Імпланти – 9 найменувань

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 14 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом відображення закупівель у річному плані у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.07.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Явтушенко Альона Сергіївна (далі – ФОП Явтушенко А.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.07.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.07.2026 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 20.07.2026 № МКЛ11-85/2026 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 03.09.2026 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.09.2026, пояснення та документи, надані Замовником 27.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.10.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26.

Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Водночас відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

При цьому відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.

Частиною другою статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 – очікувану вартість предмета закупівлі.

Замовник у річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-03-006697-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-07-03-006720-a, зазначив очікувану вартість предмета закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Імпланти – 9 найменувань) у сумі 7 100 670,00 гривні.

Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-03-006720-a містить інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 7 100 670,00 грн без ПДВ.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.10.2026 із зазначеного питання Замовник 27.10.2026 надав пояснення: «…3.1. Розмежування об’єкта оподаткування ПДВ за статтями 180, 181, 185 ПКУ та розміру ставки податку за статтею 193 ПКУ:

1. Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей № 1178 (у редакції постанови КМУ від 05.02.2026 № 132): «Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства».

2. Згідно з підпунктом «а» пункту 185.1 статті 185 ПКУ об’єктом оподаткування ПДВ на митній території України є не сам товар («медичні вироби») як фізична річ і не будь-яка операція з його продажу, а виключно господарська операція суб’єкта зі статусом платника ПДВ: «185.1. Об'єктом оподаткування є операції платників податку з: а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу...».

3. Перелік осіб, які є платниками ПДВ для цілей оподаткування, визначено у пункті 180.1 статті 180 ПКУ. При цьому відповідно до пункту 181.1 статті 181 ПКУ обов’язковій реєстрації як платника ПДВ у разі перевищення загальної суми операцій 1 000 000 гривень за останні 12 календарних місяців підлягає будь-яка особа, «крім особи, яка є платником єдиного податку першої - третьої групи». Таким чином, у силу прямої норми п. 181.1 ст. 181 та пп. «а» п. 185.1 ст. 185 ПКУ фізичні особи — підприємці, які перебувають на спрощеній системі оподаткування (платники єдиного податку другої або третьої групи без реєстрації платниками ПДВ), мають законне право здійснювати операції з постачання медичних виробів на митній території України на суму понад 1 млн грн без реєстрації платниками ПДВ, і такі операції не є об’єктом оподаткування ПДВ відповідно до законодавства України.

4. Положення абзацу другого підпункту «в» пункту 193.1 статті 193 ПКУ встановлює виключно знижений розмір ставки податку (7 відсотків від бази оподаткування замість базової ставки 20%) для тих операцій з постачання медичних виробів, які згідно зі статтями 180 і 185 ПКУ здійснюються платниками ПДВ. Це прямо підтверджується і формулюванням абзацу другого пункту 17 Особливостей № 1178 (доповненого постановою КМУ від 05.02.2026 № 132): «У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість».

3.2. Правомірність визначення очікуваної вартості предмета закупівлі без ПДВ за правилами Примірної методики № 275 та пунктів 14, 17, 26, 31, 41 Особливостей № 1178 в умовах забезпечення невідкладної хірургічної допомоги пораненим військовослужбовцям та цивільним пацієнтам:

1. Відповідно до абзаців третього, сьомого та восьмого пункту 2 Розділу І Примірної методики № 275 «очікувана вартість — розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів», «очікувана ціна за одиницю — розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника», а «єдині умови — приведені до порівняльного вигляду умови поставки, оплати, забезпечення виконання контракту, в тому числі обсяг поставки, супутні послуги, податки та мита, строки поставки товарів, знижки, інші умови, що можуть вплинути на ціну». Отже, Примірна методика № 275 прямо передбачає формування очікуваної вартості предмета закупівлі як із включенням, так і з невключенням ПДВ — залежно від тих податкових умов, які фактично склалися у масиві отриманих цінових пропозицій реального ринку, приведених до єдиних умов (підпункт 1 абзацу тринадцятого пункту 1 Розділу ІІІ Примірної методики № 275).

2. Під час проведення аналізу ринку та ринкових консультацій (пункт 3 Розділу ІІ, підпункт 2 абзацу третього пункту 1 Розділу ІІІ Примірної методики № 275) усі три отримані Замовником комерційні пропозиції постачальників відповідної лінійки імплантів (ФОП Платонова Я.О. — 7 413 750,00 грн без ПДВ, ФОП Бокарева В.С. — 6 913 000,00 грн без ПДВ, ФОП Навала О.О. — 6 975 250,00 грн без ПДВ) уже перебували в єдиних порівнянних умовах — «без ПДВ», оскільки реальні постачальники цього сегмента медичних виробів здійснюють діяльність як фізичні особи — підприємці на спрощеній системі оподаткування (неплатники ПДВ). Розрахунок за формулами підпунктів 3 і 4 абзацу тринадцятого пункту 1 Розділу ІІІ Примірної методики № 275 (Цод = (Ц1 + ... + Цк) / К, де Цод — очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк — ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К — кількість цін; та ОВмрц = Цод * V, де ОВмрц — очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Цод — очікувана ціна за одиницю товару; V — кількість товару, що закуповується) визначає очікувану вартість кожної з 9 номенклатурних позицій виключно як добуток середньоарифметичної очікуваної ціни за одиницю товару (отриманої з комерційних пропозицій без ПДВ) на кількість товару відповідної позиції та не передбачає довільного нарахування на цінові пропозиції неплатників ПДВ штучної надбавки ПДВ. Відповідно, сумарна очікувана вартість усіх 9 найменувань предмета закупівлі (загальною кількістю 790 од.), розрахована у точній відповідності з формулами Примірної методики № 275, склала 7 100 670,00 грн із невключенням ПДВ (без ПДВ).

3. Починаючи з 01.07.2026 р., згідно з підпунктами 5, 6, 7, 9 пункту 2 Змін, затверджених постановою КМУ від 05.02.2026 № 132, в Особливостях № 1178 впроваджено єдиний імперативний порядок проведення відкритих торгів без урахування ПДВ: «Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість» (абзац другий пункту 26 Особливостей № 1178); «У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість» (абзац перший пункту 31 Особливостей № 1178); «Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість» (абзац перший пункту 41 Особливостей № 1178). Цей самий концептуальний підхід законодавця закріплений і в п. 33 ч. 1 ст. 1 та п. 4 ч. 4 ст. 56 нового Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX. Отримавши за формулами Примірної методики № 275 розрахункову очікувану вартість у сумі 7 100 670,00 грн без ПДВ, Замовник затвердив річний план закупівель UA-P-2026-07-03-006697-a від 03.07.2026 р. та оголосив відкриті торги UA-2026-07-03-006720-a на цю саму базову суму 7 100 670,00 грн без ПДВ. Водночас, забезпечуючи принцип недискримінації учасників (стаття 5 Закону № 922-VIII) та рівні умови для потенційних постачальників — платників ПДВ, Замовник у пункті 4.2 Розділу 1 Тендерної документації зазначив: «Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Очікувана вартість предмету закупівлі 7 100 670 без ПДВ, підстава стаття 193 Податкового кодексу України», а в пункті 1 Розділу 5 та Примітці до Додатка 5 Тендерної документації закріпив передбачене абзацом другим пункту 17 Особливостей № 1178 правило: оцінка всіх пропозицій відбувається без ПДВ, а у разі перемоги платника ПДВ під час укладення договору про закупівлю на його ціну нараховується ПДВ за ставкою 7% згідно зі статтею 193 ПКУ (тоді як у разі перемоги неплатника ПДВ договір укладається без ПДВ).

4. При цьому Замовник діяв у повній відповідності з пунктом 1 та пунктом 4 Розділу ІІ Примірної методики № 275, згідно з якими кількісна потреба та параметри закупівлі визначаються на підставі запланованих поточних завдань замовника та «з урахуванням фінансових можливостей замовника», у нерозривному зв’язку з виконанням критично важливої медичної та гуманітарної місії лікарні в умовах воєнного стану. КНП «Міська клінічна лікарня № 11» ОМР є базовим багатопрофільним ургентним клінічним стаціонаром м. Одеси, який цілодобово та безвідмовно надає невідкладну високоспеціалізовану травматологічну й ортопедичну хірургічну допомогу всім категоріям пацієнтів — у тому числі пораненим і травмованим військовослужбовцям Сил оборони України, які проходять хірургічне лікування після бойових травм і поранень, а також цивільним мешканцям міста та внутрішньо переміщеним особам. Визначена профільними хірургами лікарні потреба у 790 одиницях імплантів (біорезорбуючі гвинти для пластики зв’язок, кортикальні фіксатори, титанові та полімерні якорі для остеосинтезу і реконструкції плечового та колінного суглобів, системи відновлення меніска, кістковий цемент з антибіотиком) — це 790 конкретних невідкладних реконструктивних операцій зі збереження та відновлення функцій кінцівок у поранених захисників України та цивільних громадян.

5. Затверджений ліміт бюджетного призначення за КЕКВ 2220 з місцевого бюджету становив рівно 7 100 670,00 грн (брати зобов’язання понад затверджені бюджетні асигнування прямо заборонено статтями 23 та 48 Бюджетного кодексу України). В умовах, коли за результатами вивчення ринку всі цінові пропозиції постачальників вказаних імплантів сформовані без ПДВ із середньою ринковою вартістю за 790 імплантів 7 100 670,00 грн без ПДВ, затвердження річного плану та оголошення відкритих торгів на суму 7 100 670,00 грн без ПДВ було єдиним юридично та економічно вивіреним рішенням, яке дозволило лікарні закупити всі 100% необхідного клінічного обсягу (790 імплантів) у межах доведеного фінансування. Натомість штучне закладення у річний план умовного 7% ПДВ при фіксованому бюджетному ліміті 7 100 670,00 грн. змусило б лікарню на етапі планування безпідставно скоротити кількість закуповуваних імплантів щонайменше на 50 одиниць (фактично позбавивши десятки поранених військовослужбовців та цивільних пацієнтів необхідних хірургічних операцій), а вимога виділення з місцевого бюджету додаткових 497 046,90 грн (до 7 597 716,90 грн) на умовний податок, який фактично не сплачується постачальниками цього сегмента ринку, суперечила б принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів (стаття 5 Закону № 922-VIII).

6. Результати проведеної процедури відкритих торгів UA-2026-07-03-006720-a повністю підтвердили правову та економічну обґрунтованість дій Замовника: переможцем торгів визначено ФОП Явтушенко Альону Сергіївну (РНОКПП 3343511226), яка згідно з наданим у складі тендерної пропозиції Витягом з реєстру платників єдиного податку № 111531 від 01.07.2026 р. (виданим ГУ ДПС в Одеській області) перебуває на спрощеній системі оподаткування (2 група платника єдиного податку, без реєстрації платником ПДВ). Відповідно до абзацу другого пункту 17 Особливостей № 1178 з переможцем укладено Договір про закупівлю від 20.07.2026 р. № МКЛ11-85/2026 на суму 6 973 000,00 грн без ПДВ на повний клінічний обсяг (790 од.) медичних виробів.…».

Проте відповідно до абзацу другого підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу України ставка податку встановлюється від бази оподаткування в розмірі 7 відсотків по операціях з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України лікарських засобів, дозволених для виробництва і застосування в Україні та внесених до Державного реєстру лікарських засобів, а також медичних виробів, які внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення або відповідають вимогам відповідних технічних регламентів, що підтверджується документом про відповідність, та дозволені для надання на ринку та/або введення в експлуатацію і застосування в Україні.

Крім того, зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані з урахуванням податку на додану вартість залежить виключно від того, чи підлягає оподаткуванню податком на додану вартість саме операція з постачання такого предмета закупівлі, а не від статусу суб’єктів господарювання, комерційні пропозиції яких досліджувались Замовником під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, пояснення Замовника не обґрунтовують зазначення в річному плані закупівель за номером ID:

UA-P-2026-07-03-006697-a очікуваної вартості без урахування податку на додану вартість.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 14 Особливостей в річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2026-07-03-006697-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-07-03-006720-a, зазначив очікувану вартість без урахування податку на додану вартість.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2026

Інформація, що свідчать про вжиття заходів, щодо усунення порушень.

Запити й пояснення