34740000-6) здійснено Замовником на підставі:
Наказу МОН України від 03.07.2025 № 963 «Про затвердження Зміни до таблиці 1 Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти» (Типовий перелік затверджено наказом МОН від 10.05.2024 № 659);
технічних умов ТУ У 30.3-43297861-002:2025 «Арена для дронів (захисна сітка/огородження для створення контрольованого та безпечного простору для польотів). Технічні умови», інструкцій і технічних описів аналогічних конструкцій, представлених на ринку України.
Розмір бюджетного призначення сформовано на підставі: 1) Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2026 № 170 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році», яким бюджету Березівської міської територіальної громади передбачено субвенцію на облаштування осередків викладання навчального предмета «Захист України» (КФК 1292, КЕКВ 3110); 2) співфінансування з місцевого бюджету (КФК 1291, КЕКВ 3110); 3) рішення сесії Березівської міської ради від 03.09.2026 № 2674-VIII-VIII; 4) наказу управління фінансів та економічного розвитку виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області від 16.09.2026 № 39. На придбання арени для дронів передбачено 265 050,00 грн, з яких 212 040,00 грн – кошти державного бюджету (субвенція) та 53 010,00 грн – кошти місцевого бюджету (20 % співфінансування).
Закупівля здійснюється в межах заходів Плану України (інструмент Ukraine Facility; кроки 7.12, 7.13), схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р. Перелік закладів освіти та навчальної інфраструктури, у яких облаштовуються осередки викладання навчального предмета «Захист України», визначено Розпорядженням Одеської обласної військової адміністрації № 822/А-2026 від 15.07.2026. (додаток), де для Ліцею № 1 Березівської міської ради (вул. Перемоги, 58, м. Березівка) передбачено, зокрема, зони тактичної та вогневої підготовки і керування дронами/БПЛА. Місце поставки арени – Ліцей № 1.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). У процесі формування очікуваної вартості Замовником було здійснено збір цінової інформації шляхом направлення запитів потенційним постачальникам та отримано цінові (комерційні) пропозиції на аналогічні комплекти лазертаг (на 10 гравців). Також було здійснено попередній моніторинг цін на аналогічні товари в електронній системі публічних закупівель Prozorro.
Очікувану вартість визначено в розмірі 220 875,00 грн без ПДВ (265 050,00 грн з ПДВ), що відповідає обсягу бюджетного призначення. На підтвердження вищезазначеного, через електронну систему закупівель Замовник надає (завантажує) такі документи:
1. Копія комерційної пропозиції від ФОП Кулик В.М. № 2369 від 14.09.2026;
2. Копія комерційної пропозиції від ФОП Кнігніцький В.В. № 14 від 14.09.2026;
3. Копія комерційної пропозиції від ФОП Рупчева П.О. № б/н від 15.09.2026;
4. Копія Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2026 № 170 (розподіл субвенції; Березівська міська територіальна громада);
5. Копія рішення сесії Березівської міської ради від 03.09.2026 № 2674-VIII-VIII (розпис видатків, КФК 1292, 1291; КЕКВ 3110);
6. Копія наказу управління фінансів та економічного розвитку виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області від 16.09.2026 № 39;
7. Копія Розпорядження Одеської обласної військової адміністрації № 822/А-2026 від 15.07.2026. (перелік закладів освіти та навчальної інфраструктури);
8. Копія обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, а також Додатка 2 «Технічні характеристики» до тендерної документації.
2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на https://berezivka-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-19-26-46-26-06-2025/
Ознайомитися з оприлюдненим обґрунтуванням можна за наступним посиланням: https://berezivka-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-19-26-46-26-06-2025/Враховуючи вищевикладене, Замовник діяв у межах чинного законодавства та дотримався принципів здійснення публічних закупівель, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу 3 тендерної документації підставу для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.10.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області (далі — Замовник), розглянувши запит Південного офісу Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.10.2026, у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-17-011769-a «Арена для дронів (захисна сітка/огородження для створення контрольованого та безпечного простору для польотів) для забезпечення викладання навчального предмету «Захист України» НУШ Ukraine Facility» (ДК 021:2015 - 34740000-6), повідомляє таке.
Питання: «Як Замовник може пояснити зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу 3 тендерної документації підставу для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
1. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено 17.09.2026. У підпункті 9 пункту 5 розділу 3 тендерної документації підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, викладено у формулюванні «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)». Станом на дату оприлюднення оголошення підпункт 9 пункту 47 Особливостей діяв у редакції, зміненій постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 (набрала чинності 31.01.2026), відповідно до якої ця підстава застосовується до учасника-резидента, а учасник-нерезидент підлягає відхиленню в разі ненадання інформації про кінцевих бенефіціарних власників у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.
Замовник визнає, що наведене формулювання не відповідає редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей, чинній на дату оприлюднення оголошення. Таке розходження пояснюється тим, що під час підготовки тендерної документації було використано текст попередньої редакції Особливостей, який не було оновлено. Замовник не мав на меті встановити для учасників вимоги, відмінні від визначених Особливостями.
2. Підстави для відмови в участі у відкритих торгах визначені безпосередньо пунктом 47 Особливостей, є обов’язковими для Замовника та застосовуються незалежно від того, як їх відтворено в тендерній документації. Тендерна документація не містить додаткових підстав відхилення, відмінних від переліку пункту 47 Особливостей, і не вимагає від учасників під час подання пропозиції документів на підтвердження відсутності цих підстав. Відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей учасники підтверджують відсутність підстав самостійним декларуванням в електронній системі закупівель, форма якого формується системою. Спосіб надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, як це передбачено абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей, визначено в пункті 4.4 Додатка 1 до тендерної документації: учасник-нерезидент подає інформацію про кінцевих бенефіціарних власників із зазначенням прізвища, імені, по батькові (за наявності), країни (країн) громадянства (підданства), повного найменування, місцезнаходження та ідентифікаційного коду (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, а також характеру та міри (рівня, ступеня, частки) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Таким чином, тендерна документація містила спосіб подання цієї інформації, визначений Особливостями, а відтворене в підпункті 9 пункту 5 розділу 3 формулювання не змінювало вимог до учасників-нерезидентів.
3. Закупівлю завершено: за результатами відкритих торгів з Переможцем укладено договір про закупівлю, інформацію про який оприлюднено в електронній системі закупівель. У строк, встановлений для подання тендерних пропозицій, було подано одна тендерна пропозиція; пропозицій учасників-нерезидентів не надходило. Жодного учасника не було відхилено або обмежено в участі на підставі підпункту 9 пункту 47 Особливостей. Звернень із вимогою про усунення порушення, запитів про роз’яснення тендерної документації в цій частині та скарг до органу оскарження від учасників не надходило.
4. Оскільки процедуру закупівлі завершено та договір про закупівлю укладено, внесення змін до тендерної документації не здійснювалося. Під час розгляду тендерних пропозицій Замовник керувався безпосередньо підпунктом 9 пункту 47 Особливостей у редакції, чинній на дату оприлюднення оголошення. Зазначена неточність не вплинула на склад учасників, оцінку пропозицій і результати закупівлі. Під час підготовки тендерної документації в подальших закупівлях Замовник перевірятиме відповідність відтворених у ній положень Особливостей редакції, чинній на дату оприлюднення оголошення.