14210000-6 - «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі»

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5 та 10 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом здійснення закупівель відповідно до вимог Закону та Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білгород-Дністровського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір купівлі-продажу від 02.09.2026 № 137 (далі – Договір), інформацію, оприлюднену Замовником в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 16.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.

Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав з колективним підприємством «Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця» (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД») Договір та оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за номером ID: UA-2026-09-02-009753-a на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (у редакції, що не діє станом на дату укладання Договору): відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, про що зазначено в електронній системі закупівель.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 і від 11 листопада 2022 року № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року. Ця постанова набирає чинності з 1 вересня 2026 р., крім підпункту 1 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.

Змінами, внесеними Постановою № 957, передбачено застосування замовником як винятку переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої укладається договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, за наявності визначених пунктом 13 Особливостей підстав, зокрема, підпунктом 1 пункту 13 Особливостей передбачену таку підставу: «коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації».

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» Особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, із урахуванням положень, визначених Особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 Особливостей.

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2, 9-3 і 13 Особливостей).

Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5 та 10 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, здійснив закупівлю без використання електронної системи закупівель та проведення процедури закупівлі, визначеної Особливостями.

Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав його з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.

Отже, враховуючи, що Замовник уклав Договір з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей, такий Договір є нікчемним.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.10.2026 щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовник 16.10.2026 надав пояснення: «...Закупівля будівельних матеріалів (пісок та щебінь) здійснювалася замовником з метою виконання покладених на управління договірних обов’язків перед водокористувачами. Для цього було потрібно провести невідкладні ремонтних робіт на зрошувальному каналі, який має протяжність 42 км. Своєчасне проведення цього ремонту мало критичне значення для зменшення втрат зрошуваної води в умовах аномальної посухи забезпечення безперебійної подачі води сільгоспвиробникам. Будь-яке зволікання чи зупинка робіт у цей період могли призвести до значних втрат води, порушення графіків поливів, що завдало б значно більших матеріальних збитків.

Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 957, яка внесла зміни до Особливостей та передбачила проведення переговорної процедури закупівлі у таких випадках замість укладання прямого договору, набрала чинності 1 вересня. Закупівля була проведена вже наступного дня — 2 вересня. Зважаючи на це, у замовника виникли об'єктивні організаційні, часові та технічні перешкоди щодо миттєвого приведення внутрішніх закупівельних процесів та розпорядчих документів у відповідність до оновленої редакції Особливостей упродовж першого ж робочого дня (2 вересня). Формування нових алгоритмів, протоколів уповноваженої особи та технічне налаштування кабінету в електронній системі Prozorro під оновлену процедуру потребували додаткового часу, якого замовник не мав через гостру нагальність проведення ремонту зрошувального каналу.

Укладання прямого договору (без використання електронної системи) відбулося після того, як не відбулися відкриті торги з особливостями, та з чітким дотриманням та фіксацією юридичних умов, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (через неподання жодної тендерної пропозиції).

Зміна процесуальної форму (замість прямого договору треба було оголосити переговорну процедуру) не вплинула на предмет закупівлі та постачальника і були правомірними, таким чином, відбулася виключно процедурна помилка.

Уповноважена особа фізично не мала технічної та організаційної можливості адаптувати внутрішні процеси ( перевірку технічних полів в ЕСЗ) за один день.

Звертаємо увагу, що на момент здійснення закупівлі у замовника були наявні всі об’єктивні та документально підтверджені підстави для обрання саме цього постачальника, які повністю відповідали матеріальним критеріям переговорної процедури закупівлі. Тобто, правова природа закупівлі не була порушена, а виникла виключно процедурна невідповідність форми формату закупівельного процесу у зв'язку з форс-мажорним часовим фактором вступу в силу законодавчих змін.

На сьогоднішній день договір № 137 від 02 вересня 2026 року виконаний сторонами в повному обсязі та повністю оплачений та закритий. Товари отримано за ринковою та економічно обґрунтованою вартістю, що виключає нанесення будь-яких матеріальних збитків чи шкоди державному бюджету.

Замовником враховано зазначені зміни до Особливостей, уповноваженою особою вжито заходів щодо недопущення подібних процедурних невідповідностей у майбутній роботі.», що підтверджує факт встановленого порушення.

Слід зазначити, що Замовник після оприлюднення запиту про надання пояснень 13.10.2026, оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю 15.10.2026, відповідно до якого сума оплати за Договором становить 525 150,00 гривень.

Запити й пояснення