Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей та пункту 5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог Настанови №281, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення відкритих торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька обласна дитяча лікарня» Хмельницької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.09.2026 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.09.2026, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця ГРИГОРЕЦЬ ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП ГРИГОРЕЦЬ В.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.09.2026 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.09.2026, договір про закупівлю робіт від 05.10.2026 № 129 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 15.10.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди, а також за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Загальні умови №668) договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Так, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281, із відповідними змінами (далі – Настанова №281), яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512).
Моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2.2. Проєкту договору про закупівлю робіт, поданого Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, Договірна ціна цього Договору є тверда і визначається відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 зі змінами.
Відповідно до пункту 19.1. розділу 19 Проєкту договору про закупівлю робіт невід'ємною частиною цього Договору є:
1. Договірна ціна
2. Календарний графік виконання робіт
3. План фінансування робіт
4. Інформація про ціни на матеріальні ресурси (документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат; інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).
Водночас, згідно з вимогами пункту 3.8 «Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, та кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією. У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями. Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда. До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.
Поряд з цим, розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі Замовником укладено з ФОП ГРИГОРЕЦЬ В.М. Договір, який опублікований в електронній системі закупівель разом із додатками.
Відповідно до пункту 2.1. Договору Договірна ціна (ціна Договору) визначається на підставі Додатку 1, що є невід’ємною частиною Договору, враховує всі можливі податки, збори та інші обов’язкові платежі і становить 4 674 223,00 грн з ПДВ. Відповідно до пункту 2.2. Договору Договірна ціна цього Договору є твердою і визначається відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 зі змінами.
Так, відповідно до Додатку 1 «ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво «Капітальний ремонт по усуненню аварійності частини даху із переходом головного корпусу КНП «ХОДЛ» ХОР за адресою: вул. Кам’янецька, 94, м. Хмельницький», що здійснюється в 2026 роцi» (далі – Договірна ціна) до Договору до ціни пропозиції (договірної ціни) включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації в сумі 91,29329 тис. грн.
Відповідно до пункту 1.2 Настанови № 281 термін «адміністративні витрати» визначається як загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Згідно положень абзацу четвертого пункту 5.17. Настанови №281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Проте, згідно інформації, наведеної у реєстраційних документах, ФОП ГРИГОРЕЦЬ В.М. ( файл «Виписка з ЄДР ФОП Григорець 01.09.2025.pdf», файл «Витяг з ЄДР 2026.pdf») не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління, що не надає підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Враховуючи вищевикладене, включення до Договірної ціни за укладеним Договором коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 91,29329 тис. грн. є порушенням норм пункту п. 5.17 Настанови №281.
У наданому під час моніторингу поясненні 15.10.2026 Замовником зазначено, зокрема, що: «… чинне законодавство не забороняє фізичним особам-підприємцям здійснювати будівельну діяльність. Відповідно до п.3.23 Настанови з визначення вартості будівництва ( урахуванням Змін № 1 – 6), при визначенні кошторисної вартості будівельних робіт загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та прибуток визначаються відповідно до положень, встановлених розділом IV цієї Настанови. Відповідно до п.4.39 Настанови, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «…Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються на рівні 3 відсотків від суми прямих витрат. {З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456, Зміни № 6 затвердженої Наказом від 08.06.2026 № 1069}. Окрім того, на період дії постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзацу першого пункту 5.17 не застосовуються (згідно з наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069). Отже, в період дії постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 адміністративні витрати визначаються усіма Підрядниками, незалежно від їх організаційно-правової форми, в розмірі не більше 3 відсотків суми прямих витрат. Окрім того, постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» має вищу юридичну силу ніж «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Таким чином, договірна ціна учасника-переможця в повній мірі відповідає вимогам чинного будівельного законодавства».
Водночас, адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період, однак ФОП ГРИГОРЕЦЬ В.М. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління, тому не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за Договором коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій в сумі 91,29329 тис. грн всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), при укладенні Договору порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-09-08-010205-a від 28.10.2026р. уклало додаткову угоду №1 до договору №129 про закупівлю робіт від 05.10.2026р. якою здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог Настанови №281. Також проведено засідання робочої групи в якому було розглянуто та проаналізовано вищевказаний висновок та наголошено на тому, що при розгляді тендерних пропозицій учасників необхідно враховувати вимоги та інформацію, яка зазначена у висновку UA-2026-09-08-010205-a, та дотримуватись вимог нормативно - правових актів у сфері будівництва.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
Порушення усунуте шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 02.11.2026
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт по усуненню аварійності частини даху із переходом головного корпусу КНП «ХОДЛ» ХОР за адресою: вул. Кам’янецька, 94, м. Хмельницький» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-010205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Під час аналізу тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП ГРИГОРЕЦЬ ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ встановлено, що до складу договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (розр. №10) у сумі 91,29329 тис. гривень.
Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова № 281): пункт 1.2 визначає «адміністративні витрати» як загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт; пункт 5.17 передбачає, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку, з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу.
Разом з тим, згідно з реєстраційними документами, Учасник має організаційно-правову форму фізичної особи-підприємця (ФОП), не є будівельною організацією (юридичною особою) та, відповідно до документів тендерної пропозиції, не має у своїй структурі відокремленого апарату управління.
Враховуючи викладене, прошу пояснити на підставі чого до договірної ціни ФОП ГРИГОРЕЦЬ ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 91,29329 тис. грн?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
15.10.2026 · Замовник: Пояснення
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Надаємо відповідні документи (експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відомість обсягів робіт, відомість ресурсів, локальні кошториси, дефектні акти) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт по усуненню аварійності частини даху із переходом головного корпусу КНП «ХОДЛ» ХОР за адресою: вул. Кам’янецька, 94, м.Хмельницький», згідно експертного звіту №56414 від 05 серпня 2026.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого (обласного) бюджету 4 676 607,60 гривень з ПДВ (ТПКВКМБ: 2010 – Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню).
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги», глави 12 «Проєктні, вишукувальнi роботи, експертиза та авторський нагляд» та понесених витрат (виконаних робіт).
2. Щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу. Аналогічна позиція викладена в Постанові Третього апеліційного адміністративного суду № 160/1084/22 від 09.01.2023 року де зазначено, що «Разом з тим, згідно ч.1, п.3 ч.2 ст.22 Закону №922 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 цього Закону.
Частиною 6 ст.10 Закону №922 визначено, що доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики.
Авторизований електронний майданчик - це авторизована Уповноваженим органом інформаційно - телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (п.1 ч .1 ст.1 Закону №922).
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Отже, інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується виключно на авторизованому електронному майданчику. Закон №922 не передбачає створення замовником власного веб-сайту, як вірно зазначив суд першої інстанції.»
Також повідомляємо про те, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням https://www.hodl.km.ua/normatyvno-pravovi-dokumenty-likarni/
3. Щодо адміністративних витрат в договірній ціні учасника-переможця
Замовником закупівля робіт оголошена із урахуванням діючих змін у будівельне законодавство.
Так, станом на дату оголошення закупівлі – 08.09.2026, діяла постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Підпунктом 4 пункту 1 постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 установлено, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Вказана постанова визначає наступних суб’єктів: замовник, підрядник, виконавець робіт за договором про закупівлю, учасник процедури закупівлі. Поділу підрядників на юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців постанова КМУ від 19 листопада 2025 року №1512 не здійснює.
Окрім того, чинне законодавство не забороняє фізичним особам-підприємцям здійснювати будівельну діяльність.
Відповідно до п.3.23 Настанови з визначення вартості будівництва ( урахуванням Змін № 1 – 6), при визначенні кошторисної вартості будівельних робіт загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та прибуток визначаються відповідно до положень, встановлених розділом IV цієї Настанови.
Відповідно до п.4.39 Настанови, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються на рівні 3 відсотків від суми прямих витрат. {З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456, Зміни № 6 затвердженої Наказом від 08.06.2026 № 1069}.
Окрім того, на період дії постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзацу першого пункту 5.17 не застосовуються (згідно з наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069).
Отже, в період дії постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 адміністративні витрати визначаються усіма Підрядниками, незалежно від їх організаційно-правової форми, в розмірі не більше 3 відсотків суми прямих витрат.
Окрім того, постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» має вищу юридичну силу ніж «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Таким чином, договірна ціна учасника-переможця в повній мірі відповідає вимогам чинного будівельного законодавства.