Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чиж А. О. встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Хмельницький університет управління та права імені Леоніда Юзькова (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника б/н, б/д (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Чиж Антон Олександрович (далі – ФОП Чиж А. О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.10.2026, договір про закупівлю від 19.10.2026 № 612/26, пояснення (інформацію, документи) від 14.10.2026, 21.10.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чиж А. О. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
Згідно Додатку №3 до тендерної документації предметом закупівлі є платформа підіймальна для осіб з обмеженими фізичними можливостями похила приводна типу ППП (пряма) в кількості 1 шт. та платформа підіймальна для осіб з обмеженими фізичними можливостями похила приводна типу ППП (бокова) в кількості 1 шт.
У Додатку №3 до тендерної документації визначені основні технічні дані та характеристики платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (прямої), зокрема, що довжина підйому підйомника має становити 4,15 м.
Також у Додатку №3 до тендерної документації визначені основні технічні дані та характеристики платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (бокової), зокрема, що довжина підйому підйомника має становити 4,07 м.
Крім того, технічними характеристиками, викладеними у Додатку №3 до тендерної документації, Замовником передбачено наявність автоматичного складання заїзних апарелей в вертикальному положенні платформи для платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (прямої) та платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (бокової), а також, що направляючі перила платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (прямої) та платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (бокової) мають бути з нержавіючої сталі.
Поряд з цим, умовами пункту 5.1 розділу 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації визначено, що на підтвердження якості запропонованого обладнання учасник має надати документацію, що вимагається відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (технічні сертифікати, паспорт виробу, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо.).
На виконання вказаної вимоги учасником ФОП ЧИЖ А.О. надано у складі тендерної пропозиції у файлі «ЗРАЗОК ППП ПРЯМА.pdf» Технічний паспорт виробу «Платформа підіймальна для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення похила (сходова) приводна типу ППП» та у файлі «ЗРАЗОК ППП БОКОВА.pdf» Технічний паспорт виробу «Платформа підіймальна для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення похила (сходова) приводна типу ППП».
Однак, у наданих учасником ФОП ЧИЖ А.О. технічних паспортах відсутня інформація щодо довжини підйому платформи підіймальної (прямої та бокової). Також, у наданих технічних паспортах відсутні дані щодо направляючих перил та наявності автоматичного складання заїзних апарелей в вертикальному положенні платформи підіймальної (прямої та бокової).
Таким чином, учасник ФОП ЧИЖ А.О. не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам щодо технічних характеристик предмета закупівлі, наведеним Замовником у Додатку №3 до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 14.10.2026 надано пояснення, щодо довжини підйому платформи підіймальної (прямої та бокової): «Замовник здійснив заміри необхідних технічних характеристик товару. Зазначені заміри вказують на безпосередні технічні особливості які необхідні для встановлення цього товару. Учасник у складі своєї пропозиції надав технічні паспорти виробів які вказували на основні технічні характеристики виробу. Водночас, характеристика довжини рейок не є зазначеною у технічному паспорті, оскільки довжина рейки «врізається» відповідно до необхідної в межах об’єкту монтажу. Тобто, наданий в пропозиції Учасника товар не має чіткої довжини рейки, а «підганяється» під необхідні умови технічного завдання. Довжина рейки не встановлюється у технічному акті виробу оскільки така довжина є різною для кожного окремого споживача. Ця позиція була обґрунтована Учасником під час огляду місця монтажу та підтверджена ним підписаним Актом огляду об’єкту (акт огляду.pdf) де Учасник окремо підтвердив свій намір та змогу здійснити монтаж відповідно до необхідних характеристик.»
Водночас, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо наявності даних направляючих перил та наявності автоматичного складання заїзних апарелей в вертикальному положені платформи підіймальної (прямої та бокової) Замовником 21.10.2026 надано пояснення: «До тендерної документації було надано шаблон (зразок) технічного паспорту підіймальної платформи бокового та прямого типу. Вимоги замовника щодо перил з нержавіючої сталі та автоматичного складання заїзних апарелей в вертикальному положені платформи є додатковою функцією та не входить в стандартну комплектацію підйомників. Але в Додатку № 3 до тендерної документації учасник ФОП Чиж Антон Олександрович підтвердив, що виконає всі вимоги щодо технічних характеристик підіймальної платформи.»
Однак, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чиж А. О. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2026 визначив ФОП Чиж А. О. переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо виконання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 Замовник 09.02.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «Відповідна інформація не опубліковувалася на власному вебсайті. Протягом вересня місяця на сайті проводилися технічні роботи. Крім того, були проблеми з його роботою зважаючи на атаки на дата-центри.»
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
Договір розірваного відповідно до Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Виготовлення та встановлення платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (пряма та бокова) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-015744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до умов пункту 5.1 Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження якості запропонованого обладнання учасник має надати документацію що вимагається відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (технічні сертифікати, паспорт виробу, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо.). Відповідно до вимог зазначених в пункті 3.2.1 Додатку 3 №Технічні і якісні характеристики" Технічні характеристики (пряма) довжина підйому підйомника має становити 4,15 м.
Аналогічно відповідно до вимог пункту 3.2.1 Додатку 3 «Технічні і якісні характеристики» Технічні характеристики (бокова) довжина підйому підйомника має становити 4,07 м.
На виконання вказаної вимоги учасником надано технічні паспорта виробу (файли «ЗРАЗОК ППП БОКОВА.pdf», «ЗРАЗОК ППП ПРЯМА.pd»). Однак, у технічних паспортах на сторінці 3 відсутні дані щодо довжини підйому платформи підіймальної (прямої та бокової).
Прошу надати пояснення, яким чином учасник ФОП Чиж Антон Олександрович підтвердив якість запропонованого обладнання згідно пункту 5.1 Розділу 5 Додатку 1, щодо (прямої та бокової) довжини підйому підйомника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · Замовник: Відповідь по запиту
По першому питанню:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося на підставі зібраних комерційних пропозицій від потенційних учасників (3 шт., додаються). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до фактичної необхідності Замовника та технічних особливостей об’єкту де підйомники будуть встановлюватися (довжина рейки, ширина рейки, матеріал та норми міцності, особливості під’єднання тощо). Відповідні заміри та технічні особливості були наданні потенційним учасникам які працюють у відповідній сфері.
2. По другому питанню:
Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
Відповідна інформація не опубліковувалася на власному вебсайті. Протягом вересня місяця на сайті проводилися технічні роботи. Крім того, були проблеми з його роботою зважаючи на атаки на дата-центри.
3. Відповідно до умов пункту 5.1 Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження якості запропонованого обладнання учасник має надати документацію що вимагається відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (технічні сертифікати, паспорт виробу, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо.). Відповідно до вимог зазначених в пункті 3.2.1 Додатку 3 №Технічні і якісні характеристики" Технічні характеристики (пряма) довжина підйому підйомника має становити 4,15 м. Аналогічно відповідно до вимог пункту 3.2.1 Додатку 3 «Технічні і якісні характеристики» Технічні характеристики (бокова) довжина підйому підйомника має становити 4,07 м. На виконання вказаної вимоги учасником надано технічні паспорта виробу (файли «ЗРАЗОК ППП БОКОВА.pdf», «ЗРАЗОК ППП ПРЯМА.pd»). Однак, у технічних паспортах на сторінці 3 відсутні дані щодо довжини підйому платформи підіймальної (прямої та бокової). Прошу надати пояснення, яким чином учасник ФОП Чиж Антон Олександрович підтвердив якість запропонованого обладнання згідно пункту 5.1 Розділу 5 Додатку 1, щодо (прямої та бокової) довжини підйому підйомника?
Відповідь:
Замовник здійснив заміри необхідних технічних характеристик товару. Зазначені заміри вказують на безпосередні технічні особливості які необхідні для встановлення цього товару. Учасник у складі своєї пропозиції надав технічні паспорти виробів які вказували на основні технічні характеристики виробу. Водночас, характеристика довжини рейок не є зазначеною у технічному паспорті, оскільки довжина рейки «врізається» відповідно до необхідної в межах об’єкту монтажу. Тобто, наданий в пропозиції Учасника товар не має чіткої довжини рейки, а «підганяється» під необхідні умови технічного завдання. Довжина рейки не встановлюється у технічному акті виробу оскільки така довжина є різною для кожного окремого споживача. Ця позиція була обґрунтована Учасником під час огляду місця монтажу та підтверджена ним підписаним Актом огляду об’єкту (акт огляду.pdf) де Учасник окремо підтвердив свій намір та змогу здійснити монтаж відповідно до необхідних характеристик.
16.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Виготовлення та встановлення платформи підіймальної для осіб з обмеженими фізичними можливостями похилої приводної типу ППП (пряма та бокова) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-015744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
Відповідно до умов пункту 5.1 Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження якості запропонованого обладнання учасник має надати документацію що вимагається відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (технічні сертифікати, паспорт виробу, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо.).
Відповідно до вимог зазначених Додатку 3 «Технічні і якісні характеристики» Технічні характеристики (пряма та бокова) направляючі перила мають бути з нержавіючої сталі, а також наявне автоматичне складання заїзних апарелей в вертикальному положені платформи.
На виконання вказаної вимоги учасником надано технічні паспорта виробу (файли «ЗРАЗОК ППП БОКОВА.pdf», «ЗРАЗОК ППП ПРЯМА.pd»). Однак, у технічних паспортах відсутні дані щодо направляючих перил та наявності автоматичного складання заїзних апарелей в вертикальному положені платформи підіймальної (прямої та бокової).
Прошу надати пояснення, яким чином учасник ФОП Чиж Антон Олександрович підтвердив якість запропонованого обладнання згідно пункту 5.1 Розділу 5 Додатку 1, за технічними характеристиками платформи підіймальної (прямої та бокової), щодо направляючих перил, а також наявності автоматичного складання заїзних апарелей в вертикальному положені платформи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Пояснення
До тендерної документації було надано шаблон (зразок) технічного паспорту підіймальної платформи бокового та прямого типу. Вимоги замовника щодо перил з нержавіючої сталі та автоматичного складання заїзних апарелей в вертикальному положені платформи є додатковою функцією та не входить в стандартну комплектацію підйомників. Але в Додатку № 3 до тендерної документації учасник ФОП Чиж Антон Олександрович підтвердив, що виконає всі вимоги щодо технічних характеристик підіймальної платформи