Послуги з перевезення (за лотами)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» по Лоту 1 та Лоту 2 встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі по Лоту 1 та Лоту 2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення відкритих торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 34 від 16.09.2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій по Лоту 1 та Лоту 2, протокол розкриття тендерних пропозицій по Лоту 1 та Лоту 2, тендерну пропозицію ХМЕЛЬНИЦЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛЕКТРОТРАНС» (далі – ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС») по Лоту 1 та Лоту 2, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» до 03.10.2026 по Лоту 2, документи, завантажені ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей по Лоту 2, протокол розгляду уповноваженої особи від 05.10.2026 № 40 по Лоту 1 та Лоту 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.10.2026 по Лоту 1 та Лоту 2, пояснення (інформацію, документи) від 13.10.2026, 20.10.2026, 21.10.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» встановлено наступне.

1. Відповідно до вимог Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) тендерної документації Замовника визначено, що, «У разі відсутності у учасника кінцевих бенефіціарних власників або у разі неможливості надання інформації про таких осіб, учасник зобов’язаний надати лист-роз’яснення у довільній формі, в якому зазначається інформація про відсутність кінцевих бенефіціарних власників та/або причини, з яких відповідна інформація не може бути надана, із зазначенням нормативних чи фактичних підстав такої відсутності або неможливості».

Під час моніторингу встановлено, що учасником ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» в складі тендерної пропозиції по Лоту 1 та по Лоту 2 30.09.2026 о 14.12 у файлі «В И Т Я Г _ ЄДРПОУ_25.pdf» надано документ, а саме: ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Витяг), в якому у графі «Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи» зазначено – «відомості відсутні».

Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій у зазначеній процедурі закупівлі визначено до 02 жовтня 2026 року 00:00.

Водночас, на виконання вимог Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасником ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС», в складі тендерної пропозиції 2 жовтня 2026 в 11:49 по Лоту 1 та по Лоту 2 надано інформацію про відсутність відомостей щодо кінцевого бенефіціарного власника від 02.10.2026 № 01-07-1059 у файлі «Відомості про КБВ.pdf» .

Разом з тим, моніторингом встановлено, що учасник ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» завантажив інформацію про відсутність відомостей щодо кінцевого бенефіціарного власника в складі тендерної пропозиції по Лоту 1 та по Лоту 2 після кінцевого строку подання тендерних пропозицій 02 жовтня 2026 в 11:49.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 20.10.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Учасник ХКП «Електротранс» у складі тендерної пропозиції надав документально підтверджену інформацію про кінцевого бенефіціарного власника (30.09.2026), зазначену у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи – «відомості відсутні»). Відсутність такої інформації обґрунтована п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та дією Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», де вказано перелік юридичних осіб, звільнених від обов’язку подавати відомості про кінцевого бенефіціарного власника (у тому числі комунальні підприємства). ХКП «Електротранс», як учасник, за власної ініціативи листом від 02.10.2026 № 01-07-1059 дублює інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, а саме: «відомості відсутні». Форма, назва документу/файлу для надання такої інформації замовником не вимагалась».

Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» по Лоту 1 та Лоту 2 не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформації та документів на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Умовами Додатку 3 «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації (далі – Додаток 3) Замовником встановлені наступні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

- Необхідна кількість транспортних засобів - не менше двох одиниць (автобус, у якому кількість місць для сидіння становить не менше 50, призначений для перевезення виключно сидячих пасажирів);

- Учасник повинен мати у власності/використанні/оренді не менше двох транспортних засобів. У разі виходу з ладу основного транспортного засобу Виконавець повинен в найкоротший термін забезпечити його заміну транспортним засобом з аналогічними характеристикам;

- Вимоги до водіїв: наявність посвідчення на право керування автомобільними транспортними засобами відповідної категорії, медична довідка щодо придатності керування транспортним засобом;

- Виконавець забезпечує подачу транспортних засобів згідно із заявкою Замовника;

- Виконавець несе повну відповідальність, передбачену законодавством, за безпеку пасажирів під час перевезення;

- Якість послуг повинна відповідати звичайному рівню якості та технічним нормативам, що на практиці висуваються до подібного роду послуг, а також встановленим законодавством стандартам, нормам та вимогам. Виконавець гарантує, що технічний рівень наданих послуг відповідає стандартам, що звичайно ставляться до послуг такого виду.

Крім того, умовами Додатку 3 тендерної документації Замовника визначено, що учасники процедури закупівлі для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі повинні надати, зокрема:

- Національне посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D» (надати копії посвідчень водіїв).

- У разі якщо протяжність маршруту руху перевищує 500 км, автомобільний перевізник направляє у рейс двох водіїв.

Водночас, відповідно до підпунктів 3.1.8 та 3.1.9. пункту 3.1 розділу 3 «Права та обов’язки сторін» «Проєкту договору про закупівлю» (Додаток № 4 до тендерної документації) виконавець зобов’язаний: «Здійснювати перевезення водіями, які відповідають кваліфікаційним вимогам передбачених та встановлених чинним законодавством з наявністю відповідних посвідчень на право керування відповідним транспортним засобом; У разі, якщо протяжність маршруту перевищує 500 км, забезпечувати у рейс двох водіїв».

Моніторингом встановлено, що предметом закупівлі є Послуги з перевезення за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення.

Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація щодо умов проведення тендеру розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Таким чином, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Враховуючи вимоги тендерної документації Замовника, для забезпечення належного надання послуг учасник має підтвердити технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, які встановлені замовником самостійно у тендерній документації, зокрема, вимоги до водіїв: надати Національне посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D» (надати копії посвідчень водіїв).

Оскільки предметом закупівлі є «Послуги з перевезення», вищевказана вимога стосується безпосередньо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі в частині здійснення перевезень водіями, які мають відповідати кваліфікаційним вимогам, передбачених та встановлених чинним законодавством та тендерною документацією, в тому числі з наявністю відповідних посвідчень на право керування відповідним транспортним засобом. Якість послуг повинна відповідати звичайному рівню якості та технічним нормативам, що на практиці висуваються до подібного роду послуг, а також встановленим законодавством стандартам, нормам та вимогам тендерної документації Замовника, що передбачено у Додатку 3 «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» та Додатку 4 «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.

На виконання вищевказаних вимог тендерної документації до процедури закупівлі «Послуги з перевезення», ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-16-006388-а, учасником ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» По Лоту 1 та по Лоту 2, в складі тендерної пропозиції 30 вересня 2026 у файлі «1036 водії.pdf» надано лист-підтвердження від 30.09.26p N01-07-1036 про те, що Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс», код ЄДРПОУ 03328646, має у своєму розпорядженні необхідний кадровий потенціал для належного виконання умов договору, а саме ПІБ водіїв відповідної кваліфікації: Коляновський Віктор Петрович, Солярик Віталій Володимирович, Дячук Віталій Вікторович, Шашкевич Олександр Сергійович.

Також, учасником ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» по Лоту 1 та Лоту 2, в складі тендерної пропозиції 30 вересня 2026 надано посвідчення водіїв на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D» у файлі «Водійські посвідчення. pdf» по Коляновському В.П., Солярику В.В., Шашакевичу О.С.

Проте, стосовно водія Дячук Віталій Вікторович, якого залучено учасником для належного виконання умов договору, посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D» в складі тендерної пропозиції учасника ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» по Лоту 1 та Лоту 2 відсутнє, що не відповідає пункту 7 Додатку 3 тендерної документації Замовника.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» по Лоту 1 та Лоту 2 відсутній документ, який безпосередньо стосується забезпечення належного рівня надання якісних транспортних послуг та підтверджує його відповідність технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: Національне посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D» (надати копії посвідчень водіїв) стосовно Дячука Віталія Вікторовича.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» по Лоту 1 та Лоту 2 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у Додатку № 3, Додатку №4 до тендерної документації Замовника.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником 08.05.2026 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «…Замість посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D» Дячука Віталія Вікторовича в складі тендерної пропозиції помилково завантажено (зі слів учасника) паспорт громадянина України Дячука Віталія Вікторовича. Можливість усунути таку невідповідність за пунктом 43 Особливостей – вичерпано під час розгляду тендерних пропозицій за Лотом 1 та Лотом 2 02.10.2026 (уточнення № лоту в тендерній пропозиції та проєкті договору). За такої обставини замовник приймає до розгляду наступний склад водіїв з посвідченням водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D»: Коляновського В.П., Солярика В.В., Шашкевича О.С. Документи зазначених водіїв відповідають вимогам тендерної документації (Додаток 3. «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі») та задовольняють потреби замовника. На даний час (21.10.2026) учасник ХКП «Електротранс» підтвердив наявність відповідної кваліфікації водія Дячука Віталія Вікторовича, приєднав сканкопію документа - посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «D» в електронній системі закупівель. Прошу прийняти до уваги нагальність потреби та роль даної закупівлі послуг з перевезень у вирішенні поставлених завдань військового, стратегічного значення у воєнний час для нашої країни».

Моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» по Лоту 1 та Лоту 2 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, натомість, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.10.2026 № 40 визначив ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» переможцем торгів по Лоту 1 та Лоту 2 .

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2026

1. На виконання вимог і зобов’язань Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовник скасовує рішення УО від 05.10.2026 № 40 (про визначення ХКП «Електротранс», код ЄДРПОУ 03328646, переможцем закупівлі за лотом 1 та лотом 2).

2. На підставі абзацу 1 пп.2 п. 44 Особливостей відхилено тендерні пропозиції учасника ХКП «Електротранс» закупівлі код ДК 021:2015 - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-09-16-006388-a, за лотами:

- лот 1. Забезпечення перевезення військовослужбовців до медичних установ та між ними на різних етапах медичної евакуації;

- лот 2. Забезпечення перевезення військових, військовозобов’язаних до навчальних центрів (полігонів), інших військових частин.

Інформація про прийняття такого рішення оприлюднена в електронній системі закупівель.

Оцінка ДАСУ від 09.11.2026

скасовано рішення УО від 05.10.2026 № 40 про визначення переможця закупівлі за лотом 1 та лотом 2 (Протокол від 02.11.2026 №44)

Запити й пояснення