Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5 та 10 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом здійснення закупівель відповідно до вимог Закону та Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, оприлюднену Замовником в електронній системі закупівель, договір про надання охоронних послуг від 23.09.2026 № Ч/7-26 (далі – Договір), додаткова угода від 14.10.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи, надані Замовником 16.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав з Управлінням поліції охорони в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108934) Договір та оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за номером ID: UA-2026-09-28-004495-a на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей (у редакції, що не діє станом на дату укладання Договору): роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 і від 11 листопада 2022 року № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року. Ця постанова набирає чинності з 1 вересня 2026 р., крім підпункту 1 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.
Змінами, внесеними Постановою № 957, передбачено застосування замовником як винятку переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої укладається договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, за наявності визначених пунктом 13 Особливостей підстав, зокрема, абзацом четвертим підпункту 2 пункту 13 Особливостей передбачено таку підставу: коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” Особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, із урахуванням положень, визначених Особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 Особливостей.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2, 9-3 і 13 Особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5 та 10 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, здійснив закупівлю без використання електронної системи закупівель та проведення процедури закупівлі, визначеної Особливостями.
Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав його з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.
Отже, враховуючи, що Замовник уклав Договір з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей, такий Договір є нікчемним.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.10.2026 щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовник 16.10.2026 надав пояснення: «На ваш запит відділ культури Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області повідомляє, що у зв’язку з постійними обстрілами та відсутністю електроенергії вчасно не були відстеженні зміни, які відбулись в постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 і від 11.11.2022 року №1275, які набули чинності з 01.09.2026 року. На закупівлю послуг з охорони Музею образотворчих мистецтв імені О. Білого (ДК 021:2015: 79740000-4 — «Охоронні послуги», ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-28-004495-a) не була проведена переговорна процедура закупівлі.
На підставі додаткової угоди №1 від 15.10.2026 року до договору Ч/7-26 від 23.10.2026 року, договір на надання послуг з охорони було розірвано, та надалі буде проведена переговорна процедура закупівлі згідно чинного законодавства», що підтверджує факт встановленого порушення.
Слід зазначити, що Замовник після оприлюднення запиту про надання пояснень 13.10.2026, оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 14.10.2026 № 1 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір, а також оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю 16.10.2026, відповідно до якого сума оплати за Договором становить 32 680,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
Вжиті заходи на виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від «28» жовтня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі (ДК 021:2015: 79740000-4-«Охоронні послуги»), ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2026-09-28-004495-а
Запити й пояснення
13.10.2026 · Замовник: Пояснення та обґрунтування у межах моніторингу ID моніторингу: UA-M-2026-10-09-000055, закупівлі охоронних послуг - ДК 021:2015: 79740000-4 — Охоронні послуги », ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-28-004495-a
Відділ культури Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (надалі - Замовник) надає такі пояснення та обґрунтування на наказ Південного офісу Держаудитслужби від «_09 » «10» 2026 року № 257 про початок моніторингу процедури закупівлі предмета: ДК 021:2015: 79740000-4 — Охоронні послуги
13.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником здійснюється закупівля шляхом укладення договору про надання охоронних послуг від 23.09.2026 № Ч/7-26 (далі – Договір № Ч/7-26) з Управлінням поліції охорони в Одеській області на суму 243 960,00 грн з ПДВ без використання електронної системи закупівель на підставі: «У разі, коли товари, роботи чи послуги можуть бути поставлені, виконані чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена державним замовником».
Проте Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 і від 11 листопада 2022 року № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року. Ця постанова набирає чинності з 1 вересня 2026 р., крім підпункту 1 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.
Відповідно до пункту 10 Особливостей (з урахуванням змін, внесених Постановою № 957) Замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Також змінами, внесеними Постановою № 957, передбачено застосування замовником як винятку переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої укладається договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, за наявності визначених Особливостями підстав, зокрема абзацом четвертим підпункту 2 пункту 13 Особливостей передбачено таку підставу: «коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Враховуючи наведене, просимо надати пояснення, чому Замовником не враховано зміни до Особливостей, внесені Постановою № 957, та для укладання Договору здійснено закупівлю без використання електронної системи, позаяк оновлена редакція Особливостей передбачає проведення у випадку, наведеному в абзаці четвертому підпункту 2 пункту 13 Особливостей, переговорної процедури закупівлі, або проведення відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.10.2026 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу
Відповідь на пояснення
19.10.2026 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит
03.11.2026 · Замовник: Відповідь на висновок
Вжиті заходи на виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби