Реконструкція мереж електропостачання зі встановленням джерел резервного живлення КНП «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» ООР» за адресою: м. Одеса, вулиця Віталія...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РСК Одеса» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов № 668.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, оприлюднену в електронній системі закупівель 11.09.2026, тендерну документацію (зі змінами), оприлюднену в електронній системі закупівель 23.09.2026, тендерну документацію (зі змінами), оприлюднену в електронній системі закупівель 25.09.2026, переліки змін до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.09.2026 та 25.09.2026, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РСК Одеса» (далі – ТОВ «РСК Одеса»), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі ТОВ «РСК Одеса», оприлюднений в електронній системі закупівель 05.10.2026, договір на закупівлю підрядних робіт від 20.10.2026 № 237-26 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 29.10.2026 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.10.2026, пояснення та документи, надані Замовником 20.10.2026 та 29.10.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.

В абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Проте на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.10.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 20.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Відсутність у тендерній документації окремо деталізованого способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників для учасника-нерезидента є ненавмисною технічною помилкою (опискою) під час формування тексту тендерної документації. Разом з тим, наголошуємо, що ця технічна неточність не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель, не звузила конкуренцію та жодним чином не вплинула на результати проведення процедури. У даній закупівлі взяв участь виключно учасник-резидент (ТОВ «РСК Одеса»), для якого всі вимоги були належним чином встановлені в документації. Жоден учасник-нерезидент не звертався за роз'ясненнями та не подавав тендерних пропозицій», що не спростовує факту виявленого порушення.

1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РСК Одеса» встановлено.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації й визначені у додатках до неї.

Відповідно до вимог пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації для документального підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у табличному вигляді, складену та заповнену за формою таблиці № 2 Додатка 1 до тендерної документації. До довідки обов’язково надаються документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та інженерно-технічними працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб, та разом з копіями повідомлень про прийняття кожного працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником» (далі – Постанова № 413). На працівників, які прийняті на роботу до набрання чинності Постанови № 413, надаються лише витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «РСК Одеса» надав у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід, від 25.09.2026 № 02, у якій зазначив зокрема про наявність у штаті виконавця робіт Гурвера Родіона Олександровича та інженера з проектно-кошторисної роботи Барановської Галини Іванівни.

Відповідно до наказів учасника від 30.08.2019 № 19-К та від 18.09.2026 № 9-К вищевказані працівники були прийняті на роботу після набрання чинності Постанови № 413.

Проте учасник ТОВ «РСК Одеса» не надав у складі тендерної пропозиції копії повідомлень про прийняття кожного працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), подані за формою та в порядку, передбаченими Постановою № 413, стосовно виконавця робіт Гурвера Родіона Олександровича та інженера з проектно-кошторисної роботи Барановської Галини Іванівни, чим не дотримав вимог пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.10.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 29.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «В складі тендерної пропозиції Учасника (далі – ТОВ «РСК Одеса») були надані накази про прийняття на роботу виконавця робіт Гурвера Родіона Олександровича та інженера з проектно-кошторисної роботи Барановську Галину Іванівну. Наказ про прийняття на роботу є ключовим документом, що оформлює трудові відносини та підтверджує факт укладення трудового договору відповідно до законодавства України. Надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «РСК Одеса» накази про призначення вищевказаних працівників містять усі необхідні реквізити, які встановлюються до такого виду документа. Разом з тим, в складі тендерної пропозиції Учасника були надані документи з перевірки знань з охорони праці, в тому числі але не виключно, ПРОТОКОЛ №291/09-26ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 24 вересня 2026 року, в якому міститься інформація щодо місця роботи виконавця робіт Гурвера Родіона Олександровича та інженера з проектно-кошторисної роботи Барановську Галину Іванівну, а саме: ТОВ «РСК ОДЕСА». Разом з тим, уповноваженою особою перевірено вказану інформацію в електронній системі Prozorro в складі документів, наданих ТОВ «РСК ОДЕСА» для участі в інших державних закупівлях.

У даній закупівлі взяв участь виключно один учасник (ТОВ «РСК Одеса»). Репутація вказаного Учасника була перевірена Замовником, та встановлено, що ТОВ «РСК ОДЕСА» має значний досвід роботи у сфері публічних закупівель, відсутня інформація щодо дострокового розірвання укладених договорів підряду, має достатню кількість кваліфікованих працівників, які проходять навчання з охорони праці, що свідчить про відповідальне ставлення щодо якості виконання робіт тощо. Разом з тим, відхилення економічно вигідної пропозиції Учасника, яка повністю відповідає фактичній потребі та затвердженому проєкту Замовника, суперечило б принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності здійснення публічних закупівель. З огляду на вищезазначене, Замовником було прийнято обґрунтоване рішення визнати тендерну пропозицію такою, що відповідає умовам тендерної документації. Крім того, місто Одеса часто знаходиться під масштабними комбінованими атаками за участю безпілотників та балістики, особливо вразливими є об’єкти критичної інфраструктури (енергетика) та варто також врахувати необхідність забезпечення замовника (лікарні) безперебійним живленням та покращенням енергонезалежності закладу охорони здоров’я, оскільки предметом закупівлі є фактично підключення додаткових генераторів. Проведення повторної процедури закупівлі призведе до значних часових втрат та унеможливить встановлення резервних джерел живлення у лікарні».

Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки учасник процедури закупівлі ТОВ «РСК Одеса» не виконав вимогу, встановлену Замовником у пункті 1.2 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Водночас Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «РСК Одеса» виправити такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами (далі - Настанова) та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 і має бути складений в програмному комплексі АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни, розробленому на базі фундаментальної платформи версії 3.11.0, із застосуванням останньої офіційної редакції (оновлення) цієї версії, яка оприлюднена розробником та є чинною станом на дату подання тендерних пропозицій.

Крім того, відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозиції договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, зокрема відомість обсягів робіт.

Відповідно до пункту 133 технічного завдання у складі локального кошторису 02-02-03 на Монтажні роботи, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації, Замовником передбачене виконання робіт «Розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38 кВ» кількістю 11 конструкцій.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «РСК Одеса» надав у складі тендерної пропозиції відомість обсягів робіт, у пункті 133 якої зазначені роботи «Розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38 кВ» у кількості 1 конструкція, а також локальний кошторис № 02-02-03, у пункті 10 якого зазначені роботи «Розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38 кВ» у кількості 1 конструкція, що не відповідає вищезазначеним вимогам технічного завдання Замовника, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.10.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 20.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: Замовником було здійснено перевірку затвердженої проєктно-кошторисної документації та відомостей обсягів робіт, на підставі яких розроблялося Технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації). В усіх розділах оригінальної проєктної документації роботи з установлення опор та супутні роботи з їх розвезення передбачені у кількості 1 шт.

При перенесенні даних з відомостей обсягів робіт до Технічного завдання (пункт 133) Замовником була допущена суто механічна описка (друківка) — випадково зазначено цифру «11» замість «1».

Відповідно до будівельних норм, розцінка КБ 33-120-5 (розвезення) є супутньою до розцінки КБ 33-259-1 (установлення) і має абсолютно відповідати їй у кількісному вираженні (1 опора = 1 стояк для розвезення). Учасник ТОВ «РСК Одеса» у своєму локальному кошторисі № 02-02-03 (п. 10 та п. 11) вказав правильну кількість (1 шт.), що повністю відповідає оригінальній проєктно-кошторисній документації, будівельним нормам та дійсним намірам Замовника і є цілком логічним.

Відхилення економічно вигідної пропозиції Учасника, яка повністю відповідає фактичній потребі та затвердженому проєкту, лише через власну механічну описку Замовника при форматуванні Технічного завдання, суперечило б принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності здійснення публічних закупівель. З огляду на вищезазначене, Замовником було прийнято обґрунтоване рішення визнати тендерну пропозицію такою, що відповідає умовам технічного завдання. Крім того, варто також врахувати необхідність забезпечення замовника (лікарні) безперебійним живленням та покращенням енергонезалежності закладу охорони здоров’я, оскільки предметом закупівлі є фактично підключення додаткових генераторів».

Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки Замовник передбачив у тендерній документації виконання робіт «Розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38 кВ» кількістю 11 конструкцій, а також не скористався можливістю внесення змін до тендерної документації, передбаченою абзацами третім-четвертим пункту 54 Особливостей.

Слід зазначити, що розділ 3 Додатка 1 до тендерної пропозиції містить твердження: «Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником». Крім того, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасник при підготовці тендерної пропозиції самостійно визначає потребу у відповідних будівельних машинах, механізмах та матеріалах (в тому числі, потребу в обладнанні, устаткуванні, інструментах, технологічних комплектах, засобах малої механізації, інших пристроях та інвентарю), які є необхідними для належного виконання договору про закупівлю згідно з нормативними й технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів, із обов'язковим урахуванням того, що запропоновані обсяги виконуваних робіт і матеріальних ресурсів для виконання таких робіт не можуть бути меншими від визначених Додатком 2 до тендерної документації.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РСК Одеса», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

1.3. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначено джерела та напрями фінансування (види витрат) на поточний рік, чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.10.2026 стосовно вказаного порушення Замовник 29.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Відсутність у табличній формі Плану фінансування окремого виділеного рядка із зазначенням джерела фінансування зумовлена тим, що закупівля здійснюється за рахунок єдиного незмінного джерела — власних коштів підприємства (що також відображено у річному плані закупівель та основному тексті Договору). Щодо напрямів фінансування (видів витрат), суми були об'єднані під загальною назвою об'єкта будівництва, оскільки фінансування передбачається здійснювати комплексно. Разом з тим, Замовник розглянув зауваження органу державного фінансового контролю та погоджується, що з формальної (документальної) точки зору План фінансування робіт має містити чітку деталізацію. З метою оперативного усунення вказаної формальної невідповідності в ході проведення моніторингу та приведення документації у повну відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, Замовником спільно з Підрядником укладено Додаткову угоду № 1. Вказаною Додатковою угодою Додаток 3 викладено у новій редакції, яка містить чітке зазначення джерела фінансування («власні кошти підприємства») та деталізовані напрями фінансування», тобто Замовник погоджується з фактом встановленого порушення.

Слід зазначити, що Замовником були внесені зміни до Додатка № 3 «План фінансування робіт» до Договору, якими були враховані вимоги, передбачені пунктом 84 Загальних умов № 668 в частині зазначення джерел фінансування фінансування.

Також відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Однак Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, чим порушено вимоги пункту 17 Загальних умов № 668.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.10.2026 стосовно вказаного порушення Замовник 29.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Щодо Календарного графіка виконання робіт (Додаток 2) Замовник не погоджується із твердженням про невідповідність Додатка 2 вимогам пункту 17 Загальних умов № 668. Оригінал Додатка 2 до Договору містить чітке визначення строків виконання кожного з 10 видів робіт, яке оформлене у вигляді лінійного графіка (діаграми Ганта) із кольоровим виділенням відповідних періодів. Зазначена кольорова заливка фіксує дати початку та закінчення виконання конкретного етапу робіт. Під час підготовки документації для оприлюднення в електронній системі закупівель, внаслідок налаштувань оргтехніки при чорно-білому скануванні, світла кольорова заливка комірок злилася з фоном та стала візуально непомітною. Це є виключно технічним наслідком апаратного перетворення кольорового оригіналу у чорно-білий PDF-файл. На підтвердження цього Замовник долучає до пояснень кольорову фотокопію оригіналу Додатка 2, де чітко відображені узгоджені періоди виконання робіт».

Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки скан-копія Додатка № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору, завантажена Замовником до електронної системи закупівель 23.10.2026, не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт.

1.4. За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.

Абзацами другим – третім пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) зокрема договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «РСК Одеса» був укладений Договір за предметом «Реконструкція мереж електропостачання зі встановленням джерел резервного живлення КНП «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» ООР» за адресою: м. Одеса, вулиця Віталія Нестеренко, 3. Коригування», оприлюднений в електронній системі закупівель 23.10.2026 у форматі PDF.

Проте Замовником не оприлюднено Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі у встановлений Законом строк, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.10.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 29.10.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив: «Щодо оприлюднення договору № 237-26 та додатків у машинозчитувальному форматі Замовник наголошує, що Договір від 20.10.2026 № 237-26 разом з усіма невід’ємними додатками до нього було оприлюднено в електронній системі закупівель у визначений законом строк. Оприлюднений електронний документ у форматі PDF містить текстовий шар, що підтримує функцію пошуку, виділення та копіювання текстових і числових даних, що повністю відповідає визначенню машинозчитувального формату. Наявність на окремих сторінках додатків відбитків печаток та підписів сторін, що сканувалися з оригіналів, зумовлена вимогами щодо підтвердження юридичної сили договору, проте загальний файл є читабельним та машинозчитувальним. Таким чином, Замовником у повній мірі дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону передбачене завантаження до електронної системи закупівель договору у машинозчитувальному форматі, яким не є формат PDF.

Запити й пояснення