Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ОРЕЛ В.М. встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог Настанови, а у разі неможливості – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату оголошення відкритих торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2026 № 104, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.09.2026, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця ОРЕЛ ВІКТОР МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП ОРЕЛ В.М.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП ОРЕЛ В.М. у його пропозиції, документи, завантажені ФОП ОРЕЛ В.М. через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.09.2026 № 109, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.09.2026, договір від 16.09.2026 № 248 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 19.10.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ОРЕЛ В.М. встановлено наступне.
Згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, розрахунок договірної ціни та розрахунок адміністративних витрат.
Водночас, підпунктом 3.1. пункту 3 Проєкту договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено, що Договірна ціна тверда та визначається на підставі Державних будівельних норм та вимог чинного законодавства.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ФОП ОРЕЛ В.М. у складі тендерної пропозиції у файлі «5_ДЦ_ДЦ_3.pdf» надано Договірну ціну на будівництво «Поточний ремонт частини приміщень, з дотриманням вимог по енергозбереженню, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за адресою: вул. Огієнка, 10 м. Кам’янець-Подільський Хмельницької області», що здійснюється в 2026 році (далі – Договірна ціна), яка визначена як тверда в сумі 1443,07560 тис. грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття адміністративних витрат будiвельної органiзацiї (розрахунок №10) в сумі 28,18700 тис. грн, що включена до підсумку розділу І Договірної ціни та загальної суми Договірної ціни.
Також, ФОП ОРЕЛ В.М. у складі тендерної пропозиції у файлі «5_ДЦ_ДЦ_4.pdf» надано «Розрахунок №10. Кошти на покриття адміністративних витрат» на суму 28,18700 тис. гривень.
Відповідно до пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» визначається як загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Крім того, відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Водночас, пунктом 5.17. Настанови визначено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Проте, згідно інформації, наведеної у реєстраційних документах, ФОП ОРЕЛ В.М. (файл «Виписка з ЄДР (6).pdf», файл «Витяг ЄП.pdf») не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління, що не надає підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП ОРЕЛ В.М. у складі тендерної пропозиції коштів на покриття адміністративних витрат будiвельної органiзацiї (Розрахунок №10) в сумі 28,18700 тис. грн є порушенням норм пункту 5.17 Настанови.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ОРЕЛ В.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.09.2026 № 109 визначено учасника ФОП ОРЕЛ В.М. переможцем процедури закупівлі та укладено з ним Договір.
У наданому під час моніторингу поясненні 19.10.2026 Замовником зазначено, зокрема, що «…Фізична особа - підприємець є повноцінним суб’єктом господарювання, який несе адміністративні витрати. Адміністративні витрати — це не лише зарплата «апарату управління» (директорів чи бухгалтерів). Згідно з П(С)БО 16 «Витрати» та положеннями Настанови, до них належать: загальногосподарські витрати на обслуговування та управління діяльністю; оплата послуг зв'язку (телефон, інтернет); оплата професійних послуг (юридичних, аудиторських, послуг сторонніх бухгалтерів чи кошторисників за договорами ЦПХ); придбання канцелярських товарів, програмного забезпечення (наприклад, АВК-5, M.E.Doc), витрати на розрахунково-касове обслуговування банків, тощо. Навіть за умови, що Фізична особа - підприємець працює самостійно і не має штатного директора, він особисто виконує функції управління своїм бізнесом та несе фактичні витрати на його ведення. Позбавлення ФОПів права на відшкодування цих витрат ставить їх у дискримінаційне становище порівняно з іншими учасниками ринку. Фізична особа - підприємець Орел Віктор Миколайович не проводить ремонтні роботи одноосібно та має найманих працівників, що підтверджується Довідкою з інформацією щодо працівників відповідної кваліфікації, наданої учасником, на вимогу тендерної документації, в складі тендерної пропозиції та копії наказів про прийняття на роботу працівників зазначених в Довідці…».
Водночас, адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період, однак ФОП ОРЕЛ В.М. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління, тому не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 12.10.2026 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак Замовник надав запитувані документи та інформацію 19.10.2026, тобто з порушенням триденного строку, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2026
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, повідомляє про усунення порушень зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-28-002947-a, шляхом укладання між Сторонами додаткової угоди № 1 від 28.10.2026, якою внесено зміни до Договору №248 від 16.09.2026.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2026
Порушення усунуте шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 28.10.2026
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини приміщень, з дотриманням вимог по енергозбереженню, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за адресою: вул. Огієнка, 10 м. Кам’янець-Подільський Хмельницької області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-002947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Під час аналізу тендерної пропозиції Учасника ФОП ОРЕЛ ВІКТОР МИКОЛАЙОВИЧ встановлено, що до складу договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (розр. №10) у сумі 28,18700 тис. гривень.
Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281: пункт 1.2 визначає «адміністративні витрати» як загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт; пункт 5.17 передбачає, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку, з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу.
Разом з тим, згідно з реєстраційними документами, Учасник має організаційно-правову форму фізичної особи-підприємця (ФОП), не є будівельною організацією (юридичною особою) та, відповідно до документів тендерної пропозиції, не має у своїй структурі відокремленого апарату управління.
Враховуючи викладене, прошу пояснити на підставі чого до договірної ціни ФОП ОРЕЛ ВІКТОР МИКОЛАЙОВИЧ, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 28,18700 тис. грн?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області надає наступні пояснення.
Відповідно до оголошення процедури закупівлі (номер ID: UA-2026-08-28-002947-a) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - Замовник) здійснено закупівлю за предметом ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини приміщень, з дотриманням вимог по енергозбереженню, головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за адресою: вул. Огієнка, 10 м. Кам’янець-Подільський Хмельницької області. Умови здійснення процедури закупівлі, їх технічні, якісні та кількісні характеристики, а також умови надання послуг по поточному ремонту та їх перелік викладені в тендерній документації, а саме: в Додатку 1 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі», який є невід’ємним додатком до тендерної документації.
Необхідність в послугах по проведенню поточного ремонту приміщення, головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за адресою: вул. Огієнка, 10 м. Кам’янець-Подільський Хмельницької області, виникла відповідно до наявної потреби, задля виконання санітарних норм та безпечного перебування працівників.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до виготовленої проєктно-кошторисної документації (копія додається), відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами та з врахуванням експертної оцінки (позитивної) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації серія № 55302 від 01 травня 2026 року виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Експертиза МВК» (копія додається).
Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.pfu.gov.ua/km/ (Головна / Діяльність / Публічні закупівлі / Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості / Поточні / Інформація щодо обґрунтування закупівлі на 2026 рік (Поточний ремонт частини приміщень, з дотриманням вимог по енергозбереженню, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за адресою: вул. Огієнка, 10 м. Кам’янець-Подільський Хмельницької області)).
Щодо адміністративних витрат в договірній ціні учасника-переможця.
Згідно з пунктом 1.1. Настанови з визначення вартості будівництва ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Настанова є імперативною (обов'язковою) виключно для об'єктів будівництва (реконструкції, капремонту тощо), що споруджуються із залученням державних чи комунальних коштів. Для поточного ремонту її норми мають рекомендаційний характер.
Вартість поточного ремонту визначається на основі дефектного акта, відомості обсягів робіт та ринкових цін на матеріальні ресурси та послуги.
Розробка проєктно-кошторисної документації (ПКД) для поточного ремонту приміщення не є обов’язковою. Згідно чинного законодавства України замовник має право замовити розроблення ПКД та експертну оцінку кошторису для підтвердження правильності розрахунку вартості.
Замовником закупівля послуг з поточного ремонту оголошена із урахуванням діючих змін у будівельне законодавство.
Так, станом на дату оголошення закупівлі – 28.08.2026, діяла постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 установлено, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Вказана постанова визначає наступних суб’єктів: замовник, підрядник, виконавець робіт за договором про закупівлю, учасник процедури закупівлі. Поділу підрядників на юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 не здійснює.
Окрім того, чинне законодавство не забороняє фізичним особам-підприємцям здійснювати будівельну діяльність.
Фізична особа - підприємець є повноцінним суб’єктом господарювання, який несе адміністративні витрати. Адміністративні витрати — це не лише зарплата «апарату управління» (директорів чи бухгалтерів). Згідно з П(С)БО 16 «Витрати» та положеннями Настанови, до них належать: загальногосподарські витрати на обслуговування та управління діяльністю; оплата послуг зв'язку (телефон, інтернет); оплата професійних послуг (юридичних, аудиторських, послуг сторонніх бухгалтерів чи кошторисників за договорами ЦПХ); придбання канцелярських товарів, програмного забезпечення (наприклад, АВК-5, M.E.Doc), витрати на розрахунково-касове обслуговування банків, тощо. Навіть за умови, що Фізична особа - підприємець працює самостійно і не має штатного директора, він особисто виконує функції управління своїм бізнесом та несе фактичні витрати на його ведення. Позбавлення ФОПів права на відшкодування цих витрат ставить їх у дискримінаційне становище порівняно з іншими учасниками ринку.
Фізична особа - підприємець Орел Віктор Миколайович не проводить ремонтні роботи одноосібно та має найманих працівників, що підтверджується Довідкою з інформацією щодо працівників відповідної кваліфікації, наданої учасником, на вимогу тендерної документації, в складі тендерної пропозиції та копії наказів про прийняття на роботу працівників зазначених в Довідці.
Відповідно до п.3.23 Настанови з визначення вартості будівництва (урахуванням Змін № 1 – 6), при визначенні кошторисної вартості будівельних робіт загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та прибуток визначаються відповідно до положень, встановлених розділом IV цієї Настанови.
Відповідно до п.4.39 Настанови, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються на рівні 3 відсотків від суми прямих витрат. {З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456, Зміни № 6 затвердженої Наказом від 08.06.2026 № 1069}.
Окрім того, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзацу першого пункту 5.17 не застосовуються (згідно з наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069).
Отже, в період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 адміністративні витрати визначаються усіма Підрядниками, незалежно від їх організаційно-правової форми, в розмірі не більше 3 відсотків суми прямих витрат.
Окрім того, постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» має вищу юридичну силу ніж «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01 листопада 2021 № 281.
Таким чином, договірна ціна учасника-переможця в повній мірі відповідає вимогам чинного будівельного законодавства.